国家粮食局关于粮食行政管理部门贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见
国家粮食局
国家粮食局关于粮食行政管理部门贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见
全面推进依法行政、实现依法管粮，是新形势下粮食流通体制改革的必然要求，对粮食行政管理部门进一步转变职能、改进工作方式和方法、提高工作效率和效能，都将产生重大而深远的影响。2004年3月22日国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）（以下简称《纲要》），这是我国依法行政、建设法治政府的纲领性文件。为确保各级粮食行政管理部门全面正确地贯彻执行《纲要》，推进粮食流通管理法治化进程，现提出如下实施意见。
一、依法行政的指导思想和基本目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持党的领导，坚持执政为民，依法履行粮食流通管理的职责，提高粮食行政管理的效能和水平，创新粮食行政管理方法，增强粮食行政管理的透明度，依法规范粮食流通活动，维护粮食流通秩序，保护合法的粮食经营活动，推进粮食流通管理的法治化进程。
（二）基本目标：粮食行政管理人员依法行政、依法管粮的观念明显增强，行政执法能力和水平显著提高；粮食立法和制度建设质量进一步提高，粮食流通管理相关的法律、法规、规章及政策得到有效实施；粮食行政管理部门职能进一步转变，宏观调控、行政管理、行业指导和服务的职能得到加强；粮食行政执法程序逐步健全，行政监督体制不断完善，行政执法行为日趋规范。
二、转变政府职能，建立健全科学民主决策机制
（一）进一步转变和完善粮食行政管理部门职能。以贯彻《行政许可法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等法律法规为契机，进一步深化粮食行政审批制度改革，按照“能取消的取消、该废止的废止、该修改的修改”的原则，继续清理粮食行政审批项目，将部分直接管理的职能转变为间接管理，变事前审批为事前、事中、事后的全过程监管。推进粮食立法和制度建设，为依法管粮提供有力的法律保障；加强对粮食市场的监测和预警，做好全社会粮食流通统计工作；加大对粮食市场的管理力度，把好粮食收购市场准入关，做好粮食质量和原粮卫生的监管工作，依法规范粮食经营行为；理顺粮食投资体制，抓好粮食流通设施建设和改造。通过转变和完善职能，更好地为粮食企业和其他市场主体创造公平、公正、公开的竞争环境，提供优质、高效的服务。
（二）健全行政决策机制。各级粮食行政管理部门要按照《纲要》的要求，科学、合理地界定相应的行政决策权，建立健全公众参与、专家论证和本部门依法决定相结合的行政决策机制。坚持民主集中制原则，建立个别酝酿、会议决定的内部议事和决策制度，实行依法决策、科学决策和民主决策。
（三）完善行政决策程序制度。逐步建立行政决策专家论证制度、听取意见制度、重大行政决策合法性论证制度和行政决策公开制度。对涉及国家或者区域粮食安全及专业性较强的重大决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。对重大行政决策的合法性（包括决策权限、决策程序和决策结果的合法性）要进行论证。有关行政决策的事项、依据和结果应依法对外公开，便于公众查阅，保护公众的知情权、参与权和监督权。
（四）建立行政决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全行政决策责任追究制度。各级粮食行政管理部门要加强对行政决策活动的监督，完善监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。对违法和不当决策的，要依法追究决策人的法律责任。
三、加快粮食流通制度建设，提高制度建设的质量
（一）建立和完善各项规章制度。要按照《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》的规定，及时制定相关配套实施办法。各地粮食行政管理部门要根据国家有关部门制定的《粮食收购资格审核管理暂行办法》、《中央储备粮代储资格认定办法》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食监督检查工作规程（试行）》、《粮食监督检查行政处罚程序（试行）》、《粮食质量监管实施办法（试行）》以及《国家粮食流通统计制度》等配套办法，结合当地实际情况，制定相应的实施办法。同时, 各级粮食行政管理部门要逐步探索建立粮食安全的保障机制和突发事件的应急机制，进一步完善和落实军粮供应管理办法、中央储备粮代储资格认证办法等一系列制度和办法。要采取事前广泛的调查研究、专家咨询、社会公示、听证、制度评估等有效措施，保证制度建设的质量。
（二）提高制度建设的质量。粮食流通制度建设要根据法律、法规和规章的规定，严格按照法定的权限和程序进行。要遵循经济和社会发展规律，符合我国粮食流通体制改革的客观实际，具有可操作性，逻辑严密，语言明确、规范，有利于促进粮食流通和维护粮食市场稳定。要充分发挥公民、法人和其他组织在制度建设中的积极性、主动性和创造性。通过公示、听证、论证等形式，广泛向社会征求意见。制度施行后，要定期对实施情况进行评估并对有关文件进行清理。
（三）加强地方性粮食法规、规章和规范性文件的备案工作。各级粮食行政管理部门要建立统一、完善的规范性文件备案审查制度，加强对抽象行政行为的监督。地方性粮食法规、规章在向地方政府法制机构备案的同时，也要向上一级粮食行政管理部门法制机构备案。其他重要的规范性文件也要向上一级粮食行政管理部门法制机构备案。对报送的规范性文件存在异义的，法制机构应当依法及时研究处理。
四、完善行政执法程序，规范行政执法行为
（一）严格按照法定程序行使职权。各级粮食行政管理部门要按照《纲要》的要求，按照法定权限和法定程序依法开展粮食行政执法工作。建立粮食行政执法的现场检查程序、听证程序、行政处罚程序、行政许可和审批程序等。做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式合法，执法依据、责任、权限、手段和要求明确。
（二）建立健全行政执法案卷评查制度。制定和使用规范的行政执法文书，建立有关行政许可、行政处罚等行政执法案卷，建立健全行政执法案卷评查制度。粮食行政执法的监督检查记录、证据材料、执法文书等要立卷归档。
（三）实行粮食行政执法人员资格制度。各级粮食行政管理部门要在《粮食流通管理条例》等有关法律法规赋予的职权范围内行使行政执法权。实行粮食行政执法人员资格审核和持证上岗制度，严格执法主体资格认定，对没有取得执法资格的，一律不得发放执法证件，不得从事粮食行政执法。坚持粮食行政执法人员上岗必持证，持证必培训，培训必考试，不合格的人员严禁上岗执法。
（四）推行粮食行政执法责任制。各级粮食行政管理部门要按照《粮食流通管理条例》等有关法律法规赋予的执法职责，科学设定执法岗位，层层落实执法任务。建立公开、公平、公正的评议考核制度，对考核不合格或违规执法的人员，按照《粮食监督检查证件管理规定》给予暂扣或吊销执法证件等处理。推行粮食行政执法责任制，对执法过错或者错案依法追究有关责任人员和其他相关人员的责任。
五、完善行政监督机制，加强对行政行为的监督
（一）自觉接受社会各界的监督。各级粮食行政管理部门要自觉接受来自社会各界的监督。要建立和完善应诉机制，自觉接受司法机关依据《行政诉讼法》实施的监督。不断拓宽社会监督渠道，广泛接受人民群众和社会舆论的监督。要建立和完善外部举报制度，认真查处举报案件，切实保障举报人的权利和人身安全；做好信访工作，积极探索化解社会矛盾的新机制；重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法进行处理。
（二）加强粮食行政管理部门内部的层级监督。通过规范性文件备案、行政执法主体资格审查、行政执法案件的转办和督办、行政执法检查等措施，不断探索层级监督的新方式，加强对下级粮食行政管理部门的监督。完善对下级粮食行政管理部门的经常性监督制度，强化对下级粮食行政管理部门执行国家粮食法律、法规、规章和政策情况的监督，及时发现并按法律规定纠正违法或不当的行政行为。
（三）加强粮食行政复议工作。按照《行政复议法》的规定，粮食行政管理部门法制机构具体办理粮食行政复议事项。要制定和完善行政复议工作的一系列制度和规范，如行政复议公开制度、行政复议案件催办通知和评查制度、复议工作通报制度、复议决定回告制度等。建立行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内做出行政复议决定以及违反《行政复议法》其他规定的，要依据情节严肃追究责任。对粮食行政复议工作成绩突出的，要给予表彰，总结和推广经验。
（四）加强监察、审计等专门监督。监察、审计等专门监督是行政监督的重要组成部分，各级粮食行政管理部门要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。拒不履行监督决定的，要依法追究有关单位和责任人员的法律责任。
六、抓紧依法行政队伍建设，努力提高依法行政的水平
（一）加强法制机构和队伍建设。法制机构是为政府和部门提供法律服务的，全面推进依法行政、建设法制政府对法制机构提出了新的更高的要求。各级粮食行政管理部门要加强法制机构建设，充实必要的专业人员。法制工作人员也要不断增强政治和业务素质，加强粮食立法和制度建设，并对法律和制度的执行情况进行监督，做好粮食行政复议和应诉工作，为贯彻执行《纲要》，全面推进依法行政，履行好参谋、助手和法律顾问的职责。
（二）建立健全粮食行政执法机构和队伍。建立一支高素质的执法队伍，是提高行政执法水平的基本保证。各级粮食行政管理部门要把加强粮食执法队伍建设作为一项重要工作来抓，建立健全粮食行政执法机构，充实人员，实行执法人员资格制度，提高执法人员的道德素质和法律素质，做到正确、严格、文明执法，切实履行好粮食监督检查的职责。
（三）落实经费，确保依法行政的稳步推进。各级粮食行政管理部门要按照有关法律法规的规定，积极争取本级财政部门的支持，解决粮食法制建设、行政许可、行政复议、行政诉讼、监督检查等专项经费，确保依法行政的稳步推进。
七、提高认识，加强对依法行政工作的领导
（一）提高认识，加强领导。各级粮食行政管理部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政工作的必要性和紧迫性，加强领导，逐级抓落实。要结合《纲要》要求，制定具体的落实办法和配套措施，确定不同阶段的重点，有计划、有步骤地推进依法行政。法制机构要自觉承担起相应的职责，每年确定几个工作重点进行监督检查。
（二）做好《纲要》的学习、宣传和培训工作。各级粮食行政管理部门要把《纲要》的宣传作为当前和今后一个时期法制宣传的重点，采取多种形式，大力宣传《纲要》精神。认真组织机关工作人员学习《纲要》。结合《行政许可法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等专题培训，组织好《纲要》的培训工作。通过学习和培训，不断提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平。
全面推进依法行政，建设法治政府，对粮食流通行政管理提出了新的更高的要求。各级粮食行政管理部门要切实增强依法行政的观念和意识，依法加强对行政行为的监督管理，为全面实现《纲要》提出的各项任务做出应有的贡献。
上海市技术服务和技术培训管理办法
上海市人民政府
上海市技术服务和技术培训管理办法
上海市政府
第一章 总 则
第一条 为了充分发挥科技人员的作用，加强对技术服务和技术培训活动的组织和管理，更好地为经济建设和社会发展服务，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所说的技术服务是指技术服务方接受委托，组织科技人员，运用知识、技术、信息和仪器设备等为委托方解决经济建设和社会发展中技术问题的活动。
本办法所说的技术培训是指技术培训方接受委托或聘请，传授专业技术知识或生产技能的活动。
第三条 本办法适用于在本市的技术服务、技术培训机构和委托进行技术服务、技术培训的单位和个人。
外商投资企业在本市委托进行技术服务、技术培训的，按本办法和国家有关涉外规定及国际惯例办理。
本市民办科技经营机构开展技术服务、技术培训的，按本市有关民办科研机构管理规定办理。
第四条 国家保护技术服务和技术培训机构的经营活动，技术服务和技术培训机构以及科技人员从事技术服务、技术培训活动，应当遵守国家的法律。
第五条 上海市科学技术委员会（以下简称市科委）是本市技术服务、技术培训的主管部门，会同有关部门组织本办法的实施。
第二章 机构和人员
第六条 技术服务、技术培训机构分以下两种形式：
（一）独立核算、自负盈亏的独立性技术服务、技术培训机构（以下简称独立性技术服务、技术培训机构）；
（二）附属于企业、事业单位和社会团体的非独立性技术服务、技术培训机构（以下简称非独立性技术服务、技术培训机构）。
第七条 建立技术服务、技术培训机构须具备下列条件：
（一）有明确的专业技术领域和业务范围；
（二）有三名以上与业务范围相适应的具有工程师、助理研究员、讲师等中级以上技术职务的专职科技人员；
（三）有固定的工作场所；
（四）有明确的组织章程；
（五）有合同和财务管理人员；
（六）独立性技术服务、技术培训机构还须有必要的资金。
第八条 建立技术服务、技术培训机构，应由主办单位提出书面申请，经上级主管部门同意后，报请科学技术主管部门审查批准，发给科技经营证书。
（一）注册资金在十万元以上的独立性技术服务、技术培训机构，由市科委审批；
（二）注册资金在十万元以下的独立性技术服务、技术培训机构，或非独立性的技术服务、技术培训机构，由所在地的区、县科委审批。
独立性的技术服务、技术培训机构，须凭科技经营证书到所在地的工商行政主管部门办理工商登记，取得营业执照后，方能对外营业。
第九条 建立技术服务、技术培训机构，主办单位应向科学技术主管部门报送下列材料一式四份：
（一）申请报告；
（二）组织章程（包括服务宗旨、机构组织、经济性质、专业技术领域和业务范围、收费及分配办法、权利和义务等）；
（三）科技经营机构登记表（由市科委统一印制）；
（四）专职科技人员学历、技术职务证明；
（五）上级主管部门批准文件。
第十条 技术服务、技术培训机构的变更、合并、撤销或歇业等，须经上级主管部门批准，并向原核准登记的科学技术主管部门和工商行政主管部门办理手续。
第十一条 各区、县科委应及时将技术服务、技术培训机构的审批、变更等有关材料报送市科委备案。
第十二条 在职科技人员在完成本职工作前提下，可以业余从事技术服务、技术培训活动。
科技人员兼职需占用工作时间，或使用所在单位的物质条件和未公开的技术资料，须经所在单位同意，并向所在单位交纳费用。
科技人员从事技术服务、技术培训活动，不得侵犯本单位、兼职单位以及其他人的技术和经济权益。
第三章 业务范围
第十三条 技术服务的业务范围如下：
（一）为科研攻关、工程建设、技术改造、技术引进和设备进口等项目进行技术指导或解决技术关键；
（二）为生产单位进行产品设计、工艺编制、工程计算以及精密仪器和特种设备的调试和维修；
（三）为有关部门和单位进行新产品和新材料的计量、测试、化验、分析、鉴定以及对科技成果的评价；
（四）为有关部门和单位提供技术经济信息、进行情报和专利的检索与服务、技术资料的翻译与整理以及计算机的应用服务；
（五）其他技术性服务活动。
第十四条 下列内容不属于技术服务范围：
（一）国家、地方计划内的技术服务项目和非独立性技术服务机构承担的本单位服务项目；
（二）建设工程的勘察、设计、施工、安装；
（三）产品和零部件的加工、生产、修缮和业务承揽，设备的安装和保养，货物的运输、仓储和保管，劳务协作，建筑工程承包；
（四）生活服务、产品保修期内的维修服务、日用品的维修和保养、商品中介等其他非技术性服务活动。
第十五条 技术培训的业务范围如下：
（一）为有关部门和单位进行的专业技术人员和管理人员的培训；
（二）为提高人员技术素质和管理能力进行的专业技术知识的讲解、生产实践经验的介绍和操作、维修技能的传授；
（三）为交流和推广新技术、新工艺、新设备、新材料而举办的专题讲座；
（四）其他技术性培训活动。
第十六条 下列内容不属于技术培训范围：
（一）国家、地方计划内的技术培训项目和非独立性技术培训机构承担的本单位业务培训；
（二）各类学校对学员进行的教学及为学员安排的生产实践；
（三）文化补习、艺术指导等其他非技术性的教育培训活动。
第四章 费用和分配
第十七条 技术服务、技术培训费用的计算，凡国家已有规定的，按规定计算；尚无规定的，可根据该技术服务、技术培训项目的技术难易程度、工作量大小、社会经济效益以及享有的权利和承担的风险责任等因素，由当事人双方协商议定。
第十八条 技术服务、技术培训费用可从下列渠道列支：
机关、事业、企业单位委托的技术服务、技术培训项目所需费用，凡有专项经费的，在专项经费内列支；没有专项经费的，企业可在企业管理费、商品流通费、职工教育经费和税后留利内列支，机关、事业单位在业务费、职工教育经费、预算外收入和包干节余经费内列支。
第十九条 技术服务、技术培训机构，可在技术服务、技术培训项目净收入中提取一定的比例，用于对该项目做出贡献的有关人员的津贴和奖励。具体比例，由上海市财政局另订。
上述款项中的奖励金额，不交奖金税。其余部分应纳入单位业务收入，按财政部门核定的比例提取科技发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。
第二十条 技术服务、技术培训征免税事项，按财政税务部门有关规定办理。
第五章 权利和义务
第二十一条 技术服务、技术培训机构进行技术服务与技术培训时，须按技术合同法的规定订立技术合同。
第二十二条 在技术服务活动中，委托方的主要义务是：
（一）按照合同约定为技术服务方提供工作条件，完成配合事项；
（二）按期接受技术服务方的工作成果，按合同约定支付报酬。
技术服务方的主要义务是：
（一）按期完成合同约定的服务项目，解决技术问题，保证工作质量；
（二）妥善使用委托方提供的工作条件，传授解决技术问题的知识。
第二十三条 在技术培训活动中委托方的主要义务是：
（一）按照合同约定为技术培训方提供培训条件，落实培训人员；
（二）按合同约定支付报酬。
技术培训方的主要义务是：
（一）按期完成合同约定的培训项目，保证培训质量；
（二）妥善使用委托方提供的培训条件，传授专业技术知识或生产技能。
第二十四条 技术服务、技术培训的委托方违反合同，影响工作进度和质量，不接受或者逾期接受工作成果的，应当如数支付报酬。
技术服务、技术培训方未按照合同约定完成工作的，应当免收报酬并支付违约金。造成委托方损失的，应赔偿损失。
第二十五条 在技术服务、技术培训中取得的科技成果，如符合国家及本市有关规定的，可按规定申报奖励或申请专利。
第六章 附 则
第二十六条 取得市科委颁发的科技咨询证书的科技咨询机构，经市科委同意可兼营技术服务、技术培训业务的，不再办理报批手续。
第二十七条 技术服务、技术培训机构可兼营其他技术类型业务和生产经营业务，其兼营业务遵照其他有关规定执行。但不得从事与其主营业务无关的商品贸易活动。
第二十八条 凡属于本办法第十四条、第十六条规定的业务范围的，不得按本办法第十九条、第二十条的规定提取津贴、奖励及享受免税优惠待遇。如有违反，由财政税务部门责令其改正，直至处以罚款。
第二十九条 本办法批准实施后三个月内，本市现有的技术服务、技术培训机构应按本办法的规定补办审批手续。
第三十条 本办法由市科委负责解释。
第三十一条 本办法自一九八八年八月一日起施行。
1988年6月19日
