无主“乌龟”砸伤人 全楼住户共担责/李崇军
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 22:29:56 浏览:8453
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无主"乌龟”砸伤人 全楼住户共担责
[案情]
200３年４月5日，江西省吉水县某临街小百货店的老板张某准备回家吃午饭，刚刚迈出店门，突然就有一个东西砸在他的头上，张某当即倒地昏迷。他的妻子急忙上前扶住，发现其头部砸伤。同时发现，“肇事者”原来是从楼上掉下来的一只圆盘大小的乌龟，是从楼上掉下来的。张某的小百货店在小区的一楼，上面还有2到7层是居民住宅，乌龟肯定是住在2至7层的居民在阳台上饲养的，是从上面掉下来的。张某妻子拿着乌龟从2楼找到7楼敲门让邻居认领，但是这些邻居均不承认自己饲养乌龟。张妻报警，至今未能查明真．张某在医院，至今昏迷不醒．张妻表示，希望养龟的住户能够自觉承认，承担责任，如果无人承认，他将向2至7楼居民集体索赔。
这个案件虽然简单，但是在法律上却非常复杂，主要涉及的是本案究竟是动物致害，还是一般的物件致害的问题。我国《民法通则》第127条规定的是动物致害的侵权行为及其责任，本案造成损害的是乌龟，当然是动物。但是，这个乌龟又不是一般的动物致害，而是在楼上坠落下来造成的损害，因此又比较接近《民法通则》第126条规定的建筑物的悬挂物、搁置物脱落、坠落造成损害的物件致害责任。前者是无过错责任，后者是过错推定责任。更为复杂的是，本案致害物乌龟的所有人不明，目前还没有查明究竟谁是乌龟的所有人或者管理人，如果最终无法查明这一点，那么就有可能存在魏某所说的有可能是乌龟的所有人或者管理人的楼上6户居民承担连带责任，因为这又接近建筑物抛掷物的侵权责任。
[评析]
对此案究竟应当怎样适用法律，确定侵权责任，笔者意见是：
1.本案的实质确实是动物致害的侵权行为。不论怎样，这个案件造成损害的都是乌龟，是动物，而不是其他没有生命的物。但是这个案件与一般的动物致害侵权行为有所区别。《民法通则》第127条规定的动物致害侵权责任，说的是动物的自主加害，是因为所有人或者管理人对动物没有管理好，而使动物由于其本性，自主加害于他人。而本案则不然，是因动物管理不当在楼上坠落，造成他人损害。尽管如此，这个案件终究是动物造成的损害，适用《民法通则》第127条确定的规则，适用无过错责任原则确定侵权责任，是有道理的。因此，只要乌龟的所有人或者管理人的行为具有违法性、造成了损害、二者之间有因果关系，就构成侵权责任。
2.但是，本案毕竟与一般的动物致害侵权行为有所不同。因此在确定其侵权责任的时候，应当参考《民法通则》第126条的规定，这就是，乌龟是在建筑物上由于坠落而造成的损害，因此可以按照坠落物造成他人损害的规则处理。如果确认坠落的乌龟是何人所有或者何人管理，那么就应当由其所有人或者管理人对受害人承担侵权责任。对此，尽管没有更为重要的意义，但是却对下面的意见具有指导意义。
3.现在经过警方侦查也无法确定乌龟的所有人或者管理人，那么，这个案件就极类似于建筑物抛掷物的侵权责任。在重庆法院判决的建筑物抛掷物的侵权责任案件中，一个高层建筑上有人抛掷一个烟灰缸，造成过路人伤害，无法确定究竟是该建筑物的哪一个人所为，因此，法院为了保护受害人损害赔偿权利的实现，确定由该建筑物的不能证明自己没有实施这个行为的人承担连带赔偿责任。这就是建筑物抛掷物责任的规则。尽管有很多人反对这个案件确立的规则，但是，法理认为这样的规则是合理的，从保护受害人的角度上说是公平的。当然，在最高人民法院人身损害赔偿司法解释规定的物件致人损害的侵权责任中，没有规定这个规则，因为存在很大的争议。如果无法查清致害的乌龟的所有人或者管理人，但可以肯定一点，就是乌龟必然是张某楼上2至7楼的居民之一所有或者管理，不可能是他人。因此，为了保护受害人的损害赔偿权利得到实现，也就是依据民法同情弱者的原则，可以参照物件致人损害的建筑物抛掷物的规则，确定由2至7楼的6户居民对张某的损害承担连带赔偿责任，如果其中有人能够证明自己从来没有养过乌龟，也就是不可能实施这样的管理不当的行为的，可以免除自己的责任。
可见，这个案件在适用法律上的复杂程度，没有现成的规则可以适用。因此，要经过以上这些复杂的过程才能够确定。至于其损害赔偿标准的确定倒是简单，就按照一般的人身损害赔偿的确定标准确定即可，没有特殊的规则。
江西省吉水县人民法院 李崇军 李晓嵘
邮编：３３１６００ 电话：０７９６３３３５８６３
苏州市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定
江苏省苏州市人大常委会
苏州市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定
（２００２年７月２６日苏州市十二届人大常委会第三十七次会议制定２００２年８月２０日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准
第一条为了保障和规范苏州市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使讨论、决定重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条下列重大事项应当经市人大常委会审议，并作出相应的决议或者决定：
（一）为保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定在本市遵守和执行的重大措施；
（二）推进依法治市和民主法制建设的重大措施；
（三）本市国民经济和社会发展计划主要指标等重大变更以及财政年度预算的调整方案和本级财政年度决算；
（四）城市总体规划的编制、修编方案和涉及城市性质、规模、发展方向、总体布局的重大变更；
（五）确定市级标志和建立重大永久性纪念物；
（六）授予或者撤销苏州市荣誉市民等地方荣誉称号；
（七）法律、法规规定或者市人民代表大会授权市人大常委会决定的其他重大事项。
第三条下列重大事项应当向市人大常委会报告，市人大常委会可以提出意见和建议，必要时可以作出相应的决议或者决定：
（一）本市国民经济和社会发展计划的执行情况；
（二）本市和本级预算的执行情况以及本级预算外资金的管理情况；
（三）本级预算执行和其他财政收支的审计情况；
（四）医疗、失业、养老等社会保障制度实施中的重大问题；
（五）有财政性资金投资的重大建设项目，对苏州古城、世界文化遗产、文物古迹和环境保护有重大影响的建设项目的确定及其实施中的重要情况；
（六）城市规划实施、城市管理、土地管理、人口与计划生育、环境和资源保护的重要情况；
（七）本市社会治安、司法改革和行政监察的重要情况；
（八）重大自然灾害和给国家、集体、公民生命财产造成严重损失的重大事件的情况及处理意见；
（九）市人民代表大会选举或者市人大常委会任命的人员犯罪案件和违法、违纪造成重大影响的事件，全市人民普遍关注的其他重大案件的处理情况；
（十）市人民政府机构改革、工作部门设立和变动情况，县级市、区和镇行政区划调整的实施方案；
（十一）本市与外国城市缔结友好关系；
（十二）市人大常委会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院认为需要报告的其他重大事项；
（十三）法律、法规
规定或者市人大常委会要求报告的属于其职权范围内的其他重大事项。
前款第（一）、（二）、（三）项所列重大事项，应当每年向市人大常委会报告；其他重大事项根据实际情况或者按照市人大常委会的要求报告。
第四条市人大常委会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会以及市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向市人大常委会提出有关重大事项的议案。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院可以向市人大常委会提出有关重大事项的报告。
拟提请市人大常委会讨论、决定的重大事项，一般应当在每年年初提出议题；临时提出的，应当在市人大常委会主任会议举行的三日前将有关重大事项的议案或者报告送交市人大常委会办事机构。
第五条对本规定第二条所列重大事项，市人大常委会应当自收到议案或者报告之日起两个月内进行审议，并作出决议或者决定。
对本规定第三条所列重大事项，市人大常委会主任会议应当自收到议案或者报告之日起一个月内作出处理。
第六条市人大常委会关于重大事项的决议、决定，有关国家机关应当认真执行，并在决议、决定规定的时间或者决议、决定生效后六个月内向市人大常委会书面报告执行情况；对执行时间较长的，经市人大常委会同意，可以分阶段报告。
市人大常委会会议审议重大事项不需要作出决议或者决定的，由市人大常委会办事机构将审议意见转告有关国家机关。有关国家机关应当在三个月内将办理情况书面报告市人大常委会。
第七条市人民代表大会有关专门委员会、市人大常委会有关工作机构经市人大常委会主任会议同意，可以对有关重大事项决议或者决定的执行情况进行检查，并向市人大常委会主任会议报告。
第八条依照本规定第二条应当由市人大常委会决定的重大事项，有关国家机关不得擅自作出决定。
依照本规定第三条应当向市人大常委会报告的重大事项，有关国家机关不报告的，市人大常委会应当要求其限期报告。
有关国家机关不执行重大事项决议或者决定的，市人大常委会应当要求其限期执行。
第九条各县级市、区人大常委会讨论、决定重大事项，可以参照本规定执行。
第十条本规定自２００２年１１月１日起施行。
关于转发《关于做好中央在京单位已购公房上市出售工作有关问题的通知》的通知
建设部住房委员会
关于转发《关于做好中央在京单位已购公房上市出售工作有关问题的通知》的通知
[2003]建房委字第03号
部各直属单位：
现将中央国家机关住房制度改革办公室、中共中央直属机关住房制度改革办公室印发的《关于做好中央在京单位已购公房上市出售工作有关问题的通知》（国机房改[2003]41号）文件转发给你们，请遵照执行，需9月20日前报国管局。
特此通知
建设部住房委员会
2003年9月15日
关于做好中央在京单位已购公房上市出售工作有关问题的通知
国机房改[2003]41号
在京中央和国家机关各部门、各单位：
为保证《关于印发中央在京单位已购公有住房上市出售管理办法的通知》（国管房改[2003]165号）的顺利实施，现就启动已购公房上市出售前应抓紧做好的有关工作通知如下：
一、已购公有住房产权证的办理和发放
房屋所有权证是已购公房上市出售的必备要条，原公有住房已经上级单位批复准予向职工出售，且职工已按规定缴纳购房款、各项材料齐全的，各部门、各单位要集中力量、组织人员，在本通知印发两个月内，完成房屋所有权证的办理和发放工作，为方便职工办理已购公房上市手续创造条件。由于本部门、本单位工作安排等原因，在规定时间内没有按时办理并发放产权证的，要向购房职工说明具体原因，并做好解释工作。对于不顾群众利益，不按政策办事，故意拖延办理房产证的，要进行通报批评。
由于北京市区县发证部门原因造成产权证发放缓慢的，售房单位、购房人可向市、区（县）房屋土地管理局纪检监察部门投诉，也可向中央国家机关房改办或中直机关房改反映，由其进行协调督促。
二、职工住房档案建立和变更
职工上市出售已购公房，交易办公室要根据职工住房档案进行核对，核对无误的方可上市出售。职工没有建立住房档案的，应当补建住房档案；已经建立住房档案，住房及职工个有情况发生变化的，各部门、各单位应做好职工住房档案的变更工作。
三、不宜上市出售住房的确认和备案
凡涉及国家安全、保密的特殊部门的住房，党政机关、科研部门及大专院校等单位在机关办公、教学、科研区内的住房，原产权单位认为不宜公开上市出售的，应根据本单位具体情况，按上述范围，填写《中央在京单位不宜上市出售住房登记表》（样式附后），经单位主管领导审核后，于9月20日前报交易办公室备案。职工有异议的，可按房改隶属关系分别向中央国家机关房改办、中直机关房改办申请复核。
不宜上市出售住房经交易办公室备案后，产权单位和档案管理部门须在职工住房档案中注记。
四、住房超标处理
超标处理是房改工作的重要内容，也是已购公房上市出售的先决条件。凡属超标住房，须经原产权单位按规定进行超标处理后方可上市出售。各部门、各单位要抓紧做好这项工作，不能由于超标处理滞后而影响已购公房上市出售工作。
五、《中央在京单位已购公房上市出售登记表》的发放
各部门、各单位可到中央国家机关房改办或中直机关房改办领取统一制式的《中央在京单位已购公房上市出售登记表》（样式附后），向准备将已购公房上市的职工发放，职工也可到定点交易代理服务机构网点或交易办公室领取该表。
附件一：中央在京单位不宜上市出售住房登记表
附件二：中央在京单位已购公房上市出售登记表
中央国家机关住房制度改革办公室
中共中央直属机关住房制度改革办公室
二○○三年八月二十八日
