贵州省城市房地产开发经营管理条例
贵州省人大常委会
贵州省城市房地产开发经营管理条例
贵州省人民代表大会常务委员会
（1996年8月2日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了促进房地产业健康有序发展，保障房地产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《城市房地产法》）及有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 房地产开发经营用地，必须严格依照国家土地管理法律、法规的规定办理。
第三条 在我省城市规划区内依法取得土地使用权，从事房地产开发、房地产交易、中介服务，实施房地产管理，物业管理应当遵守《城市房地产法》和本条例。
第四条 房地产权利人应当遵守法律、法规，依法纳税。
房地产权利人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条 房地产开发经营涉及国有资产的，应当按国家有关国有资产管理的规定办理。
第六条 国有土地使用权的出让由县级以上人民政府负责，土地行政管理部门具体实施。
依法取得国有土地使用权后的房地产开发经营，由县级以上人民政府建设（房产）行政主管部门负责管理，土地、工商、物价等有关行政管理部门依照各自的职责，密切配合实施。
第二章 房地产开发
第七条 县级以上人民政府计划、建设行政主管部门应加强对房地产业的宏观调控，定期发布信息，促进其健康发展。
第八条 房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相协调的原则，统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设。
第九条 设立房地产开发企业应当具备《城市房地产法》第二十九条规定的条件。
第十条 设立房地产开发企业按下列程序进行：
（一）向工商行政管理部门申请企业名称；
（二）向所在地建设行政主管部门申请资质初审和复审；
（三）向省建设行政主管部门申请资质审批，领取相应的资质等级证书；
（四）到工商行政管理部门登记注册，领取企业法人营业执照；
（五）办理纳税登记；
（六）到所在地建设（房产）行政主管部门备案。
第十一条 房地产开发企业依法取得资质等级证书和企业法人营业执照后，即可从事房地产开发活动。各地不得再要求办理其他市场准入的证照。
第十二条 房地产开发企业的资质每年核定一次。对不符合原定资质标准或不参加资质核定的企业，由所在地建设行政主管部门提出审查意见，报省建设行政主管部门审定后给予降级或吊销资质等级证书，并提请工商行政管理部门办理变更或吊销营业执照。
第十三条 省外企业到我省进行房地产开发，须向省建设行政主管部门申请资质审查，并在一个月内到项目所在地的建设行政主管部门备案。
第十四条 外商投资房地产开发企业的资质管理，参照本条例有关规定执行。
第十五条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让资质等级证书。
第十六条 房地产开发项目的实施，按照国家有关法律、法规和《贵州省建筑市场管理条例》、《贵州省建设工程招标投标管理条例》等有关规定执行。
房地产开发涉及房屋拆迁安置的，必须依法办理有关手续。
项目竣工后，应当按规定进行综合验收。验收不合格的，不准交付使用。
第三章 房地产交易
第一节 一般规定
第十七条 房地产交易是指房屋和基础设施连同其使用范围内的土地使用权依法转让、租赁、抵押等行为。
第十八条 县级以上人民政府建设（房产）行政主管部门负责本行政区域内的房地产交易管理。
第十九条 房地产交易市场是房地产交易当事人进行交易活动的场所。
设立房地产交易市场，需经当地县级以上人民政府建设（房产）行政主管部门批准，到工商行政管理部门进行市场登记，并报省建设行政主管部门备案。
第二十条 房地产交易应当遵循自愿、公平、诚实、信用的原则。
第二十一条 房地产交易人必须持有效证件，办理登记、验证、评估等有关手续，并签定书面合同，按规定缴纳税、费。
房地产交易涉及国有资产的，应先取得国有资产行政主管部门的批准后，方可进行。
房地产交易应在房地产交易市场进行。
第二十二条 国有房地产交易时必须进行价格评估。
其它房地产交易，建设（房产）行政主管部门要求评估或交易当事人委托评估的，应按规定进行评估。
房地产价格评估，应由依本条例规定成立的房地产价格评估机构进行。
第二十三条 房地产交易实行成交价格申报制度。房地产成交价格是缴纳税费的依据，房地产交易当事人对交易价格不得瞒报或作不实申报。
土地使用权转让价格明显低于市场价格的，当地市（县）人民政府有优先购买权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市（县）人民政府可以采取必要的调控措施。
第二节 房地产转让
第二十四条 房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或其它合法方式将其房地产转移给他人的行为。
前款所称其它合法方式指下列行为：
（一）以房地产作价入股，与他人成立企业法人，房地产权属发生变更的；
（二）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、合作开发经营房地产，而使房地产权属发生变更的；
（三）因企业被收购、兼并或合并，房地产权属随之转移的；
（四）以房地产抵债的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第二十五条 已出租的房屋进行转让前，应提前三个月通知承租人，同等条件下承租人有权优先购买；若受让方为非承租人，原租赁期继续有效，但承租人应与新的房屋所有权人重新签定合同。
第二十六条 以土地出让方式取得土地使用权的，转让房地产后改变原规定土地用途和规划建设要求的，按《城市房地产法》第四十三条规定执行。
第二十七条 商品房预售及其再转让按《城市房地产法》第四十四条、第四十五条规定执行。
第三节 房地产抵押
第二十八条 房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。抵押人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖的所得价款优先受偿。
第二十九条 房地产抵押人凭有效证件，到建设（房产）行政主管部门办理抵押登记手续，并到土地行政管理部门备案后，抵押合同生效。
第三十条 抵押人对已出租的房地产设定抵押权的，应当书面通知承租人。原租赁合同继续有效。
第三十一条 房地产抵押合同终止后，双方当事人应当在十五日内到原抵押登记部门办理抵押注销手续。
第三十二条 抵押人不履行债务时，处分抵押房地产所得价款，按下列顺序进行清偿：
（一）支付处分该抵押房地产的费用；
（二）支付房地产抵押应当缴纳的税费；
（三）按抵押合同和抵押顺序偿还债务；
（四）剩余部分退还给抵押人。
第三十三条 房地产抵押合同签订后，土地上新增的房屋不属于抵押财产。需要拍卖该抵押的房地产时，可以依法将土地上新增的房屋与抵押财产一同拍卖，但对拍卖新增房屋所得，抵押权人无权优先受偿。
第三十四条 以划拨方式取得土地使用权的房地产设定抵押，依法拍卖该房地产后，所得价款应在先缴纳应缴的土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。
第四节 房屋租赁
第三十五条 房屋租赁，是指房屋所有权人以营利为目的将房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第三十六条 住宅用房的租赁，按《城市房地产法》第五十四条规定执行。
房屋出租人应按规定缴纳有关税费。
属于土地使用权出租的，按国家有关土地管理的规定办理。
第三十七条 房屋所有权人以营利为目的，将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家。
土地收益的上缴办法按国家有关规定办理。
第三十八条 租赁期满，继续出租的房屋，应重新办理租赁手续；在同等条件下，原承租人有优先承租权。
第三十九条 有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）未依法取得房屋所有权的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（三）共有房屋未取得共有人同意的；
（四）权属有争议的；
（五）属于违法建筑的；
（六）属于危险房屋的；
（七）设定抵押，未经抵押权人同意的；
（八）有关法律、法规规定禁止出租的。
第四章 中介服务管理
第四十条 房地产中介服务，指在房地产交易中，以营利为目的为当事人提供咨询、价格评估、经纪等有偿服务的行为。
第四十一条 房地产中介服务机构，应具备《城市房地产法》第五十七条规定的条件。
第四十二条 设立房地产中介服务机构，由当地建设（房产）行政主管部门进行资质初审，报省建设行政主管部门审定，发给资质证书后，到工商行政管理部门申请营业登记。
设立土地中介服务机构的，由土地管理部门按规定办理有关手续。
第四十三条 从事房地产中介服务的专业人员，应经建设行政主管部门会同土地行政管理部门组织专业培训，考核合格发给资格证书后，方可开展房地产中介服务。
第四十四条 省外入黔从事房地产中介活动的单位或个人，须到省建设行政主管部门申请资质和资格审查，并到经营地建设（房产）行政主管部门登记备案。
第四十五条 进行房地产中介服务可以收取经营性服务费，收费项目和标准由省物价部门会同有关部门核定。
第五章 房地产权属登记管理
第四十六条 本省实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。
第四十七条 城市房屋权属登记发证工作，由所在地市（县）人民政府建设（房产）行政主管部门负责。
城市土地使用权的登记发证，按《城市房地产法》第六十条第一款的规定办理。
其他任何单位无权发放房屋产权证件和土地使用权证件。
第四十八条 在依法取得的国有土地上建成的房屋，应凭土地使用权证书和建设工程规划许可证等文件，向市（县）人民政府建设（房产）行政主管部门申请登记，领取房屋所有权证书。
房地产转让或变更，应按《城市房地产法》第六十条第三款的规定办理变更登记。
未按规定缴纳税、费的，不予办理房屋所有权和土地使用权登记或变更登记手续。
第四十九条 房改中出售的公有住房，经县级以上人民政府房改部门确认产权属性和比例后，由出售单位持有关证明文件到当地建设（房产）行政主管部门办理过户和产权转移登记手续，领取房屋所有权证书。
第五十条 因处分抵押房地产而取得土地使用权和房屋所有权的，应当按规定办理过户登记手续。
第六章 物业管理
第五十一条 物业管理，指以经营方式对各类房屋建筑及其附属设施，以及成片住宅区内的市政公用设施、绿化、卫生、交通、环境容貌、安全保卫等进行维护、修缮和管理的行为。
城市人民政府应倡导和推进物业管理。
第五十二条 设立物业管理企业，参照本条例第十、十一条的规定办理。
第五十三条 物业管理企业必须与物业产权人（使用人）或其代理人签订书面合同，依照合同约定实施物业管理。
物业管理企业可以有偿提供与物业管理相关的配套服务。
第五十四条 物业管理的收费，属事业性的按《贵州省行政事业性收费管理条例》的规定执行；属服务性的由双方商定。
第七章 法律责任
第五十五条 房地产开发建设用地，未按土地管理有关法律、法规规定办理的，由县级以上人民政府土地行政管理部门依法处罚。
第五十六条 违反本条例第十一条规定，未取得资质等级证书从事房地产开发业务的，由县级以上人民政府建设（房产）行政主管部门责令其停止房地产开发业务，没收违法所得，并可处一万元以上十万元以下罚款。
第五十七条 违反本条例第二十七条规定预售商品房的，由县级以上人民政府建设（房产）行政主管部门责令停止预售活动，没收违法所得，并可处一万元以上十万元以下罚款。
第五十八条 违反本条例第四十二条规定，未取得资质证书进行房地产中介服务活动的，由县级以上人民政府建设（房产）行政主管部门或土地行政管理部门责令其停止中介活动，没收违法所得，并可处五百元以上五千元以下罚款。
第五十九条 违反本条例第四十八条和第五十条规定，未办理房屋所有权和土地使用权登记或变更登记的，由登记机关责令其补办手续，并可对直接责任者处以一百元以上一千元以下罚款。
第六十条 物业管理企业有下列行为之一的，由建设（房产）行政主管部门责令限期改正，并可视情节处一百元以上五千元以下罚款：
（一）不履行合同，房屋及公用设施、设备修缮不及时、质量无保证的；
（二）私搭乱建，改变房地产和公用设施用途的；
（三）不履行物业管理合同及有关规定义务的。
对擅自扩大收费范围，提高收费标准的，由物价部门依法处理。
第六十一条 阻碍房地产行政管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 各级人民政府及有关行政管理部门工作人员滥用职权、营私舞弊、敲诈勒索的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十三条 实施处罚时应出具处罚决定书；罚款应使用按国家规定统一印制或监制的罚没收据。
罚没收入应全额上缴同级财政。
第六十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第六十五条 在城市规划区外的国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发经营活动以及实施房地产管理，参照本条例执行。
第六十六条 省人民政府可依据本条例制定具体办法。
第六十七条 本条例自1996年10月1日起施行。
附：国家法律有关条文：《中华人民共和国城市房地产法》：
第二十九条 房地产开发企业是以营利为目的，从事房地产开发和经营的企业。设立房地产开发企业，应当具备下列条件：
（一）有自己的名称和组织机构；
（二）有固定的经营场所；
（三）有符合国务院规定的注册资本；
（四）有足够的专业技术人员；
（五）法律、行政法规规定的其他条件。
设立房地产开发企业，应当向工商行政管理部门申请设立登记。工商行政管理部门对符合本法规定条件的，应当予以登记，发给营业执照；对不符合本法规定条件的，不予登记。
设立有限责任公司、股份有限公司，从事房地产开发经营的，还应当执行公司法的有关规定。
房地产开发企业在领取执照后的一月内，应当到登记机关所在地的县级以上地方人民政府规定的部门备案。
第四十三条 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。
第四十四条 商品房预售，应当符合下列条件：
（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
（二）持有建设工程规划许可证；
（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期；
（四）向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。
商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。
商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设。
第四十五条 商品房预售的，商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让的问题，由国务院规定。
第五十四条 住宅用房的租赁，应当执行国家和房屋所在城市人民政府规定的租赁政策。租用房屋从事生产、经营活动的，由租赁双方协商议定租金和其它租赁条款。
第五十七条 房地产中介服务机构应当具备下列条件：
（一）有自己的名称和组织机构；
（二）有固定的服务场所；
（三）有必要的财产和经费；
（四）有足够数量的专业人员；
（五）法律、行政法规规定的其他条件。
设立房地产中介服务机构，应当向工商行政管理部门申请设立登记，领取营业执照后，方可开业。
第六十条 以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。
在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。
房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。
法律另有规定的，依照有关法律的规定办理。
1996年8月2日
宜春市城市居民最低生活保障制度实施细则
江西省宜春市人民政府
宜府发〔2003〕37号
宜春市人民政府关于印发宜春市城市居民最低生活保障制度实施细则的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市城市居民最低生活保障制度实施细则》已经市政府第十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO三年八月十八日
宜春市城市居民最低生活保障制度实施细则
第一章 总则
第一条 根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《江西省城市居民最低生活保障办法》的规定，为保障我市城市低收入居民的基本生活，规范城市居民最低生活保障工作的管理，提高最低生活保障工作质量，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称城市居民最低生活保障制度（以下简称低保），是指对持有非农业户口的家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实施救助的制度。城市低保实行按家庭月人均实际收入与居住地低保标准之间的差额予以发放的办法，同时辅之以临时救济、政策扶持、社会互助等配套措施予以保障。
第三条 实施城市低保，应坚持以下原则：
（1）保障基本生活的原则；
（2）属地管理的原则；
（3）公开、公平、公正的原则。
第二章 各级城市低保工作机构主要职责
第四条 市民政部门城市低保工作机构主要职责：
（1）制定全市城市低保工作规范性文件和政策；
（2）编制城市低保工作计划并负责组织实施；
（3）根据当地经济状况和城镇居民基本生活必需品的消费水平，向政府提出调整中心城区城市居民低保标准的建议，并负责承担县（市）保障标准和保障对象的备案工作；
（4）指导、监督、检查县（市、区）的城市低保工作；
（5）编制全市城市低保年度资金预算计划，对全市低保资金提出分配方案，并对资金使用情况进行监督；
（6）设立低保咨询举报电话，受理有关城市低保的咨询和投诉工作，负责全市低保工作的行政复议工作；
（7）会同有关部门对在城市低保工作中出现的违法违纪问题进行查处；
（8）协调市直相关部门出台城市低保配套优惠政策，组织、协调和指导社会救助机构对中心城区低保特困户实施扶助、救济；
（9）负责城市低保统计工作和低保计算机网络信息管理工作；
（10）制定城市低保工作人员的培训计划并组织开展业务培训工作。
第五条 县级民政部门城市低保工作机构主要职责：
（1）按照上级有关要求，编制低保工作计划，并组织实施低保工作；
（2）根据当地物价水平和居民每月人均最低生活消费水平，拟定当地城市居民低保标准，并负责当地低保适时标准的调整和上报备案工作；
（3） 编制年度低保资金需求计划，并向政府提出低保资金的分配意见，实行资金监管；
（4）审批低保对象，核发证件；
（5）指导、督促、检查社区居委会和街道办事处（乡镇）的低保工作；
（6）及时向上级反映低保工作情况和存在的问题。受理公众有关低保工作的咨询与投诉，并对群众举报、投诉事项进行查处；
（7）负责低保有关数据的统计上报工作，加强档案管理；
（8）负责社区居委会、街道办事处（乡镇）城市低保工作人员的业务培训工作。
第六条 街道（乡镇）低保工作机构主要职责：
（1）负责申请低保家庭的情况调查、核实工作，并上报低保工作有关资料；
（2）发放低保款、物及有关证件；
（3）定期核查低保对象的家庭收入，并实行动态管理；
（4）组织有一定专长或具有一定劳动能力的低保对象参加社会公益性服务和社会公益性劳动；
（5）为居民提供低保政策咨询服务；
（6）对骗取、冒领城市低保款、物的违法违纪行为进行调查，并协助有关部门进行处理；
（7）与劳动部门联系，为具有一定劳动能力的低保对象提供劳动就业机会或参加业务技能培训；
（8）负责管理低保对象档案，及时上报有关低保工作情况和统计数据。
第七条 社区居委会低保工作机构主要职责：
（1）接受居民低保申请，收集申请人出具的有关证明材料，并认真填写《申请城市居民最低生活保障待遇登记表》；
（2）负责对申请对象进行调查、核实，形成调查评审意见；
（3）负责将初步评审确定的城市低保对象的基本情况张榜公布，公开征求群众意见；
（4）根据张榜公布结果，协助符合条件的对象认真填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，由居委会签署意见后，向街道办事处（乡镇政府）申报申请材料；
（5）按时发放低保金或有关凭证；
（6）定期核查低保对象家庭收入；
（7）为居民提供低保咨询服务和就业服务；
（8）负责管理区域内的低保对象档案。
第三章 保障范围和对象
第八条 凡持有城镇非农业户口且共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地最低生活保障标准的困难居民，均列入低保范围。同一家庭中若存在非农业户口和农业户口的，其非农业户口者且家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可申请享受城市低保待遇。
第九条 保障对象家庭成员的确定，按《中华人民共和国婚姻法》有关条款执行，具体包括：
（1）配偶；
（2）未成年子女、父母双亡的孙子女、外孙子女；
（3）无生活来源的父母、子女亡故的祖父母、外祖父母；
（4）丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力，但其收入不足以维持最低生活和尚在校就读确无独立生活能力的成年子女；
（5）父母双亡或父母无力抚养的未成年弟妹和年龄虽已超过16岁，但由于患重大疾病而被医疗卫生部门诊断为丧失劳动能力的兄、弟、姐、妹。
第十条 有下列情形之一者，原则上不能享受低保待遇：
（1）家庭月人均收入虽然低于低保标准，但实际生活水平明显高于低保标准的；
（2）3年内私建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的以及家中拥有非维持家庭基本生活需要的汽车、摩托车、计算机、手机、空调等高档消费品及家庭饲养观赏宠物的；
（3）家庭有高档收藏品或投资有价证券以及有其他投资行为的；
（4）安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入贵族学校就读的；
（5）人均拥有私有住房面积（建筑面积）超过本市人均住房标准3倍以上的；
（6）经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
（7）有赌徒、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；
（8）连续两次不按时领取低保金或不按规定申报家庭收入的；
（9）无正当理由两次经介绍而拒不就业或不参加社区组织的公益性劳动的；
（10）不配合家庭收入情况调查或弄虚作假隐瞒收入的；
（11）当地县级政府民政部门认定不能享受低保待遇的。
第四章 保障标准
第十一条 各地在确定城市低保标准时，应根据当地经济状况和城镇居民基本生活必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用等方面的情况，确定本区域内的保障标准。随着物价上涨因素和城镇居民基本生活必需品费用支出的增加，各地可适当提高低保标准。县（市）的低保标准，由县（市）人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，并报上一级人民政府备案后公布执行。宜春中心城区的低保标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布后执行。
第五章 家庭收入核算
第十二条 家庭收入是指同一户口或实际共同生活的全部家庭成员的全部货币收入或实物收入。包括：
（1）工资、奖金、津贴、补贴或以现金发放的劳保福利、医疗费、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费；
（2）离退休金、下岗职工基本生活费、失业保险金；
（3）存款及利息、有价证券及红利；
（4）特许权使用收入、租（赁）费收入、馈赠和继承收入、赡养费、抚（扶）养费；
（5）第二职业收入、自谋职业收入和其他一切应计入的收入；
（6）按市场价折款计入的实物收入；
（7）若申报对象的上述家庭收入不稳定，则按申请之日起该家庭前3个月收入的平均额除以家庭共同生活成员的人数即为家庭月人均收入。
第十三条 不计入家庭收入的项目有：
（1）优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；
（2）义务兵的津贴和退伍费；
（3）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
（4）独生子女费；
（5）政府颁发给对国家、社会和人民做出特别贡献人员的奖励金；
（6）县市以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴及工伤人员的护理费；
（7）因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；
（8）因公致残返城知青的护理费；
（9）按规定由在职人员单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹等。
第十四条 核实家庭收入可采取申报法、入户调查法、单位邻里走访法、信函求证法、部门联动法、跟踪了解法、比较法、评议法等八种方法。一般情况下可通过社区居委会经办人员采取访、看、问、查等方式，直接对申请人的家庭收入情况和实际生活状况上门进行调查和核实。对有疑问的申请人家庭的实际生活情况进行跟踪调查，随时掌握其真实的生活状况。特殊情况下可采取：⑴对不便走访的单位或有关人员，通过发函的方法索取有关证明材料。⑵把低保申请人家庭收入和实际生活情况，与相同或相类似职业的人员以及所住周边生活条件相近的家庭相比较，以此得出其家庭生活状况的真实情况。（3）对隐形收入和家庭生活水平较高或能自行维持家庭最低生活，而又无法核实的特殊家庭，可召开居民代表大会、社区评议小组会议和街道评议委员会进行评议，决定其是否予以保障。与此同时，社区居委会要与劳动保障、工商、税务、银行等部门建立联系，有条件的实行计算机联网，及时了解、掌握申请对象的家庭收入和实际生活变化情况。
第十五条 申请享受低保待遇家庭成员的收入，按以下口径计算：
（1）长期共同居住在本县（市、区）的非农业户口组成的家庭，根据其全部收入计算家庭月人均收入，家庭月人均收入低于低保标准的，其人口进行差额补助；
（2）申请城市低保的在职职工、下岗职工、领取失业保险和养老金的人员，按标准计算当月收入。如果连续6个月以上未领到或未足额领到工资、基本生活费、失业保险金和养老金，经当地劳动保障部门或经贸部门认定，并出具有效证明后，按实际收入计算其家庭收入；
（3）对企业职工一次性领取补偿金或安置费，应扣除其从解除劳动之日起到法定退休年龄之前应缴的养老保险费用和其他应缴纳的社会保险费用后，剩余部分，根据低保标准分摊逐月计入家庭收入，在可分摊的数额内，其家庭不能享受低保。如果结余部分为负数或零，则一次性补偿费或安置费不再计入家庭收入；
（4）在就业年龄内，有劳动能力的人员及自谋职业者，其个人收入按实际收入计算；
（5）家中月电话费超过20元或月用电量超过50度的，其超出部分计算为家庭收入；
（6）考入大中专院校，其在校就读期间仍视为家庭抚养人，不随户口迁移而终止其计入家庭成员。
（7）赡养、抚（扶）养费可按照赡养人、抚（扶）养人家庭收入状况依法界定，一般可按法定 赡养、抚（扶）养人家庭月人均收入高出最低生活保障标准的30%除以被 赡养、抚（扶）人总数，计算赡养、抚（扶）养费，有协议或裁决的按协议或裁决的规定办理；
（8）国家征用土地或招商引资占用土地，政府计划内为其办理农转非的人员，其征用土地补偿费，扣除被征地上附着物即房屋、树木等补偿外，其余部分根据城市低保标准逐月分摊计入家庭收入，在可分摊月数内，该家庭不享受城市低保待遇；
（9）因城建、危改、拆迁一次性领取住房拆迁补偿费的人员，申请享受低保待遇时，购买住房后有结余金额的，其结余部分按当地最低生活保障标准逐月分摊家庭收入，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障。无结余金额且符合城市低保条件的可申请享受城市低保待遇；
（10）领取一次性补偿费用的人员，在可分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将一次性领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请享受城市低保待遇；
（11）家庭实际收入有效证明的认定。在城市低保资格评估工作中，以家庭实际收入为基本依据，具体收入认定方式为：
（一）在职职工和有正规职业人员的实际收入证明，由单位盖章、领导签字；其中月工资低于当地最低工资标准的，由县（市、区）劳动部门审核认定。
（二）下岗职工、失业人员实发的生活保障金和失业救济金，由县（市、区）劳动部门再就业服务中心或街道（乡镇）劳动保障部门出具证明。
（三）从事经营工作的人员，由市场管理部门（工商、税务）出具收入证明。
（四）从事家政服务、保洁、保绿等非正规就业工作人员的收入证明，由街道（乡镇）劳动保障部门或其管理机构出具证明。
（五）其他人员的收入证明，由本人申请，社区居委会评审小组提出意见，街道评审委员会评审。
（12）申请人对家庭收入核算有异议的，可直接向街道办事处（乡镇政府）或县（市、区）民政局提出。街道办事处（乡镇政府）或县（市、区）民政局应当自接到异议起30日内核查完毕，情况属实的及时予以纠正。
第六章 保障对象的申请、审批程序
第十六条 持有本区域内非农业户口的居民，其共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受最低生活保障待遇。
第十七条 城市居民申请最低生活保障待遇，以家庭为单位，由户主向户籍所在地的社区居委会提出书面申请，并提交申请书、户口簿、居民身份证、下岗证、离退休证、结婚证、离婚证（判决书）、残疾证、学生证（入学通知书）、就业状况证明、收入状况证明、劳动能力状况证明、养老保险证明、失业保险证明、下岗职工基本生活费证明、按有关政策领取一次性补助费的数额及用途证明、有关裁决判决材料以及民政部门需要提供的其他材料等。此外，对申请和审核程序中 特殊情况的处理：（一）对于人户分离的家庭申请，由其现居住地的社区 居委会协助调查取证工作，并将有关证明材料 提供给申请人户口所在地的社区 居委会。（二）家庭成员户口不在同一街道办事处（乡镇）的家庭申请，由户主向户口所在地社区居委会提出申请，其他不在此地的成员，由其户口所在地的社区居委会负责提供有关证明材料。（三）在现户口所在地居住不足一年的家庭申请，由其原居住地的社区居委会协助做好调查取证工作，并将有关证明材料提供给申请人现户口所在地的社区居委会。（四）对申请享受城市低保待遇人员中政策未明确规定的特殊对象。社区居委会评审小组对其进行审议并提出具体意见，上报街道办事处（乡镇政府），由县（市、区）民政部门确定其是否享受城市低保待遇。（五）新建居民小区内未及时成立居委会的城市低保工作。由户口所在地的街道办事处（乡镇政府）承担，并直接受理低收入家庭的申请。（六）远离城镇居住在大中型企业的职工，由户主本人通过所在企业工会向街道办事处（乡镇政府）提出书面申请。与此同时，社区居委会应协助申请人如实填写《家庭收入和实际生活情况表》。
第十八条 社区居委会自申请人提交申请书及有关证明材料、填写《家庭收入和实际生活情况表》之日起10天内，召集社区居委会主任、分管副主任、低保专干、居民小组长、社区助理和部分居民代表，对申请人的家庭经济情况和实际生活水平进行上门询问、调查核实、综合分析、张榜公布后提出评议意见，并将调查情况及申请人提交的有关材料报街道办事处（乡镇政府）。
第十九条 街道办事处（乡镇政府）在收到 社区居委会上报材料之日起10天内，组织街道办事处主任、分管副主任、低保站成员、司法助理、劳动保障中心成员、派出所民警、工商所、税务所等评议委员会成员，对居委会上报的评议材料，进行复议，并对有争议的情况重新组织调查，张榜公布，提出复议结论后报县（市、区）民政局。
第二十条 县（市、区）民政局自收到 街道办事处（乡镇政府）上报材料之日起10天内进行审查，期间可邀请人大代表、政协委员、民政社会监督员和常年法律顾问，以及工商、税务、劳动、银行等评审委员会成员进行评审，对符合条件的，通知街道办事处（乡镇政府）向社会进行公示，公示5天后无异议的，应当区分下列不同情况批准其享受城市低保待遇：
（一）对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或扶养人（抚养人）的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于本地最低生活保障标准的差额享受。
（二）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于本地最低生活保障标准的差额享受。
对不符合条件的，街道办事处（乡镇政府）应书面通知申请人，并说明理由。
第七章 保障金的管理与监督
第二十一条 保障资金实行专户、专款、专用，不得挪用、挤占、截留，对保障资金管理和发放过程中有违法违纪行为的单位或个人应严肃进行查处。
第二十二条 保障金的发放实行“常补对象”和“非常补对象”分类管理。“常补对象”保障金由银行或邮局发放，社区居委会和街道办事处（乡镇政府）要对“常补对象”的家庭人口和收入状况做到每年审核一次；对“非常补对象”的家庭人口和收入状况每半年审核一次，并在城市低保金领取证上加盖审验章。领取证上无审验记录的作为自动放弃城市低保待遇处理；因特殊情况而未参加年审且又符合城市低保条件的，应重新申报。
第二十三条 保障资金的使用、发放应接受财政和审计部门的监督、检查和审计。
第二十四条 各级民政部门要会同财政、审计、纪检和监察、工会等部门或团体，经常对保障金的管理和发放情况进行检查，对检查中发现的违法违纪行为应严肃处理。
第八章 保障资金的筹集
第二十五条 县（市、区）人民政府民政部门，每年年底根据核定的保障对象按月人均不少于15元列入下一年度的用款预算计划，经同级财政部门审核并报本级人民政府批准后列入财政预算，经提请本级人民代表大会审议通过后执行。资金纳入财政社会保障补助专户，实行专户管理。与此同时，对社会提供的捐赠资助，其全部捐赠资助款必须纳入当地低保资金专户。
第九章 法律责任
第二十六条 从事城市低保工作的人员因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或贪污、挪用、扣压、拖欠低保金现象的，给予批评教育或依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 低保对象出现下列冒领行为的，由县（市、区）民政部门给予批评教育或提出警告，并追回其冒领的低保款物；情节严重者处以低保金1至3倍以下的罚款。
（1）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保款物的；
（2）在享受低保期间家庭收入已经好转，但仍继续享受低保待遇的。
第二十八条 单位未申请低保人员出具虚假证明的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，并由县（市、区）人民政府民政部门对其单位处以200元至4000元的罚款。
第二十九条 城市居民对民政部门作出的批准不享受低保或减发、停发低保款物的决定以及所给予的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；如对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第十章 附 则
第三十条 县（市、区）政府和民政部门，要认真做好《实施细则》的组织、实施工作，督促有关部门认真落实低保对象中的特困户在住房、医疗、子女教育、用水、用电、煤气、丧葬费等方面的社会救助，切实解决低保特困对象的实际生活困难。
第三十一条 县（市、区）政府和民政部门可参照本《实施细则》，制定符合本地实际的实施办法；
第三十二条 本细则由市民政局负责解释。
第三十三条 本细则自发布之日起实施。
