关于印发《咸宁市金融生态环境监测评价实施办法（试行）》的通知
湖北省咸宁市人民政府
咸政发[2006]23号
关于印发《咸宁市金融生态环境监测评价实施办法（试行）》的通知
各县、市、区人民政府，市直有关部门：
《咸宁市金融生态环境监测评价实施办法（试行）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二〇〇六年七月二十五日
咸宁市金融生态环境监测评价实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实科学发展观，全面、系统和真实地反映全市金融生态状况，切实改善和优化金融生态环境，促进经济金融和谐协调发展，特制订本实施办法。
第二条 本办法所称“金融生态环境”，是指金融系统生存发展的基本条件和外部环境，主要包括经济发展环境、行政服务环境、金融信用环境、金融司法环境、金融内生环境和政策制度环境等内容。
第三条 本办法适用于咸宁市金融生态环境的监测和评价，由咸宁市金融生态建设领导小组（原信用环境建设领导小组）办公室组织实施。
第二章 基本原则
第四条 遵循科学性原则。监测评价指标体系应涵盖金融生态环境基本内容，全面、系统地对金融生态环境进行监测和评价，为金融生态建设提供科学的决策依据。
第五条 遵循真实性原则。金融生态环境监测台账数据来源应真实可靠，监测评价指标的数据能够连续、及时、准确地采集。
第六条 遵循相关性原则。监测评价指标体系与金融生态环境应密切相关，即在统计上的高度关联性，能够真实地反映金融生态环境的现状和水平。
第七条 遵循可操作性原则。监测评价指标体系数据采集和测算方式在操作上应简单可行，便于监测部门进行统计、观察、分析、监测和评价。
第三章 数据采集
第八条 下列单位应按要求向金融生态建设领导小组办公室报送金融生态环境监测评价统计表：
（一）统计局；
（二）招商局、工商局、国土资源局和房产局；
（三）人民银行；
（四）商业银行、政策性银行和湖北省农村信用联社咸宁办事处；
（五）信用担保公司。
第九条 金融生态环境监测统计表应在每季度末的最后10日内报送金融生态领导小组办公室。
第十条 报表数据填报真实、准确，单位负责人应审核签字，并加盖单位公章。
第十一条 金融生态建设领导小组办公室负责对各单位统计报表进行审核，发现问题应及时向填报单位发出查询通知书，收到查询通知书后，相关单位最迟应在当日营业终了前回复。
第十二条 金融生态建设领导小组办公室应认真履行职责，做好金融生态监测评价数据的前期采集工作，为开展金融生态环境监测评价打下坚实的基础。
第四章 统计报表
第十三条 金融生态建设领导小组办公室应根据金融生态环境监测评价的要求，建立金融生态环境监测评价报表体系：
（一）金融生态环境监测评价指标体系；
（二）金融生态环境监测评价数据采集表；
（三）金融生态环境监测评价统计台账；
（四）金融生态环境监测评价效果表。
第十四条 金融生态环境监测评价报表包括以下内容：
（一）经济发展环境监测评价报表。包括GDP增长率、财政收入增长率、贷款累放占GDP的比重、招商引资增长率、规模以上企业利润增长率等指标；
（二）行政服务环境监测评价报表。包括抵押贷款综合费率、处置抵债资产综合费率、党政干部和机关单位欠款清收率、信贷营销资金到位率等指标；
（三）金融信用环境监测评价报表。包括不良贷款占比、企业逃废债占比、信用企业、社区和乡镇占比、新增存贷比例等指标；
（四）金融司法环境监测评价报表。包括金融债权纠纷案件审结率、胜诉率、执行率和执行费用率等指标；
（五）信用中介环境监测评价指标。包括信用担保机构经营情况指标；
（六）金融内部环境监测评价报表。包括存款和贷款增长率、资产流动性比率、利润增长率、农村信用社资本充足率、农村信用社备付金率等指标；
（七）政策制度环境监测评价报表。包括政府和政府部门出台的促进金融业健康发展的文件、规定和办法。
第十五条 金融生态建设领导小组办公室负责编制金融生态环境监测评价统计报表，在每季度末的最后15日内完成。
第五章 分析监测
第十六条 金融生态环境分析监测的基本内容主要包括与金融生态密切相关的七大环境：即经济发展环境、行政服务环境、金融信用环境、金融司法环境、信用中介环境、金融内部环境和政策制度环境。
第十七条 金融生态环境分析监测的基本职责：
（一）重点分析金融生态环境监测评价指标的变化情况，出现异常变化的，及时发布预警信息；
（二）研究分析金融生态环境建设中存在的突出矛盾和问题，同时针对存在的矛盾和问题提出可行性建议；
（三）预测未来金融生态环境发展变化趋势，为政府制订金融生态建设工作措施提供决策依据。
第十八条 金融生态建设领导小组办公室负责金融生态监测分析工作，并形成分析监测报告，在每季度末的最后20日前完成。
第十九条 建立金融生态环境监测分析网络，从职能部门、金融系统和成员单位聘请金融生态环境监测员，全面对金融生态环境进行监测分析。
第二十条 金融生态环境监测员工作职责：
（一）参加金融生态建设环境季度工作例会，同时对金融生态环境建设提出建设性意见；
（二）监督本部门、本单位金融生态环境建设政策和措施的落实到位情况；
（三）负责收集社会各界对金融生态环境建设的意见和建议,定期向金融生态建设领导小组办公室提交合理化建议书；
（四）积极开展调查研究，分析和研究金融生态环境建设中存在突出矛盾和问题，每季度应向金融生态建设领导小组办公室提交一份调查报告。
第二十一条 金融生态建设领导小组每季度应组织召开一次金融生态环境分析监测例会，专题听取监测工作情况汇报。
第二十二条 金融生态环境监测员实行聘任制，聘期一年，由金融生态建设领导小组负责聘任和考核。
第六章 综合评价
第二十三条 按照湖北省金融生态环境建设的总体要求，将金融生态环境质量划分为A、B、C、D四个等级，划分标准是：
（一）A级为优质金融生态区。综合评价得分在80分以上，金融外部环境良好，金融运行健康平稳，无系统性金融风险，无金融违法案件，无违法金融业务活动，金融债权得到有效保护，社会信用环境根本改善，金融支持地方经济发展的作用明显；
（二）B级为合格金融生态区。综合评价得分在70分以上，金融外部环境较好，金融秩序较好，金融资产质量较好，农村村级债务化解较好，当年无新增逃废债，社会信用环境逐步改善，金融在支持地方经济发展中有所作为；
（三）C级为次级金融生态区。综合评价得分在60分以上，金融外部环境一般，金融运行存在风险隐患，金融对地方经济发展的支持力度弱化；
（四）D级为劣质金融生态区。综合评价得分在60分以下，各项监测评价指标呈进一步下滑趋势，金融外部环境恶劣，金融运行存在系统性风险，金融在支持地方经济发展中无所作为。
第二十四条 金融生态环境评价的主要依据:
（一）国家宏观调控政策；
（二）人民银行货币政策；
（三）金融机构资金运行情况；
（四）金融运行外部环境变化情况。
第二十五条 金融生态环境评价步骤：
（一）编制金融生态环境监测评价台账，根据台账计算金融生态评价指标的实际值；
（二）按照金融生态监测指标评分标准，测算金融生态环境评价指标的实际得分；
（三）根据实际得分确定金融生态环境等级，形成综合评价报告。
第二十六条 金融生态监测评价计分方法：
（一）根据金融生态监测评价指标体系的计算公式和评分标准计算各项指标的实际得分；
（二）根据各项指标得分分别计算经济发展环境等7个监测环境的得分，每个监测环境得分等于具体监测指标得分之和；
（三）根据每个监测环境占金融生态环境监测评价的权重计算金融生态监测评价总体得分，金融生态总体评价得分=（每个监测环境实际得分×实际权重）之积。
第二十七条 金融生态建设领导小组应按照金融生态环境评价工作步骤，完成综合评价报告，评价报告应包括以下内容：
（一）报告期内金融生态环境总体状况；
（二）报告期内金融生态环境建设的主要措施和工作成效；
（三）分析和研究报告期内金融生态环境的薄弱环节；
（四）针对金融生态环境建设中存在的问题，向市政府提出解决意见和改进措施。
第二十八条 金融生态环境评价报告在一定范围内公布，公布对象包括：
（一）湖北省金融生态建设领导小组办公室；
（二）市委、市政府主要领导和分管领导；
（三）金融生态建设领导小组成员单位；
（四）市级金融机构。
第二十九条 严格遵守金融生态信息披露制度，未经许可不得随意向社会公布金融生态环境评价信息。
第七章 成果运用
第三十条 监测评价结果为A级金融生态区的地区，金融部门应实行信贷倾斜，享受以下优惠政策：
（一）对A级金融生态区人民银行应优先安排各类再贷款；
（二）对A级金融生态区金融机构应优先安排信贷计划，增加信贷投入总量，金融机构年末贷款余额增幅应达到10%以上，国有商业银行新增存款60%以上用于支持本地经济发展；
（三）在A级金融生态区，金融部门在政策许可的范围内对优质客户应实行利率下浮；
（四）在核销和剥离呆账贷款时，金融部门应优先考虑核销和剥离A级金融生态区金融机构的呆账贷款。
第三十一条 将金融生态监测评价结果作为申报最佳金融信用县（市、区）的重要条件，对被评A级金融生态区的优先上报。
第三十二条 金融生态建设领导小组应根据各地金融生态环境总体评价状况，定期发布黄色、橙色和红色预警信息。金融生态环境总体评价在60分以下的，发布红色预警；金融生态环境总体评价在[60，70)分的，发布橙色预警；金融生态环境总体评价在[70，80)分的，发布黄色预警。
第三十三条 实施“红色预警”的县、市、区，应视为高风险地区，金融部门在信贷管理上应采取限制措施，提高信贷准入“门槛”；实施“橙色预警”的，金融部门应采取部分限制措施；实施“黄色预警”的，金融部门也应适当采取限制措施。
第八章 附 则
第三十四条 本办法由咸宁市金融生态建设领导小组负责解释。
第三十五条 本办法自印发之日起实施。
人民法院要自觉接受监督
崔照铭
人民法院要始终把自觉接受人大代表、政协委员和人民群众的监督作为一项重要工作来抓，不断探索依法独立审判与自觉接受监督的新途径，建立起有效的监督制约机制，只有这样，才能维护法律尊严，真正树立起公正公平司法形象。
一是要构筑接受监督的平台，畅通人大代表、政协委员，人民群众监督的渠道。为了深入开展“严打”整治斗争，要聘请人大代表、政协委员对刑事案件进行监督，确保刑事案件的质量。要聘请人大代表、政协委员作为特邀陪审员，参与有关案件的审理，使他们充分了解在关案件情况，参与案件的决策。与人大政协联合成立保护成年人合法权益联合会，建立起保护青少年合法权益的社会联动机制，有效地保护青少年的合法权益，使青少年犯罪案件下降。为杜绝审判人员吃当事人饭、喝当事人酒现象的发生，要实行有奖举报制度。公开举报电话，设置举报信箱，凡发现干警吃请，一经查证属实，都应该严肃处理。
二是明确监督内容，把自觉接受监督贯穿于各方面的工作中，全方位进行。人民法院采取走出去、请进来的办法，广泛向人大代表征求意见，定期邀请人大代表、政协委员视察工作。要成立专门的联络督察领导小组，配备专职人员，加强与人大代表、政协委员的联络，及时处理有关意见和建议。形成了一级抓一级，层层抓落实的良好运转程序。实行重大活动向人大报告制度；重大案件邀请人大代表、政协委员旁听制度；院领导亲自督办，人大代表、政协委员的意见、建议，责令限期完成制度。在自觉接受监督的原则上，本着“抓重点、保全面、求实效、促公正”的要求进行；在接受监督的目标上，以实现案件公正和高效为根本；在监督对象上，以院班子成员、中层干部、审判员为主，也不排除书记员、后勤服务等人员；在监督内容上，以监督法院是否严格执行法律为主，对具体案件反映的情况均给予足够的重视；在监督形式上，以法定的监督形式和手段为主，同时采用取座谈会、口头汇报等灵活多样的方式方法。无论队伍管理、干部作用、基础建设，还是刑事、民事、行政、执行等工作，均实施阳光工程，将有关程序、内容全部公开。鼓励并诚恳请示人大代表、政协委员大胆使用批评、受理申诉等手段对审判人员违法、失职进行处理、纠正。
三是完善有关措施，确保监督实效。以人大代表、政协委员的有关提案和意见，安排专人处理。采取调查、院领导重点督办、限期完成等方法，确保贯彻落实。将法院信息、院务通报、总结、文件等材料，及时向人大、政协报送，征求意见和建议。向人大代表、政协委员发放征求意见表，对所反馈的问题认真进行研究，及时作出处理，并向有关部门反馈处理结果。
人民法院要通过自觉接受监督，使全院干警的自律意识、公正与效率意识明显增强，有力促进干警的整体素质的提高。人民法院通过自觉接受监督，还会拉近与人民群众的距离，群众有冤敢于向法院领导说，有苦愿意向法官诉，相信法院、相信法律的就会明显最多，只有这样才会有效地树立法院的良好形象。
山东省垦利县人民法院
