中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知
中办发〔2000〕23号
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》已经党中央、国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。
大力推进城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。切实加强城市社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展，具有十分重要的意义。各级党委和政府要高度重视城市社区建设，把社区建设工作摆上重要议事日程，切实帮助解决城市社区建设中的困难和问题。政府各有关部门和人民团体要充分发挥各自的作用，共同推动城市社区建设向前发展。
中共中央办公厅
国务院办公厅
2000年11月19日
（此件发至县、团级，传达到城市居民委员会）
民政部关于在全国推进城市社区建设的意见
（2000年11月3日）
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的 居民委员会辖区。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量， 利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、 文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量 的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市 经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代 化建设的重要途径。1999年底，我国有667个城市，749个市辖区， 5904个街道办事处，11．5万个居民委员会。随着改革开放的不断深入， 特别是社会主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委 员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和 作用显得十分重要，社区建设的要求非常迫切。因此，很有必要在总 结26个城市社区建设实验区一年多来试点经验的基础上，在全国范围 内积极推进城市社区建设。为了做好这项工作，现提出以下意见。
一、充分认识推进城市社区建设的重大意义
（一）推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的 迫切要求。在新的形势下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管 理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人 口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱 环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建立一种新的社 区式管理模式。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快， 基础设施日趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是城市基 层社会管理比较薄弱，大力加强和完善城市管理水平，提高居民素质 和文明程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和 政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服 务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位 之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。 同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业 等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他 们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、 居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。 推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民 的迫切要求。
（二）推进城市社区建设，是繁荣基层文化生活，加强社会主义 精神文明建设的有效措施。改革开放以来，特别是党的十四届六中全 会以来，以社区建设为载体，活跃基层文化生活和加强社会主义精神 文明建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。随着创建文 明社区活动的深入开展，社区面貌明显改观，社区风气逐步好转，文 明楼院、文明小区数量不断增多，对促进改革、发展、稳定发挥了积 极作用。实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、 爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区 道德风尚；经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民精神 文化生活，可以增强社区的凝聚力，形成科学文明健康的生活方式； 紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治 工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服 务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民 “讲文明树新风、共建美好家园”的积极性。
（三）推进城市社区建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义 民主政治建设的重要途径。长期以来，受计划经济体制的影响，城市 居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象，居民参与社区建设的 程度还不太高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注，城市 居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。面对流动人口、 下岗职工、老龄工作、社会治安、计划生育等各种问题，城市居民委 员会在管理和服务上力不从心，存在着责权利不统一、职责任务不明 确、管辖范围过小、人员老化、工作条件差等问题。推进社区建设， 发挥社区居民自治组织的作用，保证社区居民依法管理自己的事情， 是解决上述问题的有效办法。
二、明确城市社区建设的指导思想、基本原则和主要目标
城市社区建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志关于 “三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，从 我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党 在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治 组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密 切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。
城市社区建设的基本原则是：（1）以人为本、服务居民。坚持以 不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨， 把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。（2）资源共享、 共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切 力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营 造共驻社区、共建社区的良好氛围。（3）责权统一、管理有序。改革 城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和 权利，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚 力。（4）扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要 素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管 理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、 自我监督。（5）因地制宜、循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出 发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手， 有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。
今后五到十年城市社区建设的主要目标是：（1）适应城市现代化 的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域 性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的 发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量， 不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。（3）加强社区管理，理 顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主 义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。（4）坚持政府指 导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源， 大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努 力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际 关系和谐的新型现代化社区。
三、促进城市社区建设各项工作的开展
（一）拓展社区服务。在大中城市，要重点抓好城区、街道办事 处社区服务中心和社区居委会社区服务站的建设与管理。社区服务主 要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会 救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社 会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区 服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景，要坚持社会化、 产业化的发展方向。各地区要继续贯彻落实国家对发展社区服务的各 项扶持政策，统筹规划，规范行业管理。要不断提高社区服务质量和 社区管理水平，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会、建立社 会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥更加积极的作用。
（二）发展社区卫生。要把城市卫生工作的重点放到社区，积极 发展社区卫生。加强社区卫生服务站点的建设，积极开展以疾病预防、 医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社 区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。
（三）繁荣社区文化。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵 地建设，不断完善公益性群众文化设施。要充分利用街道文化站、社 区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展丰富多彩、 健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内的各 种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学文明健康的生活方式； 加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形 成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。
（四）美化社区环境。要大力整治社区环境，净化、绿化、美化 社区。要提高社区居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的 知情权。要努力搞好社区环境卫生，建设干净、整洁的美好社区。
（五）加强社区治安。建立社会治安综合治理网络，有条件的地 方，要根据社区规模的调整，按照“一区（社区）一警”的模式调整 民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群 治；组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作， 加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理， 消除各种社会不稳定因素。
（六）因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。各地区在推进 城市社区建设的过程中，应根据本地经济和社会发展的水平与现有工 作基础，从实际出发，分类指导，从基础工作做起，标准由低到高， 项目由少到多，不断丰富内容，力戒形式主义。
四、加强城市社区组织和队伍建设
（一）加强社区党组织建设。要按照《中国共产党章程》的有关 规定，结合社区党员的分布情况，及时建立健全社区党的组织，开展 党的工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导 下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家 的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的 各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党 组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋 模范作用。
（二）加强社区居民自治组织建设。加强社区居民自治组织建设 的前提是科学合理地划分社区。要以改革创新精神，按照便于服务管 理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、 认同感等社区构成要素，对原有街道办事处、居民委员会所辖区域作 适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区。 在此基础上，建立社区居民自治组织。社区居民委员会的成员经民主 选举产生，负责社区日常事务的管理。社区居民委员会的根本性质是 党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督 的群众性自治组织。
（三）逐步建立社区工作者队伍。社区建设需要大批专业的社区 工作者。要采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘 社区居委会干部，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍， 尤其要从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、 工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区 工作者队伍中去。要切实改善社区党的组织和居民自治组织的工作条 件和社区工作人员的生活条件；积极发展志愿者队伍，广泛动员社会 力量参与社区建设。
五、制定规划，加强领导，形成推进城市社区建设的整体合力
（一）城市社区建设应纳入当地国民经济与社会发展计划。第十个五年计划期间，各地区要根据国家以及地方政府的经济和社会发展 规划，在进行深入细致的社区调查、摸清底数、科学论证的基础上，制定城市社区建设五年规划和年度实施计划。制定规划要立足于长远，具有前瞻性；实施计划要着眼于现实，注重可操作性。要指导和帮助 城市街道办事处、社区居委会做好社区发展规划，保证社区建设的发 展有计划、有步骤地进行。
（二）各级党委和政府要高度重视社区建设。在推进社区建设的工作中，党政主要领导要亲自过问，经常给予指导，分管领导要切实负起责任，将工作落到实处。尤其是城市和城区的党委、政府，要切实加强对社区建设工作的领导，把社区建设工作摆上重要议事日程，帮助解决推进社区建设中的困难和问题。各级民政部门要在同级党委 和政府的领导下，积极发挥职能作用，当好参谋助手，主动地履行职责，把社区建设作为城市民政工作的主要依托，作为今后五年城市民政工作的重点积极推进。要在总结试点经验的基础上，开展社区建设示范活动。社区建设涉及方方面面，在党委、政府的领导下，各有关 部门和单位要各司其职，各负其责，相互配合支持，按照各自的职能共同做好工作。要充分发挥工会、共青团、妇联、残联以及老龄等组织在推进社区建设中的重要作用，努力形成党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。
教育部办公厅关于进一步加强直属高校离退休干部活动中心建设的意见
教育部办公厅
教育部办公厅关于进一步加强直属高校离退休干部活动中心建设的意见
教离退厅[2012]1号
部属各高等学校：
为深入贯彻党的十七届六中全会精神，全面落实中共中央组织部、人力资源和社会保障部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发[2008]10号），推动直属高校离退休干部工作科学发展，现就进一步加强直属高校离退休干部活动中心（以下简称离退休干部活动中心）建设提出以下意见。
一、深刻认识加强离退休干部活动中心建设的重要意义
离退休干部活动中心建设是离退休干部工作的重要组成部分，是社会主义文化建设的一个重要方面。活动中心作为老同志开展学习和活动的主要场所，越来越成为老同志交流思想、沟通信息、联络感情的重要渠道，越来越成为老同志发挥作用、老有所为的重要平台，越来越成为加强老同志党支部建设和思想政治建设的重要阵地。进一步加强离退休干部活动中心建设，充分发挥活动中心在促进老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为等方面的积极作用，是党和国家对离退休干部政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀的具体体现，是新形势下离退休干部工作的必然要求。
近年来，离退休干部活动中心建设工作取得了积极进展，老同志学习、活动缺少场地的状况得到显著改变。但随着形势发展和离退休干部人数不断增多，活动中心面积不足、条件设施简陋陈旧、服务管理模式和理念相对滞后等情况仍有不同程度存在，不能满足老同志日益增长的精神文化需求。这些情况和特点对新形势下离退休干部活动中心建设工作提出了新的更高要求。
二、离退休干部活动中心建设的总体要求
1.坚持以人为本、重在建设、因地制宜、科学发展的工作方针，以改善条件、丰富内容、健全制度、完善机制、提高服务管理水平和确保安全为重点，以全面做好离退休干部工作和“六个老有”为目标，努力将离退休干部活动中心建设成为广大离退休老同志的精神家园。
2.统筹规划、不断完善。要将离退休干部活动中心建设纳入学校建设发展和功能布局的总体规划，科学安排，逐步推进。要从实际出发，合理设置功能，既立足当前，又着眼长远，避免低层次重复建设。
3.因地制宜、方便适用。基础设施条件较好的学校，要把重点放在完善功能、提高服务管理水平、建立长效机制和发展特色上面；活动场所较小、基础设施较差的学校，要加大投入、加快建设，努力满足老同志日常学习和开展文化体育活动的需要。
4.硬件建设与软件建设并重。既要注重楼宇、场地、设备、安全等硬件建设，又要注重自然环境、人文环境配套建设，充分考虑老年人的身体状况和活动特点，还要注重创新管理体制，完善规章制度和运行机制，保障安全，提升服务理念和管理水平。
三、离退休干部活动中心建设的主要任务
1.大力加强基础设施建设。要充分考虑老同志的特点和实际，做到“设施完备、功能齐全、方便适用、安全可靠”。活动中心室内建筑面积总体上应达到满足老同志支部学习和日常活动的需要。室外活动场地作为活动中心的重要组成部分，也应统筹安排、加强建设。学校其他活动场地也应面向老同志开放，做到资源共享。要充分运用多媒体、网络通讯等现代技术手段和先进设施，使老同志充分享受现代技术成果，跟上时代前进步伐。
2.着力加强制度机制建设。要进一步建立健全离退休干部活动中心各项规章制度，落实项目责任制，积极推进管理制度、运行机制创新，努力实现科学化、规范化和人性化管理。要加强民主管理、特色管理，强化老同志和老年社团组织在各活动项目中的主导作用和主体地位，引导老同志自我教育、自我管理、自我服务。
3.努力加强活动内容建设。要根据老同志队伍的实际状况进行科学规划，打造品牌项目、特色项目和优势项目。要加强活动平台建设，协助老同志组建各种兴趣小组，支持开展各种有益于身心健康的文体活动。要充分发挥高校老同志的自身优势，加强以离退休干部活动中心为依托的老年大学建设，不断完善课程设置，充实教学内容，改进教学方法，努力形成有中国特色的高校老年教育和终身教育体系。
4.切实加强服务管理队伍建设。要确定专人负责活动中心服务管理工作，按照专兼职结合的原则合理配置工作人员，加强作风建设，强化服务意识，提高组织开展活动学习的能力和水平，努力建设一支热爱离退休干部工作、熟悉老同志活动特点、具有较强服务意识和管理经验的工作队伍。
四、切实加强对离退休干部活动中心建设的组织领导
1.要高度重视离退休干部活动中心建设工作。学校主要领导特别是分管离退休干部工作的领导要定期深入活动中心，了解沟通情况，帮助解决有关问题。要把离退休干部活动中心建设列入重要议事日程，及时听取职能部门工作汇报，研究制订活动中心建设长远规划和具体计划，确保离退休干部活动中心建设持续、稳步、健康发展。
2.相关部门要密切配合、齐抓共管。学校基建、财务、资产管理部门应负责做好规划立项、基本建设和经费保障工作；组织人事部门应负责做好人员编制和年度考核工作，后勤部门应负责做好设备设施维护维修工作，离退休工作部门要全面做好协调和服务管理工作，共同确保活动中心建设顺利进行和健康发展。
3.进一步加强对离退休干部活动中心建设工作的指导。教育部离退休干部局将及时总结推广离退休干部活动中心建设的成功经验和做法，不断丰富内涵、完善机制、创新载体。要以示范性活动中心创建工作为抓手，进一步推动高校活动中心建设不断取得实效，带动促进直属高校离退休干部工作不断迈上新台阶。
教育部办公厅
二○一二年三月十二日
