从本案看未经债务人同意的担保的法律效力
李居鹏
【摘要】保证人担保制度中，债权人向保证人主张权利，可以认定诉讼时效中断。实践中债权人与保证人恶意串通规避诉讼时效，损害债务人利益的案例层出不穷。本文认为未经债务人同意的保证如果加重债务人责任，则对债务人没有约束力，其仅在债权人和保证人之间有效。本文并就立法和司法层面的应对措施提出了建议。
【关键词】 保证担保；诉讼时效中断；债务人
一、案情简介
住所位于江苏高邮市的张金宝于1998年6月25日向住所位于上海市A区的双湖公司出具欠条1份：今欠双湖公司30600元，于7月5日前以汇票支付。1998年7月10日又出具还款协议书1份，其中载有：8月5日前归还双湖公司28000元货款。在欠条和还款协议书左下方，住所位于上海市B区的陈东生签名并写有“保证”字样。后张金宝欠款一直未还，双湖公司于2006年7月10日起诉到上海B区法院，要求张金宝支付双湖公司货款58600元，陈东生承担连带保证责任。在第一次庭审后，双湖公司撤回要求陈东生承担连带保证责任的诉讼请求。
张金宝辩称双湖公司的债权已经超过诉讼时效，且陈东生的保证不是在张金宝面前所写，其从未要求陈东生为其债务提供过保证。
陈东生则辩称双湖公司从1998年起从未停止过向本人和张金宝催讨欠款。
法庭认为本案的关键在于双湖公司向“债务保证人”主张权利，是否可以认定主债务诉讼时效中断？
法庭经审理后认为，根据庭审时陈东生陈述，陈东生作为“保证人”未经张金宝要求和同意；陈东生在欠条和还款计划书上为债务作“保证”并签名，但对“保证”如何形成，不仅双湖公司与陈东生的陈述不一致，而且陈东生两次庭审中陈述不一，对何时提供“保证”陈东生亦不能予以明确，因此不排除陈桂生对已经超过诉讼时效的债权进行担保的可能；本案中，双湖公司难以举证其在保证期间内要求保证人承担保证责任，通常情况下陈东生通过否认双湖公司的陈述以利于自己，但陈东生认可双湖公司的陈述，使其处于不利地位，而双湖公司在第一次庭审后即撤回要求陈东生承担连带保证责任的诉讼请求，陈东生的应诉和原告对权利的主张有悖常理。综上，法庭认为，陈东生作为债务“保证人”，并非债权人、债务人和陈东生三方共同的意思表示，其单方要求作为“保证人”，并就债权人向其主张过权利一节所作出的意思表示，仅对其自己产生效力，对债务人不具有法律效力。由于双湖公司未能提供其在诉讼时效期间内向张金宝主张债权的证据，故双湖公司对债务人的主债权已经超过诉讼时效，不受法律保护。双湖公司依法具有处分自己诉权的权利，现其撤回对陈东生承担保证责任的诉讼请求应予准许。
最终法院判决驳回双湖公司的诉讼请求。
二、诉讼时效的概念和立法目的
（一）诉讼时效的概念
诉讼时效是指权利人不行使其权利的事实状态经过一定的期限，就丧失依诉讼程序保护其权利的法律制度。我国的民法理论以“胜诉权消灭说”为通说，立法也采纳了诉讼消灭主义。诉讼时效期间分为三种：普通诉讼时效期间为2年；特别诉讼时效期间为1年（身体受到伤害要求赔偿的；出售质量不合格商品未声明的，延付或拒付租金的，寄存财物被丢失或损毁的）；国际货物买卖合同的一般诉讼时效是4年。本案应适用诉讼时效期间2年的规定。
（二）法律创设诉讼时效的目的
1、维护社会经济关系，稳定法律秩序，这是诉讼时效制度的主要目的和功能。因为，民事权利的行使与不行使取决于权利人的意志，权利不会因不行使而自动消灭，一定的事实状态长期存在（如权利长期不行使），必然会以此为基础，发生种种法律关系，使各方当事人的权利义务处于不确定状态。多年后，如果再支持原权利人主张权利，就会推翻多年来基于此事实状态而形成的各种社会经济关系，造成经济秩序的混乱，为了结束这种不稳定状态，避免经济生活的混乱，更好地实现社会经济有序进行，推动社会经济的健康发展，就必须确立诉讼时效。
2、督促权利人及时行使自己的权利，防止权利长期处于“睡眠状态”。若权利人长期不行使权利，这种法律事实状态长期存在，权利人将失去通过诉讼保护其权利的可能，以督促权利人为了维护其切身利益而行使权利。
3、有利于证据的收集，便于法院审理案件，能正确及时地处理民事纠纷。设立此制度后，权利人必然要及时的收集、保存证据，可避免当事人举证和法庭调查取证方面的困难，有利于查清事实，及时有效地保护当事人的合法权益。
就本案而言，债权人对于1998年产生的债权，直到2006年才向法院起诉主张权利，明显属于怠于行使自己的权利，如果仍判决支付原告诉讼请求，则既不符合法律的规定，也不符合诉讼时效的立法目的。法院判决驳回其诉讼请求自无不妥。
三、债权人向保证人主张债权能否中断主债务诉讼时效？
（一）相关观点及其法律依据：
1、第一种观点认为，债权人向保证人主张债权的，产生中断主债务诉讼时效的法律效力。其法律依据是《中华人民共和国民法通则》（下称《民法通则》）第一百四十条规定了三种诉讼时效中断的法定事由，即提起诉讼、权利人提出要求和义务人同意履行义务。《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》（下称《民法通则意见》）第173条：“权利人向债务保证人、债务人的代理人、财产代管人主张权利的，可以认定诉讼时效中断。”
2、第二种观点认为，债权人向债务保证人主张债权的，不产生中断主债务诉讼时效的法律效力，只在债权人和债务人之间产生中断诉讼时效的效力。其法律依据是最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释（以下简称《担保法解释》）第三十六条规定，“一般保证中，主债务诉讼时效中断，保证债务诉讼时效中断；连带责任保证中，主债务诉讼时效中断，保证债务诉讼时效不中断。”持此观点的人从这条规定反过来推定：连带责任保证中，保证债务诉讼时效中断不必然导致主债务诉讼时效的中断。其理由是：《民法通则意见》颁布于1988年1月26日，性质是属于最高人民法院司法解释，而《中华人民共和国担保法》是由中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会制订的，自1995年10月1日起施行。《中华人民共和国担保法》是一部专门规定有关担保方面问题的法律，并且颁布在后，因《民法通则意见》与《担保法解释》的规定有明显冲突，根据后法优于前法，特别法优于普通法的原则，应适用《担保法解释》第三十六条的规定。
（二）对上述两种观点的评析
笔者赞同上述第一种观点，理由如下：
1、从逻辑上讲，第二种观点根据《担保法解释》第三十六条的规定进行反推产生的结论，在逻辑上是讲不通的，并不能从上述规定得出债权人向债务保证人主张债权的，不产生中断主债务诉讼时效的法律效力。
2、从《担保法解释》第三十六条的立法主旨看，该条立法主旨是说明在主债务诉讼时效中断的情况下，不必然引起保证债务诉讼时效中断的问题，由于债权人对债务人和连带责任保证人可以不分前后分别行使权利，所以主债务的诉讼时效中断，并不必然导致保证债务诉讼时效的中断，从而在一定程度上讲是减轻了保证人的责任。而《民法通则意见》第173条规定“权利人向债务保证人、债务人的代理人或者财产代管人主张权利的，可以认定诉讼时效中断”，也是为了加重主债务人的责任，保证债权的实现。所以，两条规定殊途同归，不存在矛盾，《民法通则实施意见》第173条对这个问题有明确的规定，当然应当适用。而不是进行所谓的“反推”，得出与立法宗旨相悖的结论。
3、从节约司法资源、提高诉讼效率的角度看，上述第二种观点也是站不住脚的。首先，法律创设保证制度的初衷也就是担保的实质是督促债务人履行债务、保障债权实现的一种手段，担保往往是应债权人要求而设定的，其目的就是为了保障债权的清偿。担保具有从属性，担保之债与被担保之债形成主从关系，主法律关系是债权人与债务人之间的债权债务关系，从法律关系才是担保关系。人民法院如果不支持债权人要求主债务人承担还款义务的诉讼请求，而只判决担保人独自承担还款义务的话，就会有本末倒置之嫌。担保关系并不会导致债务或是还款责任完全转移给担保人，主债务人仍是第一责任人，担保人仅仅是承担一定的补充责任罢了。按第二种观点判决的话就会使人得出这样的结论：原告不能向债务人主张权利，而只能向连带责任担保人主张权利，连带责任担保人履行了还款义务后，可以向债务人追偿。在绕了一个圆圈之后，回到了起点，最终还是由主债务人承担偿还借款本息的责任。这样不利于节约有限的司法资源，更不利于司法效率的提高，增加了当事人的讼累，也体现不出法院司法为民的宗旨。
四、本案债权人向保证人主张权利能否视为主债务诉讼时效中断？
按照本文上述观点，本案债权人主张其从1998年开始从未停止过向张金宝和陈东生催讨还款。债务保证人陈东生也予以认可。法院却认定陈东生的自认并不能产生中断主债务诉讼时效的法律效果，而只在债权人和债务保证人之间有效，似乎与本文上述观点相违背。其实不然，《中华人民共和国担保法》第一条“为促进资金融通和商品流通，保障债权的实现，发展社会主义市场经济，制定本法”开宗明义，其核心内容是“保障债权的实现”。由此，该法及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》〈以下简称“担保法司法解释”〉都以债权人权利保护为本位，作出了保证人责任承担的规定，但对保证人、债务人权利的保护则略显不足和模糊。本案法官运用自由裁量权，在查明事实的基础上，很好地平衡了对债务人合法权益的保护问题。
首先，本案法官并没有否认陈东生对债务进行担保的效力，而是认定其担保有效。这是符合法律规定的。《担保法》第十二条规定：保证人与债权人应当以书面形式订立保证合同。《担保法解释》 第22条规定：第三人单方以书面形式向债权人出具担保书，债权人接受且未提出异议的，保证合同成立。主合同中虽然没有保证条款，但是，保证人在主合同上以保证人的身份签字或者盖章的，保证合同成立。由此看来，在我国，保证合同系债权人与保证人的合意，债务人的同意不是合同成立和生效的要件。
根据上述规定，当债权人与保证人就保证责任自愿达成合意后,无论从合同的相对性原理,还是合同意识自治原则,都应该承认保证合同的效力,并以合同的约定约束债权人与保证人。也即是说,经债权人与保证人合意成立的保证合同为有效合同。所以，本案不宜以保证未经债务人同意而认定其保证无效。
其次，本案法官在本案裁判中认定保证的约定应经过债务人的同意方能对债务人有约束力，是符合“义务的设定与加重须经义务人同意”的一般法学原理的。因为保证合同是合同当事人以外的第三人以其信用担保合同债务履行的一种法律行为。保证合同形成后,即在债权人与保证人之间成立保证债权关系，其性质在一般责任保证中为补偿责任，在连带责任保证中为代偿责任.在保证人与债务人之间则形成保证责任追偿关系，即当保证人在保证责任范围内承担补偿或代偿责任后，有权向债务人追偿。故保证合同为债务人设定了利益，且该利益加重其义务。通过保证合同，主债权人增加了债权求偿力而获益。其求偿力的增加包括求偿对象及履约能力的增加。尤其在连带责任保证中，债权人既可以向债务人追偿，亦可以向保证人追偿。而保证人的责任为代偿责任，当保证人在保证范围内承担责任后，有权向债务人追偿，还款责任最终归结于债务人，即实际上增加了债务人的履行责任。且中断与否以主债权人和保证人之间的民事行为，而非主债务人的意志表示而定。在一般责任保证中,保证人放弃先诉抗辩权的,也会延长债务人承担责任的期间。根据义务的设定与加重须经义务人同意的一般原理，保证的约定应经过债务人的同意方能对债务人有约束力。
第三，根据法庭查明的事实，本案不能排除保证人对已经超过诉讼时效的债权进行担保的可能；而且本案中债权人和保证人的在庭审中的行为均有悖常理。且无论是债权人还是保证人均不能举证证明债权人在诉讼时效期限内向保证人主张过权利。综上，法庭最终认定保证人单方要求作为保证人，其做出的保证承诺仅在其自己和债权人之间产生效力，对债务人不具有法律效力，是有着充分理由的。
云南省保护和发展邮电通信条例
云南省人大常委会
云南省保护和发展邮电通信条例
云南省人大常委会
第一章 总 则
第一条 为了发展邮电通信事业，保护邮电通信设施安全，保障邮电通信畅通，适应国民经济建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国邮政法》、国务院、中央军委《关于保护通信线路的规定》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省境内邮电通信的保护和发展。
第三条 本条例所称的邮电通信，指邮政通信、电信通信和农村电话通信。邮政通信是指通过邮政通信网对函件、包裹、汇款、报刊等实物进行传递；电信通信是指通过公众电信网，对电报、电话、传真、电视、广播、数据等信息进行传输和交换；农村电话通信是指利用县以下的农村
公众电信网，对电话、电报、传真、数据等信息进行传输和交换。
第四条 本条例所称的邮电通信设施的范围：
（一）邮电局（报）、邮电标志牌、标识牌、宣传栏（牌）、邮电通信专用车辆；
（二）公用电话亭（点）、电话机、邮亭、信筒（箱）、信报箱、信报间、邮件转运站、报刊和集邮销售门市部（销售亭）、邮政储蓄营业室（点），其他办理邮电业务的场所、专用设备和用品；
（三）通信用电杆、电线、拉线、线担、隔电子、管道、管孔、配线箱、架空电缆、管道电缆、同轴电缆、光缆、通信标识、天线、馈线、地线、无线电台、微波站、机务站、增音站、线路巡房、卫星地球站及其附属设施；
（四）其他直接用于邮电通信生产营业的设施。
第五条 本条例所称的邮电部门，指云南省邮电管理局及各地、州、市、县邮电局。
云南省邮电管理局主管全省邮电通信工作，负有通信行业管理的职责，负责本条例的组织实施和监督检查。各地、州、市、县邮电局主管当地的邮电通信工作，负责承办和管理当地邮电通信业务和邮电通信建设。
第六条 邮电部门应提高服务质量，与有关部门密切合作，为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮电通信服务，并保护用户的合法权益。
第七条 邮电通信是经济和社会发展的基础设施，各级人民政府应按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则，将邮电通信纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，加快发展。
第八条 各级人民政府应加强对邮电通信工作的领导，采取有效措施，保护和发展邮电通信事业。各有关部门应积极配合邮电部门搞好邮电通信建设和管理工作。
第九条 各机关、团体、企业、事业单位和城乡基层自治组织，应通过各种形式，开展维护保障邮电通信设施安全的宣传教育活动。
第二章 邮电通信设施建设
第十条 各级人民政府应将城市通信和农村电话的建设纳入市政建设总体规划和乡镇建设规划。
第十一条 邮电部门应集中力量搞好邮电公众通信网的建设。各部门、各单位原则上不再建专用通信网（含无线电专用通信网）。确需建专用通信网的，应在立项时征得省邮电部门同意，再报省计划部门批准。
第十二条 车站、机场、港口、码头，应当在方便旅客的地方为邮电部门提供办理邮电业务的场所和条件；邮电部门应当提供邮电业务服务。
第十三条 新建永久性公共建筑、生产用房、办公用房和生活用房时，应预设竖向电话管线，预留过墙管孔，预埋室内管线，并无偿提供进出口电话线路交接分线设备用房。
电话管线及通信设备用房，是建筑物的组成部分，设计标准应符合邮电部门规定，列入房屋竣工验收项目，维修或更新由产权所有者或管理单位负责。
第十四条 新建居民住宅楼或其他建筑，应有明确的住址和楼号。居民楼房每一单元的地面层应安装与住户房号相适应的信报箱或在楼房集中处设置信报箱间（群），供住户接受邮件使用。新建大、中型商场、宾馆，应设立邮政信报箱或信报总收发室。
已建的居民住宅或其他建筑，大、中型商场、宾馆，无前款规定设施的，由产权所有者或管理单位负责增设。
第十五条 城市建设规划、设计部门，在实施第十一条、第十二条、第十三条、第十四条时，应会同邮电部门制定标准，纳入建筑设计规范。
第十六条 城镇街道的地名、地址和门牌号，应由有关部门统一规划实施，相对固定，便于投送信件、电报、报刊等。
新建企业、事业单位，应有统一编制的门牌号数，应具备邮电车辆通行和邮电工作人员执行公务的条件，应设立收发室或安装接收邮件的信报箱（群）。
企业、事业单位和直接使用邮电业务的长期用户迁移新址时，应提前向邮电部门办理改址手续。
第十七条 邮电通信管线布设，应按国家规定的通信技术标准纳入市政规划。
建设邮电通信管线时，建设单位应按照《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，办理有关手续。
第十八条 非邮电部门，经有关部门批准自建的专用通信网（含无线电专用通信网），或向邮电部门租用的专用通信网，只限于本单位内部使用，不得开放公众业务。
专用通信网需要与公众通信网联网时，必须符合国家统一规定的通信技术标准和进网要求，并经省邮电部门批准。因专用通信设施入网所引起的扩充公众通信网的建设费用，由使用单位承担。
凡进入公众通信网的用户小交换机，不得与未进入公众通信网的用户小交换机联通。
第十九条 为保护邮电通信畅通，供电部门对邮电通信生产用电，按一类用户优先安排；石油供应部门对邮电通信生产用油，必须保证供应；交通运输部门应优先安排邮件运输。
第二十条 一切单位或个人，因建设而影响或危及邮电通信和设施的，建设单位或个人必须事先与邮电部门协商，经邮电部门同意，报经有关部门审批；所需费用由建设单位或个人承担。
第三章 邮电通信设施的安全和保护
第二十一条 邮电通信设施应列为当地公安、保卫部门的重点保护对象。
任何单位和个人，都应保护邮电通信设施的安全，并有权制止和举报危及邮电通信设施安全的行为。
第二十二条 禁止下列危及邮电通信设施安全的行为：
（一）向信筒（箱）、公用电话机、电话亭、信报箱等邮电通信设施塞入杂物，投放易燃易爆物品的；
（二）在邮电营业单位门前或出入通道设摊、堆物，妨碍正常营业活动的；
（三）在地下电缆和市话管道两侧外沿一米内、市区内架空线路两侧外沿二米内、市区外架空线路两侧外沿三米内建设、施工，或在以上距离外的施工作业，可能危害线路安全的，未征得邮电部门同意，未按有关规定采取确保通信安全措施的；
（四）在埋有地下电缆的地面上倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性质的废液、废渣的；
（五）在危及邮电通信设施安全的范围内点火烧荒、烧窑、爆破、堆放易燃易爆物品的；
（六）在设有水底电缆的水域禁区内抛锚、拖网、挖沙、爆破以及从事其他危及电缆安全的作业的；
（七）擅自拆迁或损毁邮电通信设施的；
（八）破坏邮电通信和破坏、盗窃邮电通信设施的；
（九）其他危及邮电通信设施安全的行为。
第二十三条 一切单位或个人下列行为影响邮电通信设施安全的，必须事先征得邮电部门同意，其中影响无线电通信的，还应征得无线电管理机构同意，并采取有效防护措施或承担相应费用：
（一）新建或改建公路、铁道、桥涵、隧道、电站、房屋、农田水利工程，以及敷设管道、疏浚航道的；
（二）架设输电线路、电车线路、专用通信线路、广播线路，以及设置电气设备的；
（三）生产企业排放或倾倒腐蚀性废气、废液、废渣的；
（四）其他影响邮电通信设施安全的行为。
第二十四条 在卫星地球站天线区、无线收发信天线区，微波通信的电波通道净空控制范围，不得新建影响通信的建筑物。确需要建设的，应采取防范措施，并征得邮电部门或使用单位的同意，报有关部门审批，其费用由建设单位承担。
第二十五条 外国（含外国人和外国企业）在我省设立常设机构时，涉及邮电通信的，应按照国家法律、法规关于通信技术安全、保密的规定办理。
第二十六条 新植树木、竹子等，必须与通信线路保持规定的距离。凡原有危及通信线路安全的树木、竹子等，邮电部门可商请有关部门批准予以截干或伐除，并按有关规定补偿经济损失。
第二十七条 邮电工作人员和带有邮电专用标志的车辆，在执行邮件运输、投递和抢修任务时，可凭公安机关核发的通行证通行，不受禁行路线、禁停地段的限制；进出港口、车站，通过桥梁、渡口，出入隧道，交通管理部门或有关方面应予优先放行。
邮电工作人员和邮电专用车辆，在执行公务中违反交通法规时，执勤交通民警应记录后先将车辆、人员放行，事后再予处理。
第二十八条 因自然灾害或其他原因，造成国家重要通信干线或通信设施损坏，各级人民政府应组织有关部门及时抢修，确保通信畅通。
第二十九条 任何单位和个人需要出售废旧通信器材的，只能出售给经县以上工商行政管理部门核准经营的废品收购单位；出售废旧通信器材的单位和个人，必须凭出售单位和县级邮电部门的证明，方可出售。严禁非核准单位或个人收购废旧通信器材。
第四章 通信自由和通信秘密保护
第三十条 邮电部门对用户的邮件、电报、电话等，负有保护、保密的责任，不得向任何单位或个人提供用户使用邮电业务的情况和通信秘密。
任何单位或个人不得以任何理由扣留、检查在运输和中转途中的邮件，侵犯公民通信自由和通信秘密的权利。
因国家安全或追查刑事犯罪需要对邮电通信进行检查的，必须由县以上公安机关、国家安全机关或人民检察院、人民法院依照法律规定办理。
禁止任何单位或个人利用邮电业务进行有损国家利益的活动或其他违法犯罪活动。
第三十一条 海关、检疫部门依法查验、检疫进出境国际邮件，应保证邮件的运递时限，需要部分或全部扣留、查封、没收时，应严格按照《中华人民共和国邮政法实施细则》第五十条及有关法规的规定办理，并书面通知邮电部门及有关邮件的收件人或寄件人。
第三十二条 机关、团体、企业、事业单位和住宅区内设立的收发室及其工作人员，对邮件、电报负有迅速、准确、保密传递的责任。
严禁任何单位和个人隐匿、毁弃或非法拆阅他人邮件、电报及窃听电话。
第五章 邮电通信服务和社会监督
第三十三条 邮电工作人员必须忠于职守，廉洁奉公，遵守职业道德，坚持文明优质服务。不得故意延误投递邮件、电报；不得拒绝办理依法应办理的邮电业务；不得擅自终止对用户的邮电通信服务；不得擅自改变邮电业务收费标准；不得利用工作之便谋取私利和进行有损国家利益的
活动或其他违法犯罪活动。
第三十四条 邮电部门对本条例保护的邮电通信设施的范围，应按照有关规定和规范作出具体规定。通信设施必须定期维修，及时排除故障，保持设施完好，保障邮电通信畅通。
第三十五条 邮电部门设置电杆和敷设电缆，应节约用地，尽量不占或少占耕地、林地；确需占用耕地、林地和砍伐林木的，必须按有关规定办理。
邮电部门在进行通信线路施工时，应当保护农作物和林木，在施工中如损坏青苗、林木，应按国家规定标准补偿。
第三十六条 邮电局（所）必须公开营业时间、经办业务的种类及收费标准。
邮电局（所）必须标明本区域的邮政编码。
邮政信箱（筒）必须标明开启次数和时间。
第三十七条 邮电部门必须按有关规定受理用户安装、迁移、拆除电话的申请；保障投递邮件、电报的时限和安全。
第三十八条 邮电部门应办理依法设置的一切单位的邮件、电报投递登记手续。
第三十九条 邮电部门应采取设置监督电话、信箱、接待站（室）等方式，接待用户来信来访，受理举报或投诉，接受用户对邮电通信质量和服务工作的监督。
邮电部门应将举报、投诉的处理结果，及时答复举报人和投诉人。
第六章 奖励与惩罚
第四十条 对执行本条例有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府或邮电部门给予表彰和奖励：
（一）为邮电通信设施建设作出突出贡献的；
（二）在邮电通信服务工作中有显著成绩的；
（三）发现邮电通信设施隐患及时报告或排除险情的；
（四）协助邮电部门维护、抢修邮电通信设施事迹突出的；
（五）制止或举报损毁、盗窃、破坏邮电通信设施行为的；
（六）制止或举报利用邮电通信设施从事违法活动的；
（七）在其他方面作出突出贡献的。
第四十一条 对违反本条例有下列情形之一的单位或个人，由邮电部门给予处罚：
（一）违反第十八条第一款规定的，责令其停止开放公众业务，没收其全部非法所得；
（二）违反第十八条第三款规定的，取消其进入公众电信网的资格。
第四十二条 违反本条例第二十二条、第二十三条和第三十条第二款规定的，分别由邮电部门、工商行政管理部门、公安部门责令其停止侵害、恢复原状；损毁邮电通信设施、阻断通信的，除责令其赔偿损失外，并处以赔偿金额一至五倍罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责
任。
第四十三条 偷盗电杆、电线、电缆等通信线路设备或利用技术手段危害通信安全的，都是犯罪行为。公安机关、司法机关对破坏通信线路的案件，应及时组织侦破，依法进行处理。
第四十四条 对违反本条例第二十九条规定的，由工商行政管理部门吊销营业证照，没收其全部非法所得和非法收购物，并处以非法所得或非法收购物价值一至五倍的罚款。
第四十五条 对违反本条例第三十二条第二款规定的或阻碍邮电工作人员执行公务的行为，情节轻微不构成犯罪的，由公安部门依照有关法律、法规给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 邮电工作人员违反本条例第三十条第一款、第三十三条规定，情节轻微的，由邮电部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议或直接向当地人民法院起诉。当事人申请复议的，复议机关应在收到申请书之日起两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起
十五日内，向当地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十八条 本省境内军事通信设施的保护，依照《中华人民共和国军事设施保护法》和本条例第一章、第六章的有关规定执行。
第四十九条 本条例第三章、第六章的有关规定适用于本省各部门专用通信网设施的保护。
第五十条 本条例由云南省邮电管理局负责解释。
第五十一条 本条例自一九九二年一月一日起施行。
1991年8月3日
