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山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市公共安全技术防范管理办法》的通知

枣政发[2010]11号
　　

各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

　　现将《枣庄市公共安全技术防范管理办法》印发给你们，望认真遵照执行。

　　

　　

　　

　　

　　二〇一〇年二月五日

　　



枣庄市公共安全技术防范管理办法



　第一章 总 则

　　

　　第一条 为加强我市公共安全技术防范管理，保障国家、集体财产和人民生命财产安全，根据《山东省公共安全技术防范管理办法》（省政府令第175号）及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内公共安全技术防范产品(以下简称技防产品)的生产、销售、安装、使用和公共安全技术防范工程（以下简称技防工程）的设计、施工、使用，均适用本办法。

　　第三条 本办法所称公共安全技术防范是指运用科学技术手段预防和制止盗窃、抢劫、破坏、侵害等违法犯罪行为，维护公共安全的活动。

　　所称技防产品是指用于安全技术防范活动，具有入侵探测、防盗报警、出入口控制、视频监控和安全检查等功能并列入《安全技术防范产品目录》的专用设备。

　　所称技防工程是指以维护公共安全为目的，综合运用技防产品所组成的安全防范系统。

　　第四条 市公安局是我市公共安全技术防范的主管部门，市建设、工商行政管理、质量技术监督等部门按照各自职责，共同做好公共安全技术防范管理工作。

　　第五条 技防产品和技防工程的使用单位，应当制定公共安全技术防范装置的使用、保养、维修、更新制度，落实各项防范措施，不断完善安全防范体系。

　　技防产品的生产、销售、使用单位，技防工程的设计、施工、使用单位，应遵守国家有关保密规定，将知密人员限制在最小范围，并注册存档。

　　第六条 枣庄市公共安全技术防范行业协会是政府部门实施行业管理的助手，是技防行业实现自我约束、自我管理的社会组织；该协会在政府有关部门指导下，宣传国家的法律、法规和方针政策，实行行业自律，维护会员合法权益，开展技防行业人员培训、资质等级的推荐工作；配合政府主管部门开展技防系统工程的论证、评估、验收工作。

　　第七条 技防产品的生产、销售及技防工程的设计、施工单位应当遵守公共安全技术防范行业行为规范，规范技防行业秩序，诚信经营、公平竞争，促进全市技防行业的健康发展。

　　

第二章　技防范围



　　第八条 下列场所、部位必须采取技防措施：

　　（一）武器、弹药库；

　　（二）存放国家机密档案、资料的部位；

　　（三）集中储存易燃、易爆、剧毒、致病毒菌、国家管制药品、放射性物质等危险品的仓库、场所；

　　（四）金融机构所属金库及营业场所；

　　（五）博物馆、文物店及陈列、收藏重要文物、珍宝的场所；

　　（六）工交、财贸、物资等系统的重要仓库和存放高档商品、重要生产资料的场所；

　　（七）单位的财会室及集中存放现金、证券、贵重物品的部位；

　　（八）新建城市居民住宅小区；

　　（九）法律、法规及规章规定的其他场所和部位。

　　第九条 安装报警监控装置的单位应逐步与公安机关和保卫部门联网，形成多级报警监控网络，做到快速反应，及时制止违法犯罪活动。

　　第十条 国家机关、社会团体、企事业单位应在公安机关指导下，由单位领导或法定代表人负责做好本单位的技防工作。



第三章 技防产品

　　

　　第十一条 技防产品的生产，要严格执行《山东省安全技术防范产品管理规范》。

　　第十二条 公安机关负责辖区内技防产品管理工作，审查《生产登记批准书》有关申请材料，监督管理技防产品生产、销售，并对违规行为进行查处。技防产品生产登记批准书的年检依照有关规定办理。

　　第十三条 销售安全技术防范产品的单位，应当进行进货验证，验明生产企业的产品质量检验合格证明、工业产品生产许可证证书、安全认证证书或者生产登记批准书。

　　第十四条 申领技防产品销售许可证单位，不得变相进行技防工程的设计、施工。

　　

第四章 技防工程

　　

　　第十五条 技防工程的设计、施工单位应当具备下列条件：

　　（一）具有法人营业执照（三级资质注册资金50万元以上，固定办公场所不少于60平方米；二级资质注册资金100万元以上，固定办公场所不少于100平方米；一级资质注册资金200万元以上，固定办公场所不少于200平方米）；

　　（二）三级资质具有6名以上专业技术（计算机、电子、通信、自动化等）人员，其中具有中级以上技术职称的专业技术人员不少于5人（博士学位等同高级职称，硕士学位等同中级职称），外聘人员不超过1人，并不得担任主要设计人员和关键岗位负责人；技术人员经劳动保障部门鉴证的劳动合同期限不少于2年；二级资质应配备报警、电视监控、出入口控制、计算机应用、管线设计、安装调试等专业技术人员10人以上，其中专业对口的具有中、高级技术职称的人员不少于6人，经劳动保障部门鉴证的劳动合同期限不少于2年；一级资质应配备报警、电视监控、出入口控制、计算机应用、管线设计、安装调试等专业技术人员15人以上，其中专业对口的具有中、高级技术职称的人员不少于7人，经劳动保障部门鉴证的劳动合同期限不少于3年；

　　（三）具有必要的检测、调试仪器设备（兆欧表、示波器、万用表、直流稳压电源、照度计、接地电阻仪等），且须经法定计量部门检定合格；

　　（四）具有完善的技防工程质量保证措施，包括职责明确的组织机构（技术、质检、人事、技术档案等部门）和完善的涉及工程质量的采购、设计、施工、维护维修及保密、人员培训等管理制度；

　　（五）法定代表人及技术人员无相关犯罪前科；

　　（六）法律、法规及规章规定的其他条件。

　　第十六条 技防工程的设计、施工单位应在领取工商营业执照后30日内将本办法第十五条规定的情况，书面告知市公安机关。

　　第十七条 外地技防工程设计、施工单位在本市行政区域内承接技防工程时，应将从业条件告知市公安局安全技术防范管理办公室，并经市公安局安全技术防范管理办公室进行技防资格验证，具备公安机关核发的《技防工程设计施工条件告知（备案）证明》，方可承担技防工程设计施工。

　　第十八条 技防工程设计、施工单位可到市公安机关申请设计、施工等级确认。一级设计、施工单位报省公安厅确认登记，二级及三级设计、施工单位由市公安机关确认登记。

　　第十九条 《山东省安全技术防范工程设计施工等级确认登记证》有效期为一年。设计、施工单位应于有效期内，持通过年审的工商营业执照、工程业绩和其他从业条件证明材料，向原确认机关申请重新确认登记。

　　达不到规定工程业绩的，按照有关规定降低技防资质等级，或者取消技防资质进行六个月整顿，合格后再重新申办资质。

　　第二十条 技防工程按照风险等级或工程投资额划分级别。

　　第二十一条 技防工程的设计、方案论证、审批、施工、验收、维修，应当按照国家有关规定和标准执行。

　　第二十二条 验收不合格的技防工程，施工单位应在限期内整改，并在3个月内向验收单位申请重新验收。工程未按国家标准验收合格，不得交付和投入使用。

　　第二十三条 承担技防工程的招标公司，要按照技防工程风险等级审核投标公司的技防资质（外地技防工程施工单位须具备公安机关核发的《技防工程设计施工条件告知（备案）证明》）。

　　第二十四条 公安机关应通过各种渠道和方式，掌握技防工程建设情况，加强对技防工程的监督管理，建立工程管理档案和工作台账，强化监督检查。对发现的问题，及时通知建设单位进行整改。

　　技防工程建设单位应建立健全各项使用管理制度，落实运行、维护、维修措施，自觉接受公安机关的监督检查，对存在的问题及时进行整改。



第五章 法律责任

　　

　　第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一者，由市、区（市）公安机关责令限期整改，逾期不整改的，对法定代表人和直接责任人处以200元以上1000元以下罚款，对单位处以1000元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；

　　（一）未按规定采取安全技术防范措施的；

　　（二）擅自生产、销售技防产品的；

　　（三）生产、销售的技防产品不符合有关标准，或销售未申领生产许可证的技防产品的；

　　（四）不符合条件从事技防工程设计、施工的；

　　（五）技防工程的设计方案，按照国家规定应经公安机关审核而未经审核擅自施工的；

　　（六）技防工程未经验收或验收不合格投入使用的。

　　第二十六条 违反本办法其他规定的，由公安机关按照《山东省公共安全技术防范管理办法》等有关规定依法予以处罚。

　　第二十七条 对处罚机关作出的行政处罚不服的，可以按照国家有关法律法规的规定申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第二十八条 公共安全技术防范管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　

第六章 附 则

　　

　　第二十九条 市公安局可以制定具体实施办法。

　　第三十条 本办法自2010年3月1日起施行。





国务院办公厅


国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见

国办发〔2006〕89号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　整顿和规范活禽经营市场秩序，加强市场监管，是有效防控高致病性禽流感发生和传播的一项重要措施。为进一步做好这项工作，防止高致病性禽流感通过市场环节传播，经国务院同意，现提出以下意见：
　　一、严格活禽经营市场开办条件，规范活禽经营行为。活禽经营市场（含活禽批发市场、有活禽经营的城市农贸市场、农村集贸市场等）建设要符合国家有关动物防疫、卫生、建设等方面的法律法规和政策规定。各地区要严格活禽经营市场开办条件，严格控制活禽交易市场数量，不在城市人口密集区新建活禽经营市场，并逐步将活禽经营市场迁出大中城市人口密集区。在城市农贸市场经营活禽的，活禽经营区域要有独立出入口，与其他农产品严格分开；在农村集贸市场经营活禽的，也要与其他农产品分开，设立相对独立的经营区域。活禽经营市场内水禽经营区域与其他家禽经营区域要相对隔离。地方人民政府要组织兽医、工商、卫生等部门加强对活禽经营市场的监督检查，对其经营活动的全过程实施严格监管，凡不具备市场开办条件的，要责令其暂停经营，限期整改；整改后仍不符合要求的，要予以关闭。
　　二、严格活禽市场准入，加大市场监管力度。各级兽医部门要加强检疫监管，逐步推行禽类标识制度，对出栏及运离市场的活禽要严格检疫，出具检疫证明前要认真查验有关档案，保证上市活禽及禽类产品的卫生安全，严禁没有检疫证明的活禽及禽类产品上市销售。各级工商部门要加强市场监管，规范市场交易，查处违法违规、假冒伪劣商品，规范市场禽类经营，严厉查处违法经营活禽及禽类产品行为。各级城管部门要加强巡查，严禁在城区市场外经营活禽。
　　三、规范市场活禽宰杀行为，逐步推行活禽定点屠宰制度。市场开办单位要建立健全活禽宰杀管理制度，配备与宰杀规模相适应的消毒、通风和无害化处理等设施、设备，各级兽医、商务、卫生、工商等部门要加强监管。活禽宰杀区域布局、设施等要符合动物防疫、卫生等相关要求，实行封闭管理，并与销售区域实行物理隔离。从事活禽宰杀的人员要符合卫生部门的要求，采取必要的防护措施。活禽销售人员和宰杀人员要有明显的区分标志，不得相互交叉。率先在大城市逐步取消活禽的市场销售和宰杀，推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度并切实加强质量和卫生监管，确保禽肉新鲜、安全。
　　四、加强活禽经营市场卫生管理，实行定期休市制度。市场开办单位要建立健全卫生、消毒、无害化处理等管理制度，对活禽经营、宰杀场所以及活禽笼具、宰杀器具等坚持每日消毒；对活禽粪便、污物以及宰杀活禽的废弃物等要按照城市环境卫生等部门的有关规定进行无害化处理。地方各级人民政府要组织有关部门建立活禽经营市场定期休市制度，在保证市场供应的同时，妥善安排活禽经营市场轮流休市或在市场内实行区域轮休。休市期间，市场开办单位要组织对市场进行全面彻底地清洗、消毒。各级兽医、工商、建设等部门要按照职责分工，加强对活禽市场定期休市以及消毒、无害化处理等的指导和监管。
　　五、加强对活禽和从业人员监测，实行定期抽检制度。各级兽医部门要制订和完善对活禽经营市场高致病性禽流感以及禽类产品安全的监测方案，定期对活禽及禽类产品、粪便、垫料等进行抽样监测。各级卫生部门要制订对以市场高暴露人员为主的人感染高致病性禽流感的监测方案，加强对从业人员的医学监测。各地区、各有关部门要定期互相通报监测结果。
　　六、完善应急预案，妥善处置突发情况。各地区、各有关部门要进一步完善高致病性禽流感防控应急预案，切实提高应急处置能力，一旦发生疫情，要立即启动应急机制，各司其职，协同联动，及时采取有效措施控制疫情扩散蔓延。活禽经营市场发生禽只异常死亡或出现可疑临床症状时，市场管理人员和经营人员要及时向当地兽医部门报告。从业人员出现发热伴咳嗽、呼吸困难等呼吸道症状，要立即送医疗机构就诊，并说明其从业情况，卫生部门要及时进行诊治、排查和报告。
　　七、加强组织领导和宣传教育，提高从业人员和消费者自我防护意识。各地区、各有关部门要高度重视市场环节禽流感防控工作，按照国家防控高致病性禽流感的总体要求，认真落实各项防控措施，防止活禽经营市场发生和传播高致病性禽流感。要进一步加强禽流感防控知识的宣传教育，充分利用广播、电视、宣传栏、宣传单以及市场内电子显示屏等形式，向活禽经营市场从业人员和消费者大力宣传普及高致病性禽流感防控的法律法规、政策措施和科学防范知识，增强活禽经营市场开办单位和从业人员的责任意识，同时，积极倡导食用冰鲜禽肉，引导消费者转变消费习惯，树立更加健康的消费观念。


国务院办公厅
二○○六年十一月二十日