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国务院


大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例

（一九九一年一月二十五日国务院第七十七次常务会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加强大中型水利水电工程建设征地和移民的管理，合理征用土地，妥善安置移民，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》的有关规定，制定本条例。
第二条 国家兴建大中型水利水电工程（以下简称水利水电工程）的征地补偿和移民安置，适用本条例。
第三条 国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。
第四条 水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当实行下列原则：
（一）正确处理国家、集体、个人之间的关系，移民区和移民安置区应当服从国家整体利益安排；
（二）移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民生活达到或者超过原有水平；
（三）移民安置应当因地制宜、全面规划、合理利用库区资源，就地后靠安置；没有后靠安置条件的，可以采取开发荒地滩涂、调剂土地、外迁等形式安置，但应当遵守国家法律、法规的有关规定。

第二章 征地补偿
第五条 大型水利水电工程建设征用的土地，由建设单位按下列标准支付土地补偿费和安置补助费：
（一）征用耕地的补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的三至四倍；每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的二至三倍。大型防洪、灌溉及排水工程建设征用的土地，其土地补偿费标准可以低于上述土地补偿费标准，具体标准由水利部会同有关部门制定。
（二）征用其他土地的补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市人民政府参照本条第（一）项的标准规定。
第六条 依照本条例第五条规定支付土地补偿费和安置补助费，安置移民仍有困难的，可以酌情提高安置补助费；但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的下列倍数：
（一）库区（含坝区）人均占有耕地一亩以上的，不得超过八倍；
（二）库区（含坝区）人均占有耕地零点五亩至一亩的，不得超过十二倍；
（三）库区（含坝区）人均占有耕地零点五亩以下的，不得超过二十倍。
第七条 中型水利水电工程建设的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市人民政府参照《中华人民共和国土地管理法》和本条例第五条、第六条规定的标准另行规定。
第八条 被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
第九条 土地补偿费和安置补助费，由被征地单位用于恢复和发展生产、安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，也可以包干到县（市），由县（市）统一安排，用于土地开发和移民的生产、生活安置，但必须专款专用，不得私分，不得挪作他用。
移民经费列入工程概算，工程开工后，按批准的年度移民安置计划提前拨款。

第三章 移民安置
第十条 水利水电工程建设单位，应当在工程建设的前期工作阶段，会同当地人民政府根据安置地的自然、经济等条件，按照经济合理的原则编制移民安置规划。移民安置规划应当与设计任务书（可行性研究报告）和初步设计文件同时报主管部门审批。没有移民安置规划的，不得审批工程设计文件、办理征地手续，不得施工。
编制移民安置规划，应当遵守国家有关规定。
第十一条 经批准的移民安置规划，由县级以上地方人民政府负责实施，按工程建设进度要求组织搬迁，妥善安排移民生产和生活；工程竣工后，由该工程的主管部门会同移民安置区县级以上地方人民政府对移民安置工作进行检查和验收。
第十二条 水利水电工程的移民，应当在本乡、本县内安置；在本乡、本县内安置不了的，应当在该工程的受益地区内安置；在受益地区内安置不了的，按照经济合理原则外迁安置。
因兴建水利水电工程征地造成的多余劳动力，由当地人民政府组织有关单位，通过发展农副业生产和举办乡（镇）村企业等途径进行安置。
第十三条 移民自愿投靠亲友的，由迁出地和安置地人民政府与移民商订协议，办理有关手续；迁出地人民政府应当将相应的土地补偿费、安置补助费，交给安置地人民政府，统筹安排移民的生产和生活。
第十四条 被征地单位的土地被全部征用，依照本条例第十二条、第十三条规定确实安置不了的移民，经县级人民政府审查，报省、自治区、直辖市人民政府批准，原有的农业户口可以转为非农业户口，但必须从严审批；其土地补偿费、安置补助费交由安置地的县级以上地方人民政府，统筹安排移民的生产和生活。
第十五条 按照移民安置规划必须搬迁的移民，不得借故拖延搬迁和拒迁。经安置的移民不得擅自返迁。
第十六条 因兴建水利水电工程需要迁移的城镇，应当按照有关规定审批。按原规模和标准新建城镇的投资，列入水利水电工程概算；按国家规定批准新建城镇扩大规模和提高标准的，其增加的投资，由地方人民政府自行解决。
因兴建水利水电工程需要迁移的企业事业单位，其新建用房和有关设施按原规模和标准建设的投资，列入水利水电工程概算；因扩大规模和提高标准需要增加的投资，由有关单位自行解决。
第十七条 国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产。新建水利水电工程库区建设基金的提取、管理和使用办法，由水利部、能源部会同财政部制定。
第十八条 水电工程竣工后，国家有关部门对移民生产和生活用电量应当按核实电量给予保证。移民用电应当照章交纳电费。对移民生产中的高扬程提灌和围堤排水用电，应当按核实电量给予电价优惠。
水利水电工程建成后形成的水面和消落区，由工程管理单位统一管理开发利用；在服从水库统一调度和保证工程安全的前提下，应当优先组织移民开发利用。
第十九条 国家安排支农、扶贫资金和交通、文教、卫生等经费时，对移民安置区应当适当照顾，以扶持移民安排生活和发展生产。
国家在移民安置区和工程受益地区兴办的生产建设项目，应当结合安置移民。
第二十条 国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算起；按照移民安置规划分期分批安置的，自每批移民安置完毕之日算起。

第四章 罚 则
第二十一条 任何单位非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定责令退赔，可以并处罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；个人非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，以贪污论处。
第二十二条 在征地补偿和移民安置过程中违反本条例规定，扰乱公共秩序，致使工作、生产不能正常进行，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 国家行政机关工作人员滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第五章 附 则
第二十四条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第二十五条 特大型水利水电工程建设征地补偿和移民安置办法，由国务院有关主管部门另行制定，报国务院审批。
第二十六条 本条例由水利部、能源部负责解释。
第二十七条 本条例自一九九一年五月一日起施行。


广东省人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会议事规则
广东省人大常委会


（1993年11月10日广东省深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1993年12月25日公布 1993年12月25日起施行）
(1993年11月10日深圳市第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 ,1993年12月25日深圳市人民代表大会常务委员会公告第十四号公布）
目 录

第一章 总 则
第二章 会议的召开
第三章 议案的提出和审议
第四章 听取和审议工作报告
第五章 质 询
第六章 发言和表决
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 深圳市（以下简称市）人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）是市人民代表大会的常设机关，在市人民代表大会闭会期间，依照宪法、法律的规定行使职权。
第三条 常务委员会由常务委员会主任、副主任、秘书长、委员组成。
第四条 常务委员会及其组成人员议事，应当及时反映人民代表和人民群众意志和要求，密切联系人民代表和人民群众，并接受其监督。
第五条 常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制原则，严格依法履行职责。
第六条 常务委员会的组成人员在会议上的发言和表决，不受法律追究。

第二章 会议的召开
第七条 常务委员会会议每两个月至少举行一次，根据特殊需要，经常务委员会主任会议（以下简称主任会议）决定，可以临时召集会议。
第八条 常务委员会会议由常务委员会主任或由主任委托的副主任召集并主持。常务委员会会议召开的日期和日程安排，由主任会议决定。
第九条 常务委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席才能举行。组成人员非特殊情况不应请假。
因故不能出席会议的，要在会前通过常务委员会办公厅向常务委员会主任请假。
会议期间，因故需要请假的，须经会议主持人同意。
常务委员会组成人员出席会议的情况，在《深圳市人民代表大会常务委员会会刊》上公布。
第十条 常务委员会会议议程草案，由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议决定。
第十一条 常务委员会举行会议，一般应当在会议举行七日前，将会议日期、建议议程及已备的有关文书材料，通知并分发常务委员会组成人员和有关列席人员。
常务委员会组成人员接到会议通知后，应对参加会议作好必要准备。
临时召集的会议，临时通知。
第十二条 常务委员会举行会议时，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院各一位负责人列席会议。
常务委员会副秘书长、办公厅和各工作委员会的负责人列席会议。
市辖区人民代表大会常务委员会主任或者副主任中没有市常务委员会组成人员、或者有市常务委员会组成人员但不能出席会议的，派主任或者副主任一人列席会议。
必要时经主任会议决定，常务委员会有关工作委员会委员，市人民政府有关部门负责人，有关的市人大代表和其他有关人员可以列席会议。
常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员和列席人员应当分别签到。
第十三条 常务委员会会议审议议案时，应当通知有关部门负责人到会，有关部门负责人应当到会听取意见，回答询问。
第十四条 常务委员会会议可设立旁听席，旁听办法由主任会议规定。
第十五条 常务委员会会议审议议案或者工作报告、汇报时，可以采取分组审议、联组审议的形式。
第十六条 常务委员会举行会议，由常务委员会办公厅组织工作人员作记录，并及时整理编印会议简报。
第十七条 常务委员会组成人员在会议上提出的重要建议、批评和意见，由常务委员会办公厅或者有关工作委员会整理，经常务委员会秘书长审阅后，交有关部门研究处理。有关部门要将办理情况及时报告常务委员会办公厅。

第三章 议案的提出和审议
第十八条 常务委员会审议、决定下列重大事项：
（一）宪法、法律、行政法规、地方性法规贯彻执行情况；
（二）上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的贯彻执行情况；
（三）制定深圳经济特区法规；
（四）市国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况，及国民经济计划、财政预算的部分变更；
（五）本市或者深圳经济特区政治、经济、教育、科学、文化、卫生、体育、民政、民族、侨务、计划生育等重大事项；

（六）人民群众普遍反映或者关心的需要作出决议、决定的事宜；
（七）授予地方的荣誉称号；
（八）依照法律规定和《深圳市人民代表大会常务委员会人事任免暂行办法》的规定，决定人事任免或者撤销职务；
（九）撤销市人民政府不适当的决定和命令；撤销区人民代表大会及其常务委员会不适当的决议；
（十）市人民代表大会代表的换届选举，补选上一级人民代表大会出缺的代表和撤换个别代表；
（十一）召集市人民代表大会会议；
（十二）决定是否许可逮捕或者刑事审判市人民代表大会的代表；
（十三）常务委员会自身建设的重要事项；
（十四）市人民代表大会授权审议、决定的事项；
（十五）常务委员会认为需要审议、决定的其他事项。
第十九条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
市人民政府可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交常务委员会有关的工作委员会研究，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名、市中级人民法院和市人民检察院可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交常务委员会有关的工作委员会或者办公厅研究，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议，不
提请审议的，应当向常务委员会会议报告并向提案人说明。
第二十条 主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会的有关工作委员会或者办公厅代拟议案草案，并代向常务委员会会议作说明。
第二十一条 向常务委员会提请审议议案应当按下列规定办理：
（一）提请审议的法规案，提出议案的单位或者人员一般应当在会议举行30日前提出，并在会议举行15日前将法规草案和说明及有关资料报送常务委员会办公厅；
（二）提请审议的人事任免案，提请任免机关一般应当在会议举行10日前提出；
（三）常务委员会组成人员五人以上联名提出的议案，应当在会议举行5日前提出；属于会议内容的议案也可在会议期间提出。
上述提出议案者，应当由提出议案的机关的负责人向常务委员会作说明。属联名提出的，应当由联名人推出的代表作说明。
第二十二条 法规案的提出和审议，按《深圳市人民代表大会常务委员会制定深圳经济特区法规规定》执行。
第二十三条 列入常务委员会会议议程的议案，如果其中有重大问题需要进一步研究的，经主任会议提出，并经常务委员会会议同意，可暂不付表决，待有关方面进一步调查研究，提出意见，在下次或者以后的常务委员会会议再审议决定。
第二十四条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案的机关或者提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十五条 常务委员会会议在认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
第二十六条 常务委员会会议审议通过的决定、决议、任免名单及其他议案，应当分别及时通知市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，并在《深圳市人民代表大会常务委员会公报》、《深圳市人民代表大会常务委员会会刊》上公布；同时，及时在市各有关新闻媒介、刊登或者
播发。

第四章 听取和审议工作报告
第二十七条 常务委员会会议根据需要或者市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的提请，并经主任会议决定，听取并审议市人民政府和市中级人民法院、市人民检察院的工作报告。
工作报告拟列入常务委员会会议议程的，作报告的机关应当在会议举行10日前将报告及有关材料报送常务委员会办公厅。
第二十八条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向常务委员会会议报告工作时，应当由市长、院长、检察长到会作报告；市长、院长、检察长因故不能到会时，可以委托副市长、副院长、副检察长到会作报告。
市人民政府各委、办、局受市人民政府委托向常务委员会会议作报告、汇报时，应当由该部门主要负责人到会作报告、汇报。
在常务委员会会议审议报告时，报告人及有关负责人应当到会听取审议意见，并回答询问。
第二十九条 常务委员会在必要时，对工作报告、汇报作出决议、决定。
第三十条 常务委员会各工作委员会，根据工作需要，可听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及其所属工作部门的工作汇报。并根据需要，将听取汇报情况向主任会议或者常务委员会报告。

第五章 质 询
第三十一条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
第三十二条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十三条 质询案由主任会议决定交受质询机关，并由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或主任会议上或向有关工作委员会作出口头或者书面答复；在主任会议上或向有关工作委员会作答复的，应当请质询案人出席听取。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，并在进行答复的会议前发到与会成员；口头答复的质询案，应当将答复的内容记入会议记录。
第三十四条 对受质询机关在常务委员会会议上的答复，出席会议的常务委员会组成人员半数以上不满意的，受质询机关要再作答复。
第三十五条 质询案在主任会议决定交受质询机关作出答复前，提质询案人要求撤回的，该质询案即行终止。

第六章 发言和表决
第三十六条 常务委员会组成人员、列席人员，在会议上的发言，应当围绕议题，简明扼要。一人在全体会议或者联组会议上发言一次不超过15分钟，如本人要求继续发言的，经会议主持人同意，可以适当延长。
第三十七条 常务委员会会议表决采用按电子表决器或无记名投票或举手方式。
第三十八条 交会表决的议案，在正式表决一小时前，常务委员会组成人员一人提出并经四人以上附议，可以就表决议案提出书面修正案。有修正案的，先表决修正案。
第三十九条 常务委员会会议表决议案、决议和决定，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。

第七章 附 则
第四十条 主任会议议事规则，由主任会议制定。
第四十一条 本规则自通过之日起施行。



1993年12月25日