湖北省县级直接选举实施细则
湖北省人大常委会
湖北省县级直接选举实施细则
湖北省人大常委会
（1980年9月25日湖北省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
目 录
建立机构 培训干部
代表名额分配
选区划分
选民登记
推荐、确定代表候选人
选举代表
召开人民代表大会
对破坏选举的制裁
附 则
为了贯彻执行《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）有关县级直接选举的规定，参照我省试点经验，结合各地实际情况，制订本实施细则。
建立机构 培训干部
一、建立选举机构。
1．县、自治县、不设区的市、市辖区设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会在本级人民代表大会常务委员会成立前，受本级革命委员会领导。
选举委员会，由本级党政负责人、各民主党派、各人民团体、各有关部门和有关方面的代表性人物共同组成。县、自治区、不设区的市、市辖区选举委员会，由十一至十五人组成，设主任一人、副主任若干人。选举委员会的人选，在人民代表大会常务委员会成立前，由本级革命委员?
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选举委员会下设办公室，设主任一人，副主任一至二人。根据工作需要，设立若干组。
2．选举县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表时，人民公社（镇）、大型农场、大型工矿和大专院校等划分选区较多的单位，可以根据工作需要，设立选举工作领导小组，由七至九人组成，设正、副组长各一人，受选举委员会的委托，指导各选区的工作。
3．选区设立选举工作组，由三至五人组成，设组长一人，负责本选区的选举工作。
4．选区范围内，本着便于开展选举活动、便于生产、便于工作的原则，划分若干选民小组。农村以生产队，城镇以居民小组，机关、团体、厂矿以科室、车间、工段、班组，学校以系、班级为单位划分。选民小组由选民推选正、副组长各一人，负责选民登记，组织选民酝酿、推荐、
汇总代表候选人名单及其它选举事宜。
5．各地区选举工作领导小组，作为省选举委员会的派出机构，指导各县（市）的选举工作。
6．选举机构的人员，要精干、得力，忠于职守，严格依法办事。
7．选举委员会的任务：
（1）宣传、贯彻《选举法》，依照法律解答有关选举工作中的问题；
（2）制定选举工作计划，部署、检查、指导选举工作；
（3）按照省选举委员会规定的统一格式，制发本级选举工作的票、证、表册和印章；
（4）划分选区，分配代表名额；
（5）受理选民对选民资格问题的申诉，并在三日内依法做出处理决定；
（6）组织各选区进行选民登记，并于选举日前三十天，公布选民名单，颁发选民证；
（7）规定本辖区内统一的选举日；
（8）汇总各个选区的选举结果，依法确定选举是否有效，颁发代表当选证书；
（9）选举工作结束后，应向省选举委员会写出报告，并将选举工作的全部文件、报表、资料、印章等汇总，送交本级人民代表大会常务委员会存档。至此，选举工作机构即行撤销。
二、培训干部。选举工作一开始，就要拿出一段时间，培训县、社（镇）、大队、街道、机关、团体、企业、事业单位的领导干部和选举工作人员，学习《选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）和有关政策、法令
，进行社会主义民主和法制教育，提高思想，统一认识，明确要求和作法。
三、开展群众性的宣传活动。干部培训工作结束后，要集中一段时间，运用各种宣传工具，采用多种形式，大张旗鼓地、广泛深入地向群众进行县级直接选举的宣传教育和思想发动，使选举工作形成声势。宣传教育要贯穿选举工作的全过程，要紧密结合每个步骤，做什么，宣传什么，
做到家喻户晓，人人皆知。
代表名额分配
二、县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表的具体名额，由省选举委员会根据上述决定，结合各地人口多少、地理条件和少数民族等情况，具体分配到县、自治县、不设区的市和市辖区。
三、代表名额确定以后，在向各选区具体分配之前，要全面了解各选区机关、团体、街道、学校、企业、事业单位的人口、居住及各方面代表性人物的情况，把分配代表名额同划分选区和照顾代表的广泛性紧密结合起来，统筹考虑，合理安排。在代表总数中，非党同志不少于三分之一
，妇女不少于五分之一。
四、县、自治县、不设区的市、市辖区，向选区分配代表名额时，要根据《选举法》关于农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则，按照每一选区的人口多少进行分配，注意把农村与城镇代表的名额分开，不要互相挤占。
所谓城镇人口，是指设立城镇建制管辖区域以内的人口，不包括管辖区域以外吃商品粮的人口。
五、在县、市行政区域内的中央、省、地所属机关、团体、企业、事业单位，同该级政权不属直接领导关系，在分配代表名额时，由选举委员会与这些单位共同协商，按照实际情况确定代表名额。
六、县、自治县、不设区的市、市辖区直属机关干部的代表名额，要严格控制。机关选区每一代表所代表的人口数应和本县城镇选区每一代表所代表的人口数基本相等。如确属工作需要，县、自治县、不设区的市、市辖区的主要负责人，有的也可以介绍到选民熟悉他们的选区参加选举
。
七、县、自治县、不设区的市、市辖区人民武装部出席同级人民代表大会的代表名额，按照《中国人民解放军选举出席全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》的通知精神，由人民武装部与同级人民代表大会常务委员会（或革命委员会）协商确定。
选区划分
一、选区的划分，应便于选民参加选举活动和选举的组织工作；便于选民了解代表和代表联系选民；便于选民监督和罢免代表。在农村，以管理区或几个生产大队联合划分选区；人口多的生产大队或人口少的公社，也可以单独划分。在城镇，较大的单位可以单独划分选区，也可以按系
统划分；小的单位可以按居住状况几个单位或者同居民联合划分。不论农村或城镇，每个选区一般以能产生一至三名代表为宜。
二、设在市区的县及其所属机关，只参加本县的选举，不参加市的选举。选举时，县属机关、团体、学校、企业、事业单位的干部、职工以及户口在这些单位的家属，可以统一划为一个或几个选区。
选民登记
一、选民登记之前，要培训登记工作人员，使其掌握登记的政策、要求和作法。
二、选民登记按选区进行。由选民小组登记造册送选区汇总。选民名单，应在选举日前三十天公布，并发给选民证。
三、凡属干部、职工（包括合同工、协议工、临时工），均按职工工资名册，由所在选区进行登记。街道居民、公社社员在户口所在地进行登记。没有户口的长住人口，在弄清选民资格后，可在现住选区进行登记，登记时向其本人讲明选民登记和户口问题是两个性质不同的问题，并在
选民登记表上加以注明。
四、任何选民在本届选举中只能登记一次。原则上选民在那个选区登记，就在那个选区参加选举。
五、在选举日前，选区和选民小组要对选民登记工作进行一次认真的复查、核对，如有迁入、迁出和死亡的选民，要进行补登或者注销。切实做到不漏登、不错登、不重登。
推荐、确定代表候选人
一、推荐、确定代表候选人，必须尊重选民的民主权利，充分发扬民主，严格按照《选举法》的规定办事，不准以少数人的意见取代多数选民的意志。
二、在酝酿、推荐代表候选人的时候，要向选民宣布本选区应选代表名额，反复宣传人民代表应具备广泛的代表性和先进性。使非党同志、妇女、青年、知识分子、少数民族、归国华侨、爱国人士和宗教人士等各方面，都有适当数量的代表。
三、酝酿、推荐代表候选人，一般以选民小组为单位进行。任何选民有一人提名，三人以上附议，都可以被推荐为代表候选人。中国共产党、各民主党派、各人民团体，可以联合或者单独推荐。推荐代表候选人要如实介绍候选人的情况，选举委员会汇总各选区推荐的代表候选人名单和
各候选人的情况，于选举日前二十天公布第一轮候选人名单，再由各该选区的选民小组反复讨论、民主协商，根据多数选民的意见，按照多于应选代表名额二分之一至一倍的比例，确定正式代表候选人名单。如果经过协商，候选人名额仍然过多，确需进行预选的，可以通过预选，确定正式
代表候选人名单，并在选举日前五天向选民公布。
四、认真宣传代表候选人。代表候选人的姓名、年龄、性别、职业、代表性、经历等情况，由选区运用多种办法进行宣传，并采取多种形式，让正式代表候选人同选民见面，组织选民小组讨论，使选民对候选人知名、知人、知情。选举日要停止对代表候选人的宣传。
选举代表
一、各级选举机构在投票选举前，必须对组织选举的工作人员进行训练，认真做好选举的各项组织准备工作。
二、为了便于选民参加选举活动，可以按选区为单位召开选举大会，进行投票选举；也可以在选区内设立若干投票站，召开选举大会组织选民投票；还可以根据实际需要设置流动票箱，由监票人员登门组织投票。流动票箱的投票应在规定的选举日进行，并按规定时间向选区报送投票结
果。
三、县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表的选票，由本级选举委员会统一印制。正式代表候选人名单的排列，按姓氏笔划为序；经过预选确定的，按预选票数多少为序，并在选票上加以注明。
四、对于外出的选民，应通知他们按时回来参加选举，确实不能回来的，可以书面委托他信任的选民代为投票。边远山区，地广人稀，交通不便，设流动票箱有困难，不能直接参加投票选举的选民，也可以委托其他选民代为投票。
凡委托代为投票的选民，事先须经过选举委员会或派出机构认可，并进行登记，发给委托证。但正式代表候选人，不应代他人投票。
五、投票要在选举委员会规定的选举日进行。选举委员会要委派人员，主持各选区和投票站的投票选举，并做好以下工作：
1．向选民报告选民登记、代表候选人的提名和选举准备的经过。
2．宣布本选区或投票站应到选民人数，实到选民人数和本选区正式代表候选人名单以及应选代表名额。
3．宣布选举程序、填写选票的要求、投票的方法及其它注意事项。
4．由选民推荐唱票、计票、监票人员。正式代表候选人不得担任唱票、计票、监票工作。
5．当众检查票箱（包括流动票箱）并进行密封。
6．根据到会选民所持的选民证，分发选票，代替他人投票的选民，凭委托证领取选票。
7．核对、统计本选区或投票站的人数、票数，并向选民公布。
8．组织选民有秩序地进行投票选举。
六、投票结束后，投票站（包括流动票箱）的投票结果，要按规定手续立即报选区汇总。再以选区为单位，由唱票、计票、监票人员，将参加投票的人数、票数再行复查、核对，填写投票记录表，并经监票人签字后，向选民公布选举结果。同时将选票密封上交选举委员会保存。
七、宣布选举结果，以获得选区选民过半数的选票才能当选。如果获得选民过半数选票的代表候选人超过应选代表名额时，以得票多者当选。遇有票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人，重新投票。遇有获得选民过半数选票的代表候选人少于应选代表名额时，对不足的名
额要另行选举，按照候选人名额多于应选名额的规定，由落选的候选人中得票最多者作为候选人。若两次重选仍然不能确定当选人时，要征求选民的意见，是继续重选，还是放弃不足的代表名额，应以多数选民的意见为准。
八、选举结束后，各选区将选举结果报选举委员会，当选代表经选举委员会依法确认有效后，由选区向各选民小组公布，发给代表当选证书。
召开人民代表大会
一、县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会举行会议的时候，由主席团主持会议。
二、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会，在本级人民代表大会常务委员会成立前，由本级革命委员会负责召集，并做好以下准备工作：
1．组织本届人民代表深入选区，联系选民，征求意见，准备提案。
2．酝酿协商人民代表大会主席团及秘书长人选。主席团由十五至三十五人组成，设秘书长一人。
3．酝酿协商大会代表资格审查委员会、提案审查委员会、财政预决算审查委员会人选。各委员会由九至十一人组成，设主任一人，副主任若干人。
上述人选，由本级革命委员会提名，经同有关方面酝酿协商，提请本届人民代表大会预备会议讨论通过。
4．起草本级人民政府工作报告、财政预决算报告、人民法院工作报告和人民检察院工作报告。
5．提出本行政区域的国民经济计划。
6．提出大会议程。
7．召开大会的预备会议，讨论通过上述各项准备事项。
8．召开大会主席团会议，决定副秘书长人选，决定会议日程，通过代表资格审查委员会工作报告，决定列席会议人员名单，决定执行主席值日名单，决定提案截止日期。
三、召开人民代表大会会议，主要议程如下：
1．听取和审查本级人民政府工作报告、财政预决算报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告以及审查、批准本行政区域的国民经济计划。
2．选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员。县（市）人民代表大会常务委员会由十一至十九人组成，人口在八十万以上的县不超过二十九人；设正、副主任五至七人，人口在八十万以上的县，不超过九人；委员若干人。不设区的市人民代表大会常务委员会由二十一至三十五人
组成，设正、副主任五至九人，最多不超过十一人。
3．决定县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长的人选。县长、副县长，区长、副区长一般四至六人，最多不超过七人；市长、副市长一般五至七人。
4．选举人民法院院长。
5．选举人民检察院检察长。
四、根据《地方组织法》的规定，人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员，县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和人民法院院长、人民检察院检察长的人选，由本级人民代表或者大会主席团联合提名。如果提名过多，要组织代表充分协商，也可以进行预选。预选一律采
用无记名投票的方式，根据得票多少，按照规定的候选人名额，确定正式候选人。
上述人员，一般应坚持差额选举，不应强调本地的特殊情况，搞等额选举。选举要一律采用无记名投票的方式进行。候选人获得全体代表过半数的选票才能当选。如果票数相等，不能确定当选人时，应对票数相等的候选人重新组织投票。获得代表过半数选票的候选人名额，超过应选名
额时，以得票多的当选。获得代表过半数选票的候选人名额少于应选名额时，对不足的名额可以重新组织选举。
五、人民代表大会有关选举的事项，参照人民代表的选举程序办理。
对破坏选举的制裁
为了保障选民自由行使选举权和被选举权，在选举活动中，凡犯有《选举法》第四十三条所列违法行为者，有关单位和政法机关要严肃对待，根据情节轻重，依法给予行政处分或者刑事处分。
附 则
在进行县级直接选举时，人民公社、镇人民代表大会代表的选举，可以同时结合进行。有关社、镇人民代表大会代表选举的各项事宜，可参照本《细则》的精神，由县、自治县、不设区的市、市辖区予以确定。
本《细则》自通过之日起施行，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
1980年9月25日
论我国税收司法的困境
殷 武*
（西北政法学院 西安 710063）
【摘 要】税收司法是行使国家司法权的机关——人民法院在宪法与法律规定的职权范围内，按照税法规定的程序，处理有关税收刑事诉讼与税收行政诉讼和税收民事诉讼的活动。在实践中，税收司法存在诸多的困境，阻碍了我国税收法治建设的进一步的改革。
【关键词】税收司法 独立性 受案范围 行政权滥用 税收司法保障
司法，即法的适用，通常是指国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动。其宗旨在于排除法律运行障碍，消除法律运行被阻碍或被切断的现象，从而保证法律的正常运行，保持社会良好的法律秩序状态。在我国，行使司法权的国家机构有广义狭义之分，狭义的指国家审判机关，即人民法院，广义的指行使国家审判权、检察权及管理司法行政的国家机关，即法院、检察院与司法行政机关。本文中司法采用狭义的概念，即司法权是指国家审判权，司法机关指国家审判机关。同样与之相对应的税收司法，即是指行使国家司法权的机关——人民法院在宪法与法律规定的职权范围内，按照税法规定的程序，处理有关税收刑事诉讼与税收行政诉讼和税收民事诉讼的活动。
众所周知，我国现已加入的WTO世经贸组织，从原则上要求其成员要有健全的法律体系，这对于我国现行税收法制建设也提出了严峻的挑战，对税务机关执法和纳税人守法都提出了更高的要求，应对入世，我国应积极健全税法体系，转变执法观念，深化征管改革，规范税务部门执法行为，提高纳税人对税法的遵从，保障国家与纳税人的合法权益。因此，探讨我国目前税收司法存在的主要问题，了解税制改革中的经验与教训，为进一步的改革税收法治建设，就产生了积极的现实意义。
综观我国税收司法的现实状况，存在的问题主要表现在以下几个方面：
一、 税收司法独立性问题
我国宪法虽然赋予了人民法院独立行使审判权的主体地位，但司法机关特别是地方司法机关却在某些方面相当程度的受制于地方政府。表现在司法机关的经费来源上相当程度依赖当地政府、人员工资上受制于地方财政、人事制度上隶属于地方组织部门及各级人大等等，因而就不可避免的存在着大量的涉税案件审理受到当地行政机关的干涉，例如在涉及国有企业偷税、漏税、逃税等问题上，各级行政机关往往认为：国有企业生存能力差，各方面应该给予特别的保护，加之如果对国有企业偷税、漏税、逃税等问题进行判罚，最终实际落实责任的仍然是地方政府的各级财政，追缴的税款又上缴了中央财政，对地方可说是没有任何的好处。基于此，各级行政机关在税收司法活动中都自觉或不自觉地干预着税收司法案件的审理活动，同时对于税收案件的执行干预行为更多，许多国企涉税案件都不同程度存在着执行难问题。
二、 税收司法受案范围存在的问题
现实中，我国税收司法受案范围的有限性及对于犯罪行为构成起点太低的弊病，客观上造成弱化了司法权，强化了税收行政权的问题。主要表现在税收司法受案范围的有限性上。在税收体系中，司法救济的制定是为了保障纳税人的合法权益，而按照《行政诉讼法》的规定，税收司法权的行使范围仅能对税收具体行政行为的合法性而不能对其合理性进行审查，并且对于具体税收行政行为所依据的合宪性也不能进行审查，从而加剧了税收行政权的无限扩大。而实践中，在立法时对于税收关系中所设的犯罪构成要件的起点又太低，从而使大量本应由司法管辖的案件全划归为税收行政管辖，客观上又扩大了行政权的范围，强化了税收行政权的效力。
三、 税收行政权滥用及强化问题
税收行政权的滥用及强化是一个现实中存在较为普遍的现象，从纳税人及税收机关方面都有不同程度的表现，具体如以下方面：
1、纳税人利益受到侵犯时，最终较少选择司法程序进行解决。从大量实践案例中可以看出，纳税人在自己的权益受到侵害时，很少有对行政复议的决定提起诉讼的，而较多选择了放弃此项诉讼权利，除了部分因纳税人的法律意识不强外，绝大部分纳税人是从与税务机关以后长远的征纳税关系这一点来考虑，惧怕赢了官司，税务机关却会变相的进行打击报复：进行无休止、无故的税务检查；在验证、发案等的管理活动中设置障碍，滥用处罚权等。因而均不愿运用司法程序解决税收争议。
2、税收机关行政权的滥用。税务机关依法行使税收征管行政权，对于大量应由司法机关解决的问题，如偷税、漏税、骗税等刑事案件，常常以补税加罚款的形式结案，这样做某种意义上就使其年度纳税任务有了保障。另外也有出于对司法审判机关结果的预期不足，或是出于不愿意让司法权凌驾于行政权之上的想法，对于许多的案件甚至与纳税人讨价还价，最终以和解的方式解决，以罚代刑，其结果不仅又纵容了纳税人的再次犯罪行为，而且给国家的司法造成直接的冲击，其实质必然是导致司法权的强化，行政权的滥用。
四、 税收司法组织机构存在的问题
税收司法具有很强的专业性特点，因此在人民法院内部单独设立税务法庭，而不必诸如海事法院、铁路法院一样另设税收法院应更较为妥善。原因有三点：首先，海事法院、铁路法院只是局部而非全国性的，而税收是全国性的，它涉及面广，渗透在最广大基层的各行各业，涉及到每一个公民；其次，如设立税务法院，还存在税务法院与现存各级法院的关系、税务法院与税务机关的关系问题，税务法院是设在各级税务机关之内，隶属于其呢、还是与其平行？再者，单独设立了税务法院，势必还要设立税务检察院，这样一来，全国将要新增许多机构，各级财政能否保证这些机构的正常运转是一个必须慎重考虑的问题，尤其在当前很多地区连工资发放都难以保证的情况下，这样一个制度设计的可行性就值得重新考虑了。因此，在人民法院内部单独设立税务法庭不失为是一个可行的方案。
五、 税收司法人员现实素质存在的问题
由于经济成分的复杂多样性，尤其在我国已加入WTO 的背景下，部分纳税人漏税、偷税、抗税、骗税及避税的手段不仅种类繁多，花样翻新，并且有着向高智能、隐藏性更强等方向发展的趋势，这无疑加大了税收司法人员侦查与破案的难度。同时因为税收案件具有很强的专业性特征，对具体经办案件的司法人员的素质就提出了更高的要求，而我国现实司法实践中，各级司法机关里具有既懂法律、经济又懂税务、税收并精通税务会计知识的高素质复合型司法人员少之又少。因此，税收司法人员的现实素质跟不上今后国际国内税收司法工作的高要求，无疑是我国税收司法实践面临的又一个障碍，要突破此困境，势必要加强税收司法人员的综合素质，对其进行全方面的法律、税收、税务会计等方面知识的强化培训，达到税收司法工作所必须的基本素质。
六、 税收司法实践中存在的实体法、程序法的障碍
1、《税收征管法》第45条规定了税务机关的税收优先权，但行使过程中仍然存在着诸多问题：（1）税收优先权流于形式，难于付诸实践。虽然《税收征管法》第45条做出了税收一般的优先性规定，但欠缴税款的纳税人在缴纳所欠税款前优先清偿无担保债权或发生在后的抵押权、质权、留置权而致使所欠税款不能足额受偿时，税务机关应如何行使税收优先权，我国现行法律并未做出明确规定。（2）在财产被人民法院采取保全措施情形下，税收有无优先权？行使优先权该遵循怎样的程序尚未做出明确规定。（3）税务机关能否对担保物权设定在后的抵押权人、质权人、留置权人占有和控制的欠缴税款即纳税人的财产，采取行政强制执行措施来行使税收优先权？
2.《税收征管法》第50条规定了税收代位权和撤销权。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）〉（以下简称《合同法解释》）第20条规定：“债权人向次债务人提起的代位权诉讼经人民法院审理后认定代位权成立的，由次债务人向债权人履行清偿义务，债权人与债务人、债务人与次债务人之间相应的债权债务关系即予消灭。”有疑问的是，如果欠缴税款的纳税人（即《合同法》中所谓“债务人”）的其他债权人先于税务机关行使代位权而致税务机关无法行使代位权或虽行使代位权但不足以清偿纳税人所欠税款，法律应如何处理？《合同法解释》第20条适用的前提是行使代位权的多个债权人居于平等的债权受偿地位。由于拥有已经公告（公示）的税款的优先权，税务机关与纳税人（即《合同法》中所谓“债务人”）的其他债权人非居于平等地位。因此，法律应创设规范：纳税人（即《合同法》中所谓“债务人”）的其他债权人在依法行使代位权前，须先行通知税务机关并于一定期限后行使代位权，
七、 税收司法保障制度的问题
对税务案件的处理是一项专业性极强的工作。因此，亟需建立专门的税务司法保障组织，作为税收司法保障制度充分、有效发挥作用的组织保证。这在某种意义上也就是税收司法保障制度本身。我国已加入WTO，国门已开始向全世界开方，大量外国公司的产品、技术、设备、资金的进入，使市场的竞争越来越激烈，也必然会出现大量的税收争议与诉讼，单靠公安机关侦察税务刑事案件已越来越不可能适应新形势的需要。为了维护税收征管双方的权益，保障市场经济秩序的健康发展，完全有必要借鉴国外的经验，建立一支懂税法、懂税务、精财会的税务警察队伍。在税收业务能力上，能够在税务机关的定期培训、指导下得到有效地巩固和提高；在工作协调上，能够极大加强和有效开展与税务稽查部门的合作，联手有力打击涉税犯罪活动。
参考文献：
1、郑成良主编：《现代法理学》，吉林大学出版社1999年5月第1版。
2、石少侠主编：《经济法新论》，吉林大学出版社1996年9月第1版。
3、范立新：《关于税收司法改革思路的设想》，载《财经问题研究》，2002年第9期。
4、周卫兵：《当前我国税收法制所面临的几个问题》，载《税务与经济》2000年第2期。
5、纪国英：《税收司法体制的国际研究比较》载《经济师》2004年第5期。
6、周广仁：《加入WTO后税收法制建设面临的挑战与对策》载《当代财经》，2003年第1期。
