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国家教育委员会 劳动部


国家教委、劳动部关于招收义务教育课程教材整体试验学校毕业生的规定

按照国家教委《关于九年制义务教育课程教材试验工作的通知》〔（89）教中小材字002号〕的要求，义务教育课程教材整体试验已于1990年秋开始在全国29个省、自治区、直辖市的部分小学一年级和初中一年级进行。为了进一步搞好这项工作，现将中专（含中师）、技工学校、职业高中及普通高中招收义务教育课程教材整体试验学校毕业生的有关问题规定如下：
按国家教委（89）教中小材字002号文件的要求，1990年～1992年入学的部分初中一年级学生（每年约20余万）参加义务教育课程教材整体实验，使用列入国家教委九年义务教育课程教材编写规划方案的教材，即：人民教育出版社编写的“六·三”学制和“五·四”学制教材、北京师范大学编写的“五·四”学制教材、广东省教育厅与华南师大合编的“六·三”学制教材、四川省教委与西南师大合编的“六·三”学制教材，河北省教委编写的小学复式班教材、东北师大等八所高等师范院校合编的“六·三”学制教材及上海、浙江编写的整体改革教材。试验学校的初中毕业生参加中专（含中师）、技工学校、职业高中及普通高中的招生考试，考题由各省、自治区、直辖市教委、教育厅（局）义务教育课程教材试验领导小组协同劳动厅（局）等有关部门根据义务教育教学大纲拟定。
对目前尚未使用试验教材的初中毕业生和今后普遍使用义务教育教材以后的初中毕业生，技工学校招生考试，仍按劳动部有关规定执行。
请各省、自治区、直辖市教委、教育厅（局）及早将试验学校名单、毕业生数及招生考试等有关问题通知本地区劳动（劳动人事）厅（局），以使招生工作顺利进行。


（教基〔1991〕27号 1991年11月22日）

中共中央、国务院在《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》中指出：“提高劳动者政治、文化素质，造就农村需要的各种人才，是农村社会主义建设的一个重要方面。”“农村学校的任务，主要是提高新一代和广大农村劳动者的文化科学水平，促进农村社会主义建设。一定要适应广大农民发展生产，劳动致富，渴望人才的要求，一定要引导广大学生热爱农村，热爱劳动，学好知识和本领。”自1986年由天津市青少年科技辅导员协会首创，在全国青少年科技辅导员协会的支持和帮助下开展的农村中小学课外科技“小星火计划”活动（以下简称“小星火”活动）就是一项以农村中小学（包括中等师范学校、职业技术学校）学生为主，以“爱祖国、爱家乡、爱科学、爱农业”为主题，以学习实用技术、开展小种植、小养殖、小加工、小实验、小考察、小改革、小发明、小咨询等活动为主要内容的课外科技活动。其主要目的，是培养学生热爱农业科技，从小立志为家乡农业生产服务的思想，同时，使学生在活动中学会一项当地农业生产、经济发展所需要的种植、养殖、加工、农机等方面的实用技术，从而使学生毕业回乡后，可较快地参加当地农业生产建设。
五年来，部分省、自治区、直辖市的农村中小学在当地教育、科协等部门的重视、关心和各地青少年科技辅导员协会、各科技专业学会、各地农科站及广大农村县、乡（镇）政府的支持和帮助下，相继开展了“小星火”活动，受到广大农户和学生家长的欢迎。实践证明：开展“小星火”活动有利于培养学生从小树立热爱农业科技，振兴家乡经济的思想；有利于培养农业科技后备队和适应农村经济发展的劳动大军；有利于向广大农民传播农业科学技术，促进农村经济发展；有利于农村教育与农业经济的协调发展，促进《义务教育法》在农村地区的实施。
最近，天津市青少年科技辅导员协会致信李鹏总理，汇报了农村中小学开展“小星火”活动的情况，李鹏总理对此作了重要批示：“小星火计划值得重视，作用不仅在于推广农业科技，主要培养小学生热爱农业科技，振兴家乡经济的思想，使学了文化有所用，才能巩固，才不致于又当文盲。”根据总理批示的精神，国家教委、中国科协号召全国广大农村，凡有条件的地区或中小学都应积极开展“小星火”活动，为使此项活动健康发展，特提出以下几点意见：
一、要把思想政治教育贯穿在“小星火”活动之中。在活动中，要注重培养学生热爱农业科技、振兴家乡经济的思想。通过活动，不但要培养中小学生对农业科学技术的兴趣，而且要引导他们把学科技的兴趣与祖国农业现代化建设联系起来，初步树立献身农业的志向。防止只重视经济效益，忽视思想教育的倾向。
二、开展“小星火”活动必须从我国的国情出发，从各地的实际情况出发，因地制宜，扎扎实实，讲求实效。各地中小学要根据学校的现有条件以及专兼职科技辅导员队伍的情况，选择几项适合当地农业生产和经济发展需要的内容开展活动。提倡开展小型多样，当地群众需要，能够产生实际经济效益的活动，避免只追求形式上的轰轰烈烈，不讲教育效益和经济效益的倾向。对于各地的经验，只能借鉴，不能照抄照搬，要积极主动地发挥本地优势，充分利用现有的人力物力，搞出自己的特色。
三、正确认识并摆正“小星火”活动在农村中小学教育工作中的位置。中、小学生学好文化科学基础知识是开展课外科技活动的必要条件，要在保证学生认真、系统地学习文化课的基础上，通过“小星火”活动，向学生渗透和传授农业科技知识，培养技能技巧。同时，农村中小学课外科技活动内容广泛，形式多样，要统筹安排，注意处理好“小星火”活动与农村中小学其他课外科技活动的关系。
四、开展“小星火”活动要遵循教育规律和农村中小学教育的特点。项目的选择、活动的安排，都必须有利于中小学生身心的健康发展，要符合青少年生理、心理发展规律，不能超越学生的承受能力，以免造成中小学生过重负担，影响学习和休息。
五、为了保证“小星火”活动的健康发展，不仅要向学生传授必要的科技知识，培养技能技巧，还要进行一定的科学实验。因此，学校要尽可能为活动开展创造条件，利用校内空地开办小型实验基地，或争取家长支持，在自家建立庭园实验地等，以使学生有条件适当参与农业科技的实验，并把先进的农业生产技术传播给农户。
六、加强中小学专兼职科技辅导员队伍的思想建设和业务培训是使课外科技活动进一步普及与提高的保证。中、小学专兼职科技辅导员是“小星火”活动的组织者、指导者，他们的科学精神、科技知识、组织能力以及职业道德，对中、小学生和此项活动的开展有直接的影响。各省、市、区、县教育、科协等有关部门要有计划地分期分批对现有专兼职科技辅导员进行多种形式的业务培训。在加强对他们的思想政治教育的同时努力为他们创造必要的工作条件，他们所担任的课外科技活动的任务，应按其实际负担计算工作量，对开展和组织青少年科技活动成绩突出的应给予表彰和奖励。
七、开展“小星火”活动应在当地教育、科技等部门的统一领导下，发挥各地青少年科技辅导员协会、各自然科学专门学会、各地农业科技推广部门的积极性，动员社会力量，尤其是要争取农村县、乡（镇）、村的各级领导及广大农户、学生家长的支持，使此项活动稳步展开，持久而健康地发展。

关于农村中、小学课外科技“小星火计划”活动情况调查
天津市青少年科技辅导员协会致信李鹏总理，汇报他们五年来开展中小学课外科技“小星火计划”活动的情况，李鹏总理1991年2月14日批示：“小星火计划值得重视，作用不仅在于推广农业科技，主要培养小学生热爱农业科技，振兴家乡经济的思想，使学了文化有所用，才能巩固，才不致于又当文盲。但这件事究竟如何？望派人进行调查，切忌搞形式主义。”遵照总理的批示，国家教委基础教育司和燎原计划办公室、中国科协青少年部派人组成调查组，到天津、湖南、湖北等地进行了为期20天的调查，现将情况简要汇报如下。
由来与发展
农村中小学课外科技“小星火计划”活动（以下简称“小星火”活动）是由天津市科技辅导员协会于1986年首创，由各省、市、自治区科技辅导员协会联合开展的一项以农村中小学（包括中等师范学校、职业技术学校）学生为主，以“爱祖国、爱家乡、爱科学、爱农业”为主题，以学习一项实用技术，开展小种植、小养殖、小加工、小实验、小考察、小改革、小发明、小咨询为主要内容的课外科技活动。通过活动培养学生热爱农业科学技术，从小立志为家乡农业生产服务的思想，同时，使学生学会一项当地工农业生产、经济发展所需要的种植、养殖、加工、农机等方面的实用技术，从而使学生学了文化有所用，毕业回乡后可较快地参加当地工农业生产。
此项活动，继承了我国少年儿童从小关心国家大事，把自己的学习、生活与祖国的社会主义建设联系起来的光荣传统。50年代，我国实行第一个五年计划的时候，全国少年儿童就开展了“小五年计划”活动，为国家做出了应有的贡献，并从中受到了生动具体的爱国主义教育。80年代，正当我国广大农村实施“星火计划”、“燎原计划”、“丰收计划”的时候，全国少年儿童开展了课外科技、“小星火计划”活动。仅天津一个市，每年就有20万青少年参加活动，从1986年至今，已有四川、湖南、湖北、内蒙古、上海等20个省、市、自治区的农村中小学在当地教育、科协等部门的领导下，相继开展了此项活动，并连续五年联合召开了五届“小星火”活动的总结表彰会。经过五年的实践，“小星火”活动的内容、形式日趋丰富、完善，教育效益和社会效益更加明显突出。中国科协副主席、著名科学家钱三强同志在向全国农村中小学推荐“小星火”活动时说：“这对农业科技发展，对农业的经济振兴，对提高农村青少年素质，造就一代新型农民将产生重大影响。”目前，此项活动在各地农村中小学进一步得到发展，日益显示出它的生命力。
成果与作用
“小星火”活动调动了农村中小学生爱科学、学科学、用科学的积极性，深受广大农村干部和家长的欢迎，取得了良好的教育效果。
1．“小星火”活动有利于培养学生从小树立热爱农业科技、振兴家乡经济的思想。
农村中小学开展“小星火”活动，不但能培养学生学习农业科学技术的兴趣，而且当这一活动在当地实际生产中产生效益后，又能促使学生把学科学的兴趣与祖国农业现代化建设联系起来，初步树立起献身农业的志向。
大部分开展“小星火”活动的学校，都能够寓思想教育于活动中，组织了“知我家乡、爱我家乡”、“把家乡建设得更美好”等社会调查活动。如：天津市北郊区九十六中学生物小组的学生对本地区的植物资源做了全面的考察，搜集了300多种植物标本，写出了6万字的考察报告，提出了6项有经济价值的建议，当地政府采纳了他们的意见，大搞植树造林，利用荒地开发植物资源，学生们看到自己劳动成果发挥了作用，高兴地说：“我毕业后如果考不上大学，能为家乡人民做些实际工作也是幸福的。”湖北省潜江市丁岭中学水稻、棉花种植小组的学生1989年深入农村调查实习后，深受教育。李军同学在日记中写道：“要想农业获高产，科学种田不可少，毕业后，我一定要当一个新型农民。”由于有了这个志向，他加倍努力，刻苦学习，不但学习成绩好，还在1989年全市劳技竞赛中，获全能第一名。
2．“小星火”活动，促进了中小学生科技素质的提高，有利于培养农业科技后备队和适应农村经济发展的劳动大军。
农村经济要发展，农民要致富，主要靠两条：一靠政策，二靠科技，靠科技归根到底是靠掌握科学技术的人。当前，我国农村务农劳动者素质不高，已成为增强农业后劲的重要制约因素，不少农村相当数量的青壮劳力从务农转到其他行业，务农劳力科技文化素质低，年龄趋于老化，接受新技术慢，加上家庭经营条件的局限，推广新技术也受到影响。农村中小学开展“小星火”活动，坚持从农村当地经济发展的需要出发，在培养懂科学、会管理的新型农民方面发挥了积极作用，群众称赞说：“这是播科技星火，育致富能人。”
湖北省枝江县先后对全县784名1986年以后回乡的青年进行追踪调查，结果表明：由于在校参加了“小星火”活动，81％的青年回乡后订阅了各种科普报刊，77％的青年已成为县、乡、村、家庭的农业技术骨干，其中有28名担任了科技副乡（镇）长、副村长，146名加入了各种科普协会组织，147名青年已成为科技示范户，一批被当地人誉为“种田能手”、“土专家”、“鱼博士”、“鸭司令”等科技能手脱颖而出，成为传播农业科技的带头人。湖北省潜江市高石碑中学87届毕业生孙廷秀，用在校参加科技活动所学的知识，回乡后，发展庭院经济、养鸭、栽培葡萄、嫁接柑桔，年收入达1万多元，成了全村科技示范户，并被选进村里的领导班子，专抓村里多种经营，带领全村人走上致富道路。湖南省华容县华容一中的毕业生刘精益同学，利用在校学到的果树栽培和嫁接技术从事柑桔生产，广泛推广了柑桔栽培新技术，帮助当地农民致富。他带的6个徒弟培植的柑桔优良品种，每株年产100公斤以上，年获纯利1万多元，被村里人誉为“没进过农校的技术员”。更可喜的是，现代化的电子技术也渗透到农业科技活动之中，并发挥了效益。天津北郊区是大白菜的主要产区，天津47中学课外科技活动小组与区青少年电子计算组合作，共同进行了“大白菜施肥微机咨询系统”的研究。这是一项从未有过的科研成果，同学们在科技辅导员的带领下，不怕困难，利用暑假休息时间，到田间取土样，到农户问情况，到图书馆查资料，他们把数据输入计算机内，按计算机提供的数据进行施肥，亩产0．75万公斤净菜，而用传统“大水大肥，进行施肥的地里，每亩只产0．25万公斤。他们算了一笔帐：如果全区都按计算机的推理数据施肥，每年仅是白菜一项就可节约化肥5％，即20万公斤。此项成果已得到农民的认可和欢迎。
3．“小星火”活动既有利于促使学生在实践中增长才干，又可向广大农民传播农业科学技术，促进农村经济发展。
依靠科学技术，振兴乡镇企业和促进农业生产的发展，是国家“星火计划”的主体内容之一，“小星火”活动与其配合，从育人抓起。开展“小星火”活动的农村中小学因地制宜，因人制宜地选择活动内容，组织学生深入乡镇农户，采取“一生一户，一村一组”的方式，利用所学的知识和掌握的技术，向农民提供科学技术信息，推广农业新技术。
天津宝坻县元罗乡是“三辣”（葱、蒜、朝天椒）的经济区，过去这里只种“三辣”，不种其他作物。为了提高亩产，充分利用土地，元罗乡鲁沽中心校课外科技小组的同学们，在科技辅导员和当地农科站技术员的指导下，进行葱麦套种试验，每亩除收4000公斤大葱外，还增收300公斤小麦。这个技术在全乡推广，7个大队扩种了1500多亩，增收麦子35万多公斤。湖北省潜江市丁岭中学课外养殖科技小组的老师和同学们在自办的养猪实验场经过反复试验，运用快速养猪法饲养生猪24头，156天后，每口猪平均重达107公斤，比传统养猪法缩短育肥期91天。他们将这项新技术传授给当地农户，全镇2000多户采用快速养猪法，年增加收入24万多元。湖南省汨罗市长乐镇有十几家保险柜厂，产品陈旧滞销，经济亏损，几乎倒闭。长乐镇长乐中学的科技活动小组根据这个情况，成功地试制了电子密码锁和电子报警器，当滞销的保险柜装上了这两个东西后，立刻成为抢手货，畅销全国23个省市，使长乐镇的工业得到了回升。长乐镇一机械厂去年纯收入100多万元，比1984年增长4．6倍，比1989年增长1．2倍，该厂被农业银行作为重点生产单位。工人们说：是长乐中学的科技活动救了我们的厂。天津宁河县董庄是水稻产区，有70多年种植水稻的历史，土壤养分消耗严重，产量上不去。这个乡的小薄中学生物小组7个学生在一亩水稻地里进行施用“多元微肥”的试验，产量明显增加，比原来增产了10％～12％，他们并不就此罢休，又扩大到在65亩地里进行试用，打破了这里水稻亩产300公斤～400公斤的局面，达到600公斤，乡里肯定了他们的成果，今年已推广种植10万亩。事实证明，“小星火”活动的确对传播先进的农业科学技术起了积极作用，普遍受到当地的欢迎和重视，广大农户称赞参加“小星火”活动的学生是传递科技信息的“小灵通”，帮助农民脱贫致富的“小参谋”。
4．“小星火”活动受到农民和家长的欢迎，有利于农村教育与农业经济的协调发展。
当前，我国不少农村地区没有普及九年义务教育，初中毕业生也有相当一部分不能升入高中学习，许多初中和高中毕业生回到农村，不能马上适应农村的需要，从事农业专业化生产，他们苦恼地说，在学校学习成绩也不错，回家务农却是“种田没技术，致富没门路”。
五年来开展“小星火”活动表明，此项活动有助于解决以上问题。大部分开展此项活动的中小学在活动中能够把课外科技活动与课堂教学、劳动教育、社会实践结合起来，使学生在实践中运用已学的知识解决问题、增长才干，增加了对书本知识的理解，学到了书本里学不到的东西。天津市静海县独流镇第二小学的领导经过近几年“小星火”活动的实践提出，要实现教育为社会主义建设服务，教育与生产劳动相结合，就必须从当地农村经济、农业生产的实际情况出发，把以学校为中心的教育活动和适应当地农业发展的科学技术的应用结合起来。他们提出了“打好基础、早期渗透、适当参与、逐步提高”的开展“小星火”活动的原则，并把它纳入学校整体改革的轨道。
“小星火”活动开展比较好的地区或学校，除了在育人、传播农业科技知识以及促进当地农业生产方面取得成绩外，还受到当地县、乡、村等各级领导的重视和支持，受到当地农民群众和家长的欢迎，从而调动了群众办学的积极性。湖北省潜江市菱芭小学由于开展“小星火”活动，每年纯收入6000元，不但改善了办学条件，还拿出资金解决本村特困户子女入学问题。自1987年以来，在校生没有一个中途辍学的，入学率、巩固率、普及率、合格率年年都是100％，有力地促进了义务教育的实施。潜江莲市初中在“小星火”活动中，指导学生把所学的技术用于家庭生产，使之得到进一步验证并获得经济效益，家长和村民看到这实在的收入，从心里高兴，他们说：“学校的‘小星火’活动为我们培养了人才，我们应当积极支持他们办学。”今年初，全乡村民共集资8000多元，作为学校的基本建设资金。天津静海县中旺中学开展“小星火”活动后，学生家长看到孩子们能在学校学到一门技术，一些流失的学生主动回到学校继续学习，降低了流失率，提高了学生学习的自觉性。近两年，该校每年学生入学率均为100％。
总之，农村中小学开展“小星火”活动收到了良好的教育效果。实践证明：无论从科学技术的发展趋势来看，还是从教育本身与社会的需求来看，在农村中小学开展“小星火”活动是必要的，也是可行的。“小星火”活动不但可以推广农业科学技术，取得一定的经济效益，更主要的有利于对农村中小学生思想品德素质的培养和科学文化素质的提高，使他们热爱农业科技，逐步树立振兴家乡经济的志向，从而自觉学科学、用科学，并把它传播到当地农民手中，使农业科学技术转化为生产力，取得了可喜的社会效益。
几点建议
具体内容请参阅《意见》正文，在此就不再重复。


实现宁南山区生态环境可持续发展的法律对策与措施

马孝国 马文芳


　　生态环境问题不仅仅的是一种简单的社会问题，也不仅仅是一种对资源对环境的管理问题，而是一种影响经济，并且关系政治的问题。因此在恢复生态系统，保护环境的过程中，就要应用法律等政治的手段去解决。在党的十六届四中全会中，湖锦涛主席明确提出了“以人为本，建设社会主义和谐社会”的奋斗目标，并且明确指出“人于自然和谐相处”的内容，把保护环境提高到与人之生存相关的高度。 江泽民书记在很早就提出“要把环境保护工作纳入制度化、法制化的轨道”，“要抓紧制定和完善环境保护所需要的法律法规，同时严格执法，坚决打击破坏环境的犯罪行为”。加强环境法制建设是贯彻依法治国方针的需要，是确保环境保护工作顺利开展的有利武器。这样可以极大地增强广大干部和群众的法制观念，是党和国家实施西部大开发战略，建设小康社会，解决“三农”问题最终达到人与自然和谐相处的有力保障。
　　宁夏南部山区生态环境有其致命的弱点，荒山草地无节制的滥垦有限的水资源被无情的污染，大量原始植被遭受破坏。近年来严重的沙尘暴、干旱、水土流失等问题日益突出，广大农民保护湖那竟意识淡薄法制观念落后；政府各行政管理部门对生态环境管理的手段滞后，立法、执法等相关环节脱节等主客观因素的长期存在，有力削弱了对宁南山区生态环境保护的力度。因此要实现宁夏南部山区生态环境的可持续发展，加强法制建设有其特殊的意义，也是实现宁南山区经济、社会、生态走和谐发展的唯一保障。
（一）环境立法和环境执法
　　加强并完善生态环境保护方面法律法规的制定，是实施依法治国，应用法律武器保护生态环境的前提，以达到在遇到生态环境问题时“有法可依”。保护环境的法律法规是指国家为了协调人类与环境的关系以及调整热门在开发利用资源与保护环境活动中在生产的各种社会关系，存而保护与改善环境质量，以便保护人民身体健康和维护社会及经济的可持续发展所制定的一系列相互联系，相互补充的法律规范的总和。对制定保护环境法律法规的木的《中华人民共和国环境保护法》第一条就指出“为保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化的发展。”医科从法条中看出，保障人体健康，促进社会主义现代化简单和的可持续发展是环境立法的 最终目的。当目前为止我国政府及 各省、市、自治区所颁布的有关保护环境的法律达千余种，其中包括国家颁布的相关法律近20部。这些具有强制性质的法律是保护环境的有力武器。
　　宁夏南部山区生态环境基础薄弱，文化知识落后、交通信息闭塞、人与环境的矛盾异常尖锐。这些突出的特点说明，在宁南山区贯彻依法保护环境的难度很大，加之一些领导一味追求经济增长忽视生态保护的做法，则更加增强了依法保护环境的难度。所以克服困难、大力推进依法保护环境成为宁南山区恢复生态，保护环境，促进人与自然和谐相处的重中之重。具体的途径有：
　　第一、努力贯彻适合于本区的各种已有的环境保护法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》等，根据本地实际情况，制定适合于本区的各种地方性法规行政规章等充分利用宪法赋予给民族自治地方的权力，完善有关生态环境保护和资源有效利用的规章制度。
　　第二、要实施土地利用总体规划要严格执行土地管理方面的法律法规和规章，处理好《森林法》、《草原法》、《环境保护法》、《城市规划法》、《公路法》、《水法》、《河道管理条例》等相关法律的关系，要修改完善《宁南山区土地管理实施办法》、《基本农田保护条例》制定《农业开发用地管理办法》等法规、规章，有效解决土地利用的各种问题。
　　第三 努力克服薄弱环节，切实加强环境执法。在宁南山区法律普遍滞后，对环境执法不够坚决，环境执法程度不够规范，执法监督机制不够健全，执法队伍素质不高，装备和手段不够强。因此要加大环境责任意识，规范环境执法行为，完善执法程序，不断提高环境执法的效率和质量。
　　第四、加强各项环境责任制度，促使个人、企业依法自觉保护生态环境，大量推进宁南自然环境向着良性话的方向发展。
(二) 政策上的保护
　　环境问题通常不是孤立从在 的，而事实与经济发展，社会进步有密切的关系。对一个地方来说，政府的经济发展政策和大的社会发展战略直接影响该地区产业结构的改变，进一步影响到生态环境发生变化。本文所说的“政策上的保护”是指政府运用除法律、法规之外的手段，引导、鼓励生态农业，循环经济发展，从而达到社会经济与环境双赢的目的。更明确的说，就是用政策引导竟，通过政策引导实现生态环境的良性发展。
　　宁夏南部山区，是国家级的贫困地区。由于先天资源匮乏 ，生产模式单一加之环境恶劣等各种因素导致该地区成为国家经济扶持的重点对象之一。近几年来，在大力加强法制建设的同时，政府努力寻求各种以减轻环境压力，增加农民收入的途径，并取得了一定成果，如加强对宁南山区基础设施建设的投资“乡乡通公路”“村村通电话”等，使信息闭塞的农村“对外开放”。再如大量的生态移民政策将六盘山国家级自然保护区的“绿岛”去内居住的农民整体搬出，停止在保护区的生产活动，保护和恢复区域内的生态环境，是一直适应客观规律的主动退却战略。另外，通过挑战产业结构，对整个区域进行规划，宜草则草，宜林则林，宜工则工，并针对不同区域各自的特点因地制宜以退牧、退耕、还草、还林、封山禁牧等措施，引导经济向有利于生态环境保护的方向发展。
　　近几年来收到的成果，让我们能够看到，只要继续坚持各项环境政策，宁南山区实现生态经济的可持续发展是指日可待的。
（三） 坚强发展宣传的重要性
　　法制宣传是法律、法规得到遵守的重要途径，是依法治国的有机组成部分。如果一部有关环境资源的法律制定出来，没有向公众宣传，公民不了解其中的内容，这就等于没有法律或者法律是一纸空文，使法律得不到有效贯彻执行，则就起不到对环境保护的作用。因此法制宣传是“依法治国”的需要，是“依法保护环境”的必然要求。
　　宁夏南部山区，地貌状况复杂，山大沟深、贫困落后，广大农民群众生态环境的认识水平低。加之文化知识水平低下则对保护环境的相关发展得不到很好的理解，有时还会出现一种抵触心理，这样回严重阻碍法制普及的深入，进而影响生态环境法制化的进程。因此加强分之宣传，对宁南山区走生态环境可持续发展的道路具有重大的现实意义。
　　近些年来，在自治区政府的领导下，宁南各县加大了岁环境保护的宣传教育把环境保护的法律知识与退耕还林还草工作相结合，通过向外宣传环境保护知识来提高光蛋民群众的环境意识，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，向外界公布了对环境 造成不利影响的企业，并对其行为进行暴光，使其认识到自己的错误之处。也对广大的公众产生很大的教育作用。因此加强法制宣传，进行环境监督，对宁南山区走生态环境可持续的道路具有教育意义，并且能够增强广大农牧民守法，护法的自觉性，为进一步开展退耕还林还草工程打下坚实的基础。

结语与展望

　　在宁夏南部山区正在实施的“以粮代辰，退耕还林还草”工程以促进生态环境的建设中，必须牢记宁南山区的历史教训，充分认识恢复和重建的重要性，处理好先恢复后研发，先生态后经济的因果互补关系，把退耕还林还草保持水土，整治沙漠，美化环境作为基础工作，要以六盘山为主体并以北边的黄河为依托建立农牧相结合的经济新体系。必须树立人与自然和谐相处的关系，要妥善处理好善待环境与恢复环境改善环境的关系。因地、因时制宜，实行分区治理。加强土地资源、矿产资源、水资源、生物资源的保护与可持续发展，要加大植树力度，逐步扩大面积，搞好对水土流失小流域治理的工作，重点抓好基础设施建设增加自然保护区的数量，扩大保护区范围，大力种树种草，有计划有步骤地退耕还林还草。
　　进一步控制人口增长，发展科技教育，提高人口素质，加快人才培养。把发展经济与自然的承载能力结合起来 ，坚持禁止过度性的放牧、掠夺式的采矿、毁灭性的砍伐、掠夺自然破坏环境的做法。把防止新的污染与发展经济相结合起来，实现宁南山区经济持续发展，社会全面进步，资源永续利用，环境不断改善和生态良性循环协调统一，努力加强环境法制建设，提高山区群众的生态环境意识，逐步实现人口、资源和环境的和谐相处，实现生态文明，再造美丽的宁南。


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