您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国务院办公厅


国务院办公厅转发水利部关于开展流域综合规划修编工作意见的通知

国办发〔2007〕44号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
水利部《关于开展流域综合规划修编工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年六月十一日



关于开展流域综合规划修编工作的意见
水 利 部

流域综合规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是政府规范流域水事活动、实施流域管理与水资源管理的重要依据。我国现有的长江、黄河等七大江河流域综合规划已实施近20年，流域水资源状况和工程设施条件已发生重大变化，流域治理与开发面临许多新情况、新挑战。为全面落实科学发展观，保障流域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，依据《中华人民共和国水法》，决定开展流域综合规划修编工作。现提出以下意见：
一、流域综合规划修编的工作思路
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的要求，坚持科学治水、依法管水，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，以建设资源节约型和环境友好型社会、促进人与自然和谐相处、维护河流健康为主线，对我国主要江河流域的治理、开发和保护进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署，着力提高流域综合防洪减灾、水资源配置、生态环境保护、水资源综合利用和综合管理能力，实现水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，以水资源的可持续利用支撑经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。
1、坚持以人为本、人与自然和谐相处。把保障人民群众的切身利益作为规划修编的出发点和落脚点，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮水安全、防洪安全等问题；遵循自然规律、市场规律和发展规律，维护河流健康，促进人与水的和谐。
2、坚持统筹协调、开发与保护并重。统筹考虑流域经济社会发展需要和水资源与水环境承载能力，统筹安排流域防洪、供水、发电、航运、生态环境保护等任务，正确处理流域与区域、上下游、左右岸以及行业之间的关系，兼顾经济、社会和生态效益。
3、坚持综合治理、强化管理。合理安排流域治理、开发和保护的重大布局，研究制定流域综合管理的政策措施，强化水资源的统一管理和统一调度。
4、坚持因地制宜、远近结合。根据流域自然条件、经济社会发展水平以及水资源开发利用程度，抓住流域治理和水资源开发利用与保护的主要矛盾，结合流域特色，按照轻重缓急，合理确定近期与远期的规划目标、任务、重点和实施方案。
（三）总体安排。
力争用3年左右的时间完成长江、黄河等七大江河流域综合规划的修编工作，用5年左右的时间基本完成全国主要江河流域综合规划的编制工作，建立起较为完善的流域综合规划体系。
流域综合规划修编的重点范围包括：国家确定的重要江河、湖泊及其重要支流，跨国界河流以及其他跨省、自治区、直辖市的重要河流；水资源短缺严重、水旱灾害频发、生态环境脆弱、水土流失严重的河流；水（能）资源开发过度、无序的河流。
二、流域综合规划修编的主要任务
（一）系统分析全球气候变化和流域下垫面条件改变对流域洪水、干旱、水资源、生态环境以及河流情势的影响，深入分析流域水资源开发利用现状，以满足流域水资源可持续利用、维护河流健康为前提，科学分析流域水资源和水环境对经济社会发展的承载能力。
（二）科学论证和统筹协调兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，以实现开发与保护并重、整体与局部双赢、近期与长远兼顾为目标，明确流域治理、开发与保护的优先领域和顺序，充分发挥河流的多种功能和综合利用效益。对生态良好的流域，要协调好流域开发和保护的关系；对生态严重恶化的流域，要提出有效遏制流域生态恶化的修复与保护措施。
（三）按照保护流域生态环境、促进流域经济社会可持续发展的要求，合理确定水资源开发利用、水生态环境保护、水能开发、河流岸线利用等方面的控制性指标，制订流域防洪、水资源利用和保护、节水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标，拟定流域各类河流河段的功能区划，明确不同河流河段治理、开发和保护的功能定位及其目标和任务。
（四）根据流域治理、开发与保护的目标，研究提出新形势下流域综合规划方案和各专业规划方案，分别对各流域到2020年和2030年的水资源开发、利用、节约、保护和水旱灾害防治工作做出总体部署，科学确定流域防洪减灾的总体布置，合理安排水资源开发、利用与保护等方面的重大工程布局。
（五）合理估算流域综合规划实施的投资需求，科学评价规划实施对环境的影响，综合分析规划实施的经济效益、社会效益和生态效益。
（六）根据流域各类河流河段的功能区划和规划方案，按照维护河流健康、保障水资源可持续利用、履行政府社会管理职能的要求，研究提出保障河流功能有效发挥、加强流域管理的政策措施。
三、流域综合规划修编的组织实施
（一）明确规划修编主体。依据《中华人民共和国水法》有关规定，国家确定的重要江河、湖泊的流域综合规划，由水利部会同国务院有关部门和相关省、自治区、直辖市人民政府编制，流域管理机构具体负责，相关省、自治区、直辖市水行政主管部门及有关部门配合；跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的流域综合规划，由流域管理机构会同相关省、自治区、直辖市水行政主管部门及有关部门编制；其他江河、湖泊的流域综合规划编制工作，由省级水行政主管部门按照省级人民政府规定的权限组织开展。
（二）充分利用已有成果。现有流域综合规划是开展新一轮流域综合规划修编工作的重要基础，已完成或基本完成的流域防洪、水资源等规划为流域综合规划修编奠定了良好基础。要认真总结、评估现有流域综合规划实施情况，充分利用已编制完成和正在编制的相关规划成果。对已完成的有关专业规划，要按照流域防洪、水资源配置和生态环境保护的要求进行复核，符合要求的可直接纳入综合规划，不符合要求的应结合流域实际进行调整；对于尚未编制或者需要修编的专业规划，应根据综合规划的要求开展工作。流域综合规划要与区域国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划、生态建设和环境保护规划、海水利用规划等相关规划衔接。
（三）完善工作机制。按照政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与的要求，建立健全规划修编工作体系，推进科学民主决策。完善专家论证和咨询审查机制，充分发挥专家的作用，加强对规划论证、评估等环节的技术把关。采取多种形式，广泛征求社会各方面的意见，增强规划修编工作的公开性和透明度。
（四）落实保障措施。切实加强规划队伍建设，加大技术指导和业务培训力度，提高规划编制人员业务素质。长江、黄河等七大江河、跨国界河流的流域综合规划修编经费主要从中央水利前期工作投资中安排；其他跨省、自治区、直辖市河流的流域综合规划修编工作经费由中央和地方共同负担；省级行政区域内河流的流域综合规划编制工作经费由地方人民政府负责落实。
（五）加强组织领导。各有关部门和地区要高度重视，密切配合，精心组织，切实做好流域综合规划修编工作。建立流域综合规划修编部际联席会议制度，由水利部牵头，发展改革委、国土资源部、建设部、交通部、农业部、环保总局、林业局、气象局、海洋局等部门参加，及时研究解决规划修编中的重大问题。建立流域综合规划修编区域协商机制，由流域管理机构牵头，流域内各省、自治区、直辖市有关部门参加，协调解决规划修编中涉及省际间的重大问题。地方各级人民政府要结合本地实际，建立相应的规划修编组织机构和工作班子。各级规划主管部门要加强对规划修编工作的检查、指导和监督，确保规划质量。


商务部 工业和信息化部


商务部 工业和信息化部令2009年第13号 《关于境内企业承接服务外包业务信息保护的若干规定》

商务部 工业和信息化部令 2009年第13号


　　《关于境内企业承接服务外包业务信息保护的若干规定》已于2009年10月22日经中华人民共和国商务部第29次部务会议和工业和信息化部审议通过，现予公布，自2010年2月1日起施行。




部长 陈德铭
部长 李毅中
二〇〇九年十二月二十八日




关于境内企业承接服务外包业务信息保护的若干规定


　　第一条 为促进承接服务外包业务的中国境内企业（以下称接包方）妥善保护保密信息，维护公平竞争环境，促进我国服务外包产业的进一步发展，根据《中华人民共和国合同法》等法律、行政法规，制定本规定。

　　第二条 本规定所称的承接服务外包业务是指接包方通过合同向境内外的企业、机构、组织或个人（以下称发包方）提供的信息技术外包服务、技术性业务流程外包服务等服务的行为。
　
　　第三条 本规定所称保密信息是指符合以下条件的业务资料或数据：

　　（一）接包方在承接服务外包业务过程中从发包方所获取；

　　（二）发包方采取了保密措施且不为公众知悉；
　
　　（三）接包方根据合同约定应当承担保密义务。

　　第四条 接包方及其股东、董事、监事、经理和员工不得违反服务外包合同的约定，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的发包方的保密信息。

　　第五条 接包方应成立信息保护机构或指定专职人员负责制定本企业的信息保护规章制度，对保密信息采取合理的、具体的、有效的保密措施，包括：

　　（一）限定涉密人员的范围；
　
　　（二）对保密信息载体及其存储场所采取技术物理控制，以避免信息被他人不当访问或获取；

　　（三）对保密信息的记录载体进行分级管理；

　　（四）对配方含量和程序步骤等重要信息加密保存或保存于受限区域；

　　（五）对保密信息载体使用密码；

　　（六）对存有保密信息的厂房、车间、办公室等场所限制来访者或者对他们提出保密要求；

　　（七）对存有保密信息的计算机建立有效的网络管理和数据保护措施，建立严格的身份认证和访问授权体系，采用完善的系统备份和故障恢复手段，定期进行安全补丁和病毒库的升级；

　　（八）接包方与发包方约定的其他措施。

　　第六条 接包方应通过与员工，特别是涉密人员签订保密协议、竞业禁止协议，以及与涉密的第三方人员签订保密协议等措施确保信息安全。

　　第七条 接包方应当加强对员工的信息安全培训，增强员工的保密意识，避免泄漏保密信息事故的发生。

　　第八条 鼓励接包方积极借鉴国内外信息安全认证要求、行业最佳实践来制定企业内部信息安全管理体系，并获取国内、国际信息安全认证。

　　第九条 接包方应积极开展对内部信息安全管理体系的检查及维护，持续改进企业内部信息安全体系。

　　第十条 接包方违反与发包方之间的保密协议或服务外包合同中的保密条款，发包方可以根据保密协议或服务外包合同的约定提起仲裁或向有管辖权的法院起诉。

　　第十一条 接包方应与发包方明确约定接包方在为发包方提供服务、履行信息保密义务的过程中所产生的知识产权或技术成果的归属。

　　第十二条 接包方不得侵犯发包方依法享有的商标、专利、著作权等知识产权权利。

　　第十三条 相关行业协会等中介组织应加强行业自律管理，可根据需要定期公布接包方的信息保密工作情况。

　　第十四条 本规定由商务部、工业和信息化部负责解释。

　　第十五条 本规定自2010年2月1日起施行。