牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市食用菌菌种管理办法的通知
黑龙江省牡丹江市人民政府办公室
牡政办发〔2005〕35号
牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市食用菌菌种管理办法的通知
各县 (市) 、 区人民政府 ,市政府有关直属单位:
经市政府同意，现将《牡丹江市食用菌菌种管理办法》印发给你们，自发布之日起实施。
二ＯＯ五年九月五日
牡丹江市食用菌菌种管理办法
第一条 为加强食用菌菌种（以下简称菌种）管理，规范菌种选育和生产、经营行为，维护菌种选育者、生产者、经营者、使用者的合法权益，推进菌种产业化，根据《中华人民共和国种子法》、农业部《全国食用菌菌种暂行管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称菌种包括双抱蘑菇、香菇、侧耳、猴头菌、金针菇、草菇、黑木耳、银耳等人工栽培的食用菌的菌丝体（包括孢子）及其生长基质组成的繁殖材料。
第三条 凡在本市行政区域内从事菌种选育和生产、经营活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 菌种管理工作由各级农业行政主管部门负责，各级种子管理机构具体负责日常工作。
第五条 凡从事菌种生产的单位或个人，应当向其所在地的县级以上农业行政主管部门申请办理《食用菌菌种生产许可证》。
（一）申请建立一级菌种场的，由省农业行政主管部门审查批准，报农业部备案。
（二）申请建立二级菌种场的，由市农业行政主管部门审查批准，报省农业行政主管部门备案。
（三 ）申请建立三级菌种场的，由县级农业行政主管部门审查批准，报市农业行政主管部门备案。
第六条 《食用菌菌种生产许可证》有效期3年，有效期满或调整菌种级别以及停产1年以上的菌种场，须重新办理审批手续。
第七条 菌种生产者应当按《食用菌菌种生产许可证》规定的地点、级别、菌类等要求生产菌种。
第八条 生产菌种必须具备以下基本条件：
（一）具有与生产菌种种类和规模相适应的资金（注册资本 100万元以上）。
（二）具有与所生产的菌种级别相适应的技术人员。 其中一级菌种场主要技术人员须有大专以上的文化程度，掌握菌种生产的基本知识和基本技能，并有 5年以上的二级菌种生产或菌种选育的实践经验；二级、三级菌种场主要技术人员须有高中或相当于高中以上的文化程度，掌握菌种生产的基本知识和基本技能，并有3年以上的实践经验。
（三）具有与菌种生产要求相适应的消毒灭菌和接种设备、菌种培养室、栽培房（场）等。其中一级菌种场还必须有分离培养、提纯复壮、保藏及质量检测等仪器设备。
（四）菌种场周围 50米以内无畜舍、垃圾、污水和其他污染源。
（五）具有 1年以上的菌种试生产成功的经验。
第九条 菌种生产者必须到符合质量等级的母种生产单位购买母种，菌种质量必须符合国家标准或行业标准，没有国家标准或行业标准的应当符合地方标准。
第十条 母种场在对菌株进行生产性繁种前须做出菇（耳）试验，并对试验结果进行记录或作出试验报告，以备查证。菌种场在扩繁二、三级菌种时，必须按照常规比例扩繁。各级菌种场在引种、扩繁前必须查证待扩菌种的种性或作相应的种性检测。
第十一条 任何单位和个人不得在菌种场内从事病虫害接种培养试验。从事食用菌病虫害研究必须具备防止病虫害扩散、传播的手段和措施。
第十二条 新育成或引进的菌株和品种须经省级农业行政主管部门主持的区域试验，并经同级农作物品种审定专业组织审（认） 定后，方能用于生产。
第十三条 经审（认）定的新品种，其选育或引进单位和个人具有该品种的繁育、保藏、转让等权利。
第十四条 从外省引进或购买本省已审（认）定的品种，来自选育单位的可直接应用于生产，来自非选育单位的须经出菇（耳）试验，并报当地农业行政主管部门备案。
第十五条 商品菌种生产者应当建立菌种生产档案，按菌种生产批次分别载明种源、母种扩繁、保藏条件及过程、培养地点及条件、培养料配方、接种及培养时间、发菌情况、成品率情况、出场时间及表现、销售对象及数量、种包出菇（耳）试验情况等。
第十六条 凡从事菌种经营的单位或个人，应当向其所在地的县级以上农业行政主管部门申请办理《食用菌菌种经营许可证》，再凭《食用菌菌种经营许可证》到工商行政管理部门办理工商登记手续。
第十七条 《食用菌菌种经营许可证》有效期 3年，有效期满或停业1年以上的，须重新办理审批手续。
第十八条 经营菌种必须具备以下条件：
(一)主要经销人员应当具有菌种保藏、质量鉴别的基本知识。
(二)具有与菌种经销相适应的固定菌种存放场地、设备及仓库。
第十九条 销售的菌种应当附有标签，标签应当注明菌类、级别、品种、接种日期、生产单位、检疫证明编号、生产许可证编号、经营许可证编号、品种审定编号等内容。
第二十条 菌种生产者、经营者应当向购种者提供菌种的品种介绍、栽培要点与联系方式。销售菌种应当出具合法票据。
第二十一条 菌种经营者应当建立菌种经营档案，载明菌种来源、级别、质量、销售去向等内容。菌种经营档案应当保存至菌种销售后2年。
第二十二条 禁止生产和经营假、劣菌种。
下列菌种为假菌种：
（一）以非菌种冒充菌种或者以此种品种菌种冒充他种品种菌种的。
（二）菌种种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。
下列菌种为劣菌种：
（一）质量低于国家规定的种用标准的。
（二）质量低于标签标注指标的。
（三）因变质不能作菌种使用的。
（四）带有国家规定检疫对象的有害生物的。
第二十三条 菌种使用者因菌种质量问题遭受损失的，出售菌种的经营者应当按照有关规定予以赔偿。
经营者赔偿后，属于菌种生产者或者其他经营者责任的，经营者有权向生产者或者其他经营者追偿。
第二十四条 农民个人自繁、自用的菌种不需办理《食用菌菌种生产许可证》和《食用菌菌种经营许可证》。自用有余的，可以在集贸市场上出售、串换。
第二十五条 农业行政主管部门在依法实施许可证的核发工作中，除经价格行政主管部门核定收取所发许可证的工本费外，不得收取其他费用。
第二十六条 违反本办法规定，依法应当予以行政处罚的，由农业行政主管部门依据有关法律、法规和规章规定予以行政处罚。
第二十七条 本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。
第二十八条 本办法自发布之日起实施。
＊该文是本人于2002年向全国人大常委会提出的一份书面建议的节录。所附草案定稿于2005年。
＊该文正文曾在西湖法律书友会、大松行政法网、民商法律网、天涯论坛上发表。
*本人拟定的司法解释法草稿在天涯论坛上发表、讨论。
*为使正文与建设稿形成一个整体，特发此文，以期网友热议并获宝贵意见。
建议制定司法解释法
在目前，司法解释活动大量存在，而且广泛作为司法活动的正式依据。在司法解释活动缺少“详细规则”的情况下，（全国人大常委会1981年《关于加强法律解释工作的决议》原则性规定，最高人民法院、最高人民检察院对审判、检察工作中具体运用法律进行解释），实践中存在司法解释“侵蚀”立法解释权、“背离”法律价值取向、“创设”实体法律规范等倾向性问题，试举数例：
（一）最高人民法院关于适用《担保法》若干问题的解释（2000年9月29日通过）
第95条规定，债务履行期届满质权人未受清偿的，质权人可以继续留置质物，并以质物的全部行使权利。本条规定似说明因动产质押合同所担保的债权未受清偿的，质权人对质物有留置权。而按《担保法》第71条第2款的规定，债务履行期届满质权人未受清偿的，质权人有权以质物折价或将之拍卖、变卖后受偿，依《担保法》第84条第2款规定，因法律（非司法解释）规定可以留置的其他合同发生的债权未受清偿前，债权人方有留置权。司法解释的规定，明显不属于“解释”，而属于“创设”规定。这类情况，在司法解释中不在少数。
（二）最高人民法院关于审理非示出版物刑事案件具体运用法律若干问题的解释（法释[1998]30号）
法释[1998]30号第9条与刑法第363条相比，不同之处在于：司法解释一方面认为“刊号”、“版号”不同于“书号”，“淫秽书刊”不含“淫秽音像制品”，一方面又认为，对“为他人提供刊号，出版淫秽书刊的”；“为他人提供版号，出版淫秽音像制品的”，均以为他人提供书号出版淫秽书刊罪定罪处罚，一方面认为“明知他人用于出版淫秽书刊而提供书号、刊号的”应以出版淫秽物品牟利罪定罪处罚，一方面认为本罪状符合“以牟利为目的，出版淫秽物品”的罪状。从打击层面考虑，司法解释可谓周密严谨，较刑法规定科学许多。但从价值层面考虑，司法解释可谓“反动”、落后，带有明显的类推倾向。刑法第3条规定：法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处罚；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处罚。法律没有明文规定“为他人提供刊号，出版淫秽书刊的”、“为他人提供版号，出版淫秽音像制品的”为犯罪行为，司法解释有什么道理认定其为犯罪行为？在废止类推的情况下，为什么还要以最相类似的罪名定罪处罚？
（三）最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释[2000]33号）
第5条第2款规定，交通肇事后，单位主管人员、机动车辆所有人，承包人或者乘车人指使肇事人逃逸，致使被害人因得不到救助而死亡的，以交通肇事罪的共犯论处。
本条系对刑法第25条、第31条的误解误用，其直接后果是，造成共同犯罪理论及立法实践与司法实务的冲突、混乱。由于共同过失犯罪的，不以共同犯罪论处，按各自所犯的罪定罪处罚。交通肇事罪作为过失犯罪，肇事者肇事后，单位主管人员、机动车辆所有人、承包人或乘车人指使肇事者逃跑，致使被害人因得不到救助而死亡的，符合刑法第311条规定的“情节严重”，而不属于“事前通谋”（顶多属事后谋划），不应以交通肇事罪的共犯论处，而应各自成立交通肇事罪，包庇罪（结果加重犯）。
就如立法活动应遵循《立法法》一样，司法解释活动亦应遵循一定的规则。制定一部《司法解释法》，其目的就是要使司法解释活动“有法可依”、“依法行事”，维护法制的统一，规范司法活动的操作程式和自由裁量，确保法律在司法实践中得到准确的解释、正确的运用。
《司法解释法》应规定以下主要内容：
1、司法解释的地位 重点明确司法解释能否当和法律依据来认定、裁判、处理案件；
2、司法解释的主体 明确司法解释可以由（应当由）哪些司法机关单独或共同行使。尤其要明确，地方司法机关有无权利制定地方化的司法解释的问题。
3、司法解释的原则 需要涵盖注重价值取向，合乎立法精神，维护法制统一等原则，尤其要限制司法解释对刑法的扩张性解释，对立法解释的“侵蚀”，实体法律规范的“创设”等倾向。
4、司法解释的对象 在进一步明确“具体运用法律”的含义的基础上，从正反两个方面规定，哪些由司法机关解释，哪些司法机关不得解释，哪些由司法机关单独解释，哪些由司法机关共同（或会同其他机关）解释。
5、司法解释的审议通过 明确司法解释应由何机关经何程序审议方为通过，通过的司法解释如何公布施行。
6、司法解释的报送备案 明确司法解释应否以及如何向有关机关报送备案。
7、司法解释的审查适用 明确何主体可以向何机关提出审查请求，何机关按何程序进行审查，审查出的违法性或越权性或冲突性规定在所涉案件中如何适用。
附：本人提出的司法解释法草案
中华人民共和国司法解释法
第一条 为了规范司法解释活动，保障国家法制统一，根据宪法，制定本法。
第二条 司法解释的制定、修改和废止，适用本法。
第三条 最高人民法院可以对审判工作中具体运用法律、行政法规的问题进行审判解释。
