关于印发无锡市工程运输安全文明管理办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
关于印发无锡市工程运输安全文明管理办法的通知
锡政办发〔2010〕103号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市工程运输安全文明管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年四月九日
无锡市工程运输安全文明管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步强化工程运输车辆的交通安全监管，有效遏制工程运输车辆交通事故多发态势，更好地维护道路交通秩序，保障道路交通安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规规定，结合无锡市工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称工程运输车辆，是指在道路上从事工程运输的散装水泥运输车、混凝土搅拌车、砼泵车、自卸货车、泥浆槽罐车和从事建筑原材料、构配件、建筑垃圾（含渣土）等运输的车辆。
第三条 凡在本市行政区域内从事工程运输的单位及工程车辆的所有人、实际支配人、驾驶人和雇用工程运输车辆的单位，均应遵守本办法。
第二章 管理职责
第四条 各生产经营单位应当依照国家有关法律法规，切实加强对工程运输车辆安全生产管理，确保安全运输。
第五条 市公安、安监、建设、交通运输、水利、城管、国土资源、市政和园林等行政主管部门应按各自的职责做好工程运输车辆的安全生产监督管理工作。
（一）公安部门负责工程运输车辆的交通安全管理，查处工程运输车辆交通违法行为；负责核发《工程运输车辆核准标志》和《工程运输车辆准行证》；负责建立工程运输车辆单位交通安全状况评价制度，落实违法违规工程运输车辆限制通行措施；负责检查督促工程运输企业落实各项安全管理制度，做好安全宣传教育工作；负责提供工程运输企业各类交通违法违规及交通事故信息。
（二）安监部门负责协调和参与相关部门开展工程运输车辆的整治工作；负责工程运输企业的安全执法监察工作，对未落实安全生产责任制和管理制度、安全管理松弛或发生有责道路交通死亡事故的企业，严格按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、法规进行处罚。
（三）建设部门负责做好建设单位、施工企业和工程项目的源头管理工作。督促建设、施工单位使用具有规定资质的交通运输单位的运输车辆，督促各施工单位（项目部）做好工地出入口安全管理工作，并要求建设、施工单位签订承诺书。对违规使用运输车辆的建设、施工单位，在“文明工地”评比中予以扣分，直至取消文明工地评审资格和招投标预审资格。
（四）交通运输部门负责辖区内交通运输企业工程运输车辆经营资质的管理工作，负责向社会公布辖区内有规定资质的运输企业名单，负责做好交通运输企业日常安全监管和宣传教育工作，严格开展营运车辆的定期审验工作。对未建立和落实安全责任制而被有关部门责令整改或发生有责重特大交通事故的运输企业，暂缓办理新增运力手续。负责交通建设工程项目和施工企业的源头管理工作，把使用符合要求的运输车辆纳入工程招投标条件，督促建设单位与施工企业签订安全告知承诺书，并认真履行各自安全管理责任。对违规使用工程运输车辆的施工企业，限制其市场准入。
（五）水利部门负责水利建设项目和施工企业的源头管理，把使用符合要求的运输车辆，纳入工程招投标条件，作为“文明工地”考核内容。督促建设单位与施工企业签订安全告知承诺书，加大监督检查力度。对违规使用工程运输车辆的施工企业，限制其市场准入。
（六）城管部门负责建立健全在建工地市容环卫责任制度，严格审批发放建筑垃圾处置许可，依法查处未取得建筑垃圾处置许可擅自运输、处置、消纳建筑垃圾以及工程运输车辆抛洒滴漏、带泥上路等影响城市市容和环境卫生的违法违章行为。
（七）国土资源部门负责审核矿山等施工许可手续，督促矿山、土地开发工地、闲置土地的经营业主、施工单位使用符合规定要求的工程运输车辆，做好场地出入口及道路环境卫生管理工作，并将有关资料抄送公安、城管部门备案。
（八）市政园林绿化、供电、电信等部门和单位负责做好各自运输车辆和驾驶员的管理工作。
第三章 源头管理
第六条 各类工程建设项目在办理安监手续时，建设、施工单位应当出面承诺使用具有规定资质、证照齐全的专业运输单位的工程运输车辆然后办理安监手续；政府投资建设工程项目在招标文书中，应明确要求施工单位承诺将工程运输业务分包给具有规定资质、证照齐全的专业运输单位承运，否则取消招投标预审资格。
第七条 工程运输单位应根据国家有关法律法规和政策规定切实加强对工程运输车辆及其驾驶人的管理：
（一）建立健全本单位的安全生产责任制及各项安全管理制度，建立车辆及驾驶人员的管理台帐，与驾驶人员、车主或车辆支配人签订交通安全责任书，明确双方交通安全责任；
（二）建立车辆行驶记录档案，记录车辆出车情况、交通违法及交通事故情况；
（三）加强运输车辆的安全检查，确保上路行驶的车辆符合机动车运行安全技术标准；
（四）严把驾驶员准入关，工程运输车辆驾驶员必须有2年以上准驾大型货车经历。
（五）加强驾驶人员的道路交通安全教育，督促驾驶人员严格按照道路交通安全法律法规驾驶工程运输车辆。
第八条 来锡参与建设的工程运输车辆，应按照本办法管理。
第九条 对全市工程运输车辆单位实行交通安全状况评价制度，对交通违法工程运输车辆实行限制通行措施。公安部门每月对工程运输车辆单位的安全隐患、交通违法、交通事故等交通安全状况进行排名，排名情况及时抄送安监、建设、交通运输、水利、城管等部门，并向社会公布。
第十条 工程运输车辆必须按照规定安装转弯、倒车蜂鸣语音提示器、喷涂放大号牌、反光标志、防护装置，安装省颁标准的GPS系统，并接入省运行平台，确保正常使用。
第十一条 严禁工程运输车辆超载超限运输；运载泥土、砂石、石灰、泥浆的车辆必须密闭运输并加装相应的防漏设施，严禁抛洒滴漏。
第四章 核准准行
第十二条 工程运输车辆在本市道路通行必须持有《工程运输车辆核准标志》（以下简称“核准标志”）。
第十三条 市区实行工程运输车辆限制通行区域措施。市区的312国道（具区路至342省道段）、342省道（312国道至西环路段）、西环路（342省道至环太湖公路段）、环太湖公路（西环路至渔港路段）、渔港路（含）、环湖路（含，渔港路至山水东路段）、山水东路（含，环湖路至具区路段）、具区路（含，山水东路至312国道）构成的环线及环线以内区域道路，除国道、省道和西环路、环太湖公路段外，全天限制工程运输车辆通行。
须进入限行区域行驶的工程运输车辆还须持有《工程运输车辆准行证》（以下简称“准行证”）。
第十四条 申请办理《核准标志》，必须符合以下要求：
（一）工程运输车辆单位（车辆经营单位）建立健全各级安全组织和各项安全管理制度，明确安全负责人和安全管理人员，与驾驶人签订交通安全责任书。并建立健全下列管理台帐：
1．车辆、驾驶人基础台帐；
2．车辆安全检查台帐；
3．驾驶人安全教育培训台帐；
4．驾驶人交通违法、事故台帐；
5．事故处理“四不放过”（即：事故原因未查清不放过，责任人没有得到追究不放过，整改措施不落实不放过和相关人员没有得到教育不放过）台帐。
（二）参与工程运输的单位（含施工单位）自有运输车辆应达到20辆（含20辆），方可申领《工程运输车辆核准标志》。
（三）工程车辆还需具备以下条件：
1．营业性运输企业工程车辆需持有道路运输管理机构核发的《道路运输证》；施工单位自备车辆需出具本单位建筑施工资质和拥有车辆产权的证明。
2．需安装符合省颁标准的GPS定位系统，与江苏省移动危险源监控平台并轨，并确保有效运行。
3．需提供有效车辆保险凭证，安装转弯、倒车语音提示器。
4．混凝土搅拌车车辆尾部高端须加装一块规格为长1.50米、宽0.40米的铁皮，喷涂放大的车辆牌号（红底白字，放大牌号为原号牌的2.5倍）。渣土车车身两侧需加喷放大牌号，放大牌号为白色字体，字样是原号牌的2.5倍;尾部后栏板整体为红底,白色字样，字样是原号牌的2.5倍。车辆牌号要求保持清晰完整。
5．车身粘贴符合标准的反光标识；车身侧面和后下部安装符合标准的防护装置。
第十五条 办理《核准标志》的工作流程：
（一）工程车辆单位向辖区所属交巡警大队提出申请，按要求填写《工程车辆审批表》，并提供行驶证、驾驶证、交强险、第三者责任商业险复印件。
（二）交巡警大队车管民警对相关车辆、驾驶人、“省标GPS”安装及与省监控平台并网等信息进行上网比对，比对车架、发动机号码是否一致，使用是否正常，有无未处理的交通违法行为；核查现场安全防护措施是否到位；相关管理要求是否落实。
（三）交巡警大队车管民警在“交警队信息平台”查询系统确认后，立即作属地化操作；然后由车管民警对车辆安全状况进行确认后发放“核准标志”并负责粘贴。
第十六条 申请办理《准行证》，必须具备以下条件：
（一）工程运输车辆必须持有核准标志。承运建筑垃圾的，应取得城管部门核发的建筑垃圾车辆准运证、建筑垃圾运输处置证明。
（二）施工场地出入口必须按照标准进行硬化处理，设置清洗设备、照明设施、警示桩、标志牌等交通安全设施，有专门管理人员负责车辆清洗及指挥车辆进出施工场所。
第十七条 办理《准行证》的工作流程：
（一）各交巡警大队办证窗口受理本辖区准行证办理，由工程运输车辆单位会同施工工地向交巡警大队提出申请。交巡警大队在受理申请后，负责查验、核实车辆和驾驶人信息、交通安全协议、核准标志、建筑垃圾车辆准运证、建筑垃圾运输处置证明等书面资料；并实地查看施工场地出入口是否符合本办法第十五条第二款的规定。
（二）根据运输合同载明的工程地点或工程主办部门意见，根据第十三条规定的范围，设计、拟定运输线路和时间。
（三）报请交巡警大队领导审批，按审批意见和要求，在3日内作出答复，符合办理条件的予以办理，并制作、发放工程运输车辆准行证。
（四）涉及中心商务区内准行证办理须上报市交巡警支队审批。
第十八条 《核准标志》和《准行证》办理实行电脑化管理，办理地址、联系方式应向社会公布。
第十九条 市政园林绿化、供电、电信等从事市政公用服务的车辆不得承接本单位工程外的工程运输业务。
第二十条 工程运输车辆必须保持车况良好、车容整洁、放大号牌清晰；必须随车携带车辆行驶证和《工程运输车辆核准标志》、《工程运输车辆准行证》，运输建筑垃圾的车辆还必须随车携带《建筑垃圾车辆准运证》、《建筑垃圾运输处置证明》，并将其放置在车辆前挡风玻璃右侧。
第二十一条 工程运输车辆运输的物料必须依照有关规定倒卸，禁止擅自倒卸泥土、砂石及建筑废弃物及其他垃圾。
第二十二条 受纳、排放砂石、泥土的施工工地出入口必须硬化处理，并设置车辆冲洗设施，冲洗出场车辆，禁止车轮带泥上路。
第二十三条 工程运输车辆上路行驶应当遵守道路交通安全管理法律法规，严禁故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌或不使用GPS，违反交通标志、标线、闯信号、使用假牌假证、无牌无证、套用牌证、超速超载行驶。
第五章 奖惩
第二十四条 对第一次列交通安全评价排名后10位的工程运输单位，3个月内限制所有建设项目市场准入；对1年内连续2次或者累计3次（含）列入交通安全评价排名后10位的企业，6个月内限制所有建设项目市场准入。
第二十五条 工程运输单位交通违法起数排名前10名的，予以通报批评，责令整改；一年内2次列前10名的，收回50%的准行证，直至整改到位；对发生1起同责以上死亡事故的车辆单位，公安部门向车辆所属单位下发《重点车辆交通死亡事故整改通知书》，并对事故车辆停发准行证6个月；对一年内连续发生2起同责以上伤人事故的单位，进行通报批评；对一年内连续发生2起同责及以上交通死亡事故的企业，公安部门向车辆所属单位下发《重点车辆交通安全隐患整改通知书》，收回50%的准行证，直至整改到位；对发生死亡3人以上有责重大交通事故的运输车辆单位，立即收回准行证，并依法实施停产停业整顿。
第二十六条 工程运输车辆发生交通事故造成人员伤亡或财产损失的，由车辆单位、实际支配人和驾驶人依法承担赔偿责任，交通事故发生后驾驶人逃逸或工程运输车辆所有人、实际支配人和驾驶人无经济赔偿能力的，施工方应当协助有关部门暂扣其运输费用，以预付或支付有关医疗费用和赔偿款项。
第二十七条 违反本办法规定，由安监、公安、建设、交通运输、水利、城管等有关部门依据有关法律、法规的规定进行查处。对发生有责交通事故的工程运输单位，由安监部门依法追究责任。
第二十八条 各有关部门按照各自职责严把准入关，严肃查纠各类违法违规行为。对监管责任不落实、工作不到位，导致发生事故的，由监察部门依法依规进行责任追究。
第二十九条 市政府对认真贯彻有关法律法规及本办法规定，在工程运输安全文明管理中作出显著成绩的部门、单位及个人，予以表彰奖励。对其中的优秀企业可实行如下奖励：
（一）鼓励具有一定规模、经济效益好、管理力量强的运输企业收购重组规模偏小、管理较弱的小型运输企业，在自身做大做强的同时，提升工程运输行业的整体素质。
（二）对信誉好、重安全、讲效益、守法纪的工程运输企业，组织新闻媒体开展宣传报道，树立学习典型。
（三）市政府每年组织召开优秀工程运输企业安全表彰大会，对1年以上未发生交通死亡事故、连续3年未被列入违法排行榜、每次检查抽查安全生产状况均为良好以上的企业进行表彰奖励。
（四）支持、鼓励优秀工程运输企业积极参与各级政府类投资项目招投标，承接工程运输业务。
第六章 附则
第三十条 本办法自2010年6月1日起施行。
江阴、宜兴可结合当地实际，参照本办法制定相应规定。
福建省人民政府关于进一步提高政务公开工作质量的通知
福建省人民政府
福建省人民政府关于进一步提高政务公开工作质量的通知
闽政[2002]23号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
近年来，我省在巩固深化乡镇政务公开的基础上，全面推行县级政务公开，并逐步向各设区市和省级政府以及职能部门延伸。在推进政务公开工作中，必须十分重视提高政务公开质量，政务公开的内容必须经过严格的审核，必须建立公正、科学的机制来保证政务公开的真实性，必须加强内部监督制约。为进一步深化我省政务公开工作，全面提高工作质量，现就有关事项通知如下：
一、深化认识，把提高政务公开工作质量摆上重要议事日程
近年来我省开展政务公开工作拓宽了群众参政议政的渠道，密切了党群干群关系，提高了工作效率，增强了广大干部依法行政的意识，促进了党风廉政建设，人民群众反映良好。但是，工作发展不平衡，特别是政务公开的质量参差不齐，主要表现在：一些部门和单位政务公开的内容只满足于一般化的管理事务，对群众应该知道和格外关注的重要事项，以及容易因暗箱操作引发腐败问题的事项，没有认真公开，公开的形式和内容还停留在便民服务的层次上；一些部门和单位政务公开工作的监督没有全面到位，内部监督制约机制不够健全，群众监督、社会监督介入不够，影响了公开的真实性和有效性。存在上述问题的主要原因，一是对政务公开工作的重要性、必要性认识不到位，认为可有可无；二是工作只限于一般布置，没有认真去抓；三是政务公开工作制度不完善、不规范。因此，各级各部门要深化认识，切实把提高政务公开工作质量摆上提高机关效能，深化行政管理体制改革，加强廉政建设的重要议事日程，加强领导，落实措施，强化监督，确保政务公开的真实性和有效性，全面提高政务公开工作的质量。
二、建立制度，进一步完善和规范政务公开工作机制
各级各部门要认真落实《福建省政务公开暂行办法》（省人民政府70号令），按照依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的原则，建立以下五项制度：
（一）建立政务公开工作的责任制度。
各级政府的主要领导对政务公开工作负全面领导责任；分管领导对其职责范围内的政务公开工作负直接领导责任，各职能部门或业务部门领导对本部门政务公开工作负责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。把政务公开作为廉政建设责任制和领导干部年度工作考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。进一步强化责任追究，对在推行政务公开工作过程中，工作不力或不称职的领导干部，给予批评教育，必要时予以效能告诫；对不认真实行政务公开，引发严重腐败问题，或严重影响社会安定稳定事件的，要适时调整其工作岗位或免去其职务；对拒不推行政务公开制度或在政务公开中弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的领导干部和直接责任人，要追究行政责任。
（二）建立政务公开的审议制度。
由地方各级政府、政府部门分别成立政务公开审议小组，负责对本级、本部门政务公开内容进行审议，以确保公开内容的真实性。审议中应把握好三个方面：一是公开内容产生过程是否公正、合理；二是公开事项决策过程是否民主、科学；三是公开的结果是否真实、可信。地方各级政府重点审议：1．经营性土地使用权的转让；2．建设工程项目招投标；3．国有、国有控股企业产权拍卖；4．政府采购；5．群众关注的热点问题。政府部门以其职能范围以及群众关注的热点问题，确定重点审议内容。
（三）建立政务公开的评议制度。
充分发挥各级机关效能建设工作机构对政务公开的监督主体作用，由效能办定期组织人大代表、政协委员、效能建设监督员、社会各界人士对各级政府及其职能部门政务公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议，发现问题及时通报，促进有关单位认真整改。
（四）建立政务公开的反馈制度。
各级各部门要设立政务公开意见箱、开设热线电话，广泛征求群众和社会各界人士对政务公开的意见和建议，及时解答群众和社会各界人士提出的问题，纠正公开工作中出现的偏差，通过政务通报会、新闻媒体以及在政务公开栏设立“点题公开”、“回音壁”、“落实与反馈”栏目等形式向群众和社会各界人士反馈。
（五）建立政务公开的备案制度。
各级政府应将政务公开的具体内容及时报送上一级机关效能建设工作机构备案，各级政府部门应及时将政务公开的具体内容报送本级机关效能建设工作机构备案。各级各部门应建立起政务公开工作的档案，每期公开的内容都应统一归档，保存备查。
三、积极探索，不断拓展和深化政务公开的内容、形式和监督手段。
各级各部门应从本地、本部门的实际出发，与时俱进，积极探索，不断拓展和深化政务公开的内容、形式和监督手段，进一步提高政务公开工作的质量，使政务公开工作更加富有实效。
（一）要重视和发挥《福建省人民政府公报》在省政府及其工作部门在政务公开工作方面的重要作用。同时，地方各级政府及其工作部门都要重视和发挥当地新闻媒体在推行政务公开中的作用。
（二）要在设立固定政务公开栏等的同时，进一步拓宽公开渠道，逐步推广电子政务，通过政府网站公开政务。
（三）要完善“点题公开”的做法，对群众要求公开的项目及时予以公开，把公开的主动权交给群众，使公开工作更加符合群众的要求。
（四）要从注重事后公开向事前、事中公开拓展。要加大决策过程和执行过程的公开，推行民主评议、质询、听证等形式，实行决策前公开和实施过程的动态公开，切实保证人民群众的知情权、参与权与监督权，加大决策的民主化、科学化程度。
（五）要进一步严格工作制度、工作程序，强化政务公开工作的监督制约机制。要加大社会监督、群众监督和舆论监督的力度，充分发挥效能投诉机构的作用，认真受理对违反政务公开各项规定和办法的人和事的投诉，并及时处理。各级效能办要适时组织效能建设监督员开展明查暗访活动，加强对政务公开工作的督查。要把内部监督与外部监督结合起来，建立起一套便利、管用、科学、规范的监督保障机制，促进政务公开工作的深入发展。
ⅳ
福 建 省 人 民 政 府
二○○二年五月二十三日
