海关总署关于执行《中华人民共和国海关关于在广东地区载运海关监管货物的境内汽车运输企业及其车辆的管理办法》的通知
海关总署
海关总署关于执行《中华人民共和国海关关于在广东地区载运海关监管货物的境内汽车运输企业及其车辆的管理办法》的通知
中华人民共和国海关总署
（2000年12月20日署办公会议讨论通过，2001年1月8日正式实施。原一九八九年公布适用于广东地区的《中华人民共和国海关境内汽车载运海关货物的管理办法》同时废止）
广东分署，各直属海关：
为规范广东地区境内运输车辆和外埠境内运输车辆在广东载运境内海关监管货物的管理，广东分署对原适用于广东地区的《中华人民共和国海关境内汽车载运海关监管货物的管理办法》进行了修改，经总署审核同意，重新发布《中华人民共和国海关关于在广东地区载运海关监管货物的
境内汽车运输企业及其车辆的管理办法》。现下发各关，请以第83号海关总署令发布实施。凡各关区有在广东地区载运境内海关监管货物的企业及车辆均按照此办法执行；在广东省以外地区运营的海关监管车辆按照《中华人民共和国海关关于转关运输货物监管办法》管理。本办法执行中
应注意以下问题：
一、本办法适用于对在广东地区从事海关监管货物运输的国内各运输企业和车辆的注册登记和备案管理。
二、本办法第五条规定的担保形式中，海关应首先采取接受金融机构信用担保的方式，根据企业档案中的守法情况、资信情况、车辆数量等确定金融信用担保数额，对于无法提供金融机构出具的担保文件的，可采取征收担保金的方式。具体操作中，海关需根据不同规模、资信和守法情
况对外公布金融担保或保证金担保数额的档次，体现执法公开。
三、对于本办法第十二条“一车一本”的管理规定，现场海关应制定相应的可操作性强的监管办法，避免造成企业由于实行“一车一本”，影响正常运输经营的情况发生。
四、《载货登记簿》和司机《资格证》使用条形码管理。载运海关监管货物时《载货登记簿》和司机的《资格证》编号由关员录入计算机。《载货登记簿》和货物申报单及关封使用条形码统一进行管理，条形码一式三份。一份加贴在《载货登记簿》海关批注栏，一份加贴在货物报关单
，另一份加贴在关封，送指运地海关启封。
五、各关在监管中所需的《合格证》、《资格证》、《准载证》和《载货登记簿》可向广东分署领取。
执行中的问题请及时与广东分署联系，由分署汇总后报总署统一答复。
附件：中华人民共和国海关关于在广东地区载运海关监管货物的境内汽车运输企业及其车辆的管理办法
第一条 为加强对境内载运海关监管货物的运输企业及其车辆的管理，强化物流监控，根据《中华人民共和国海关法》和有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所指的企业和车辆，是指经有关主管部门批准，按规定向海关注册登记的在广东地区载运海关监管货物的运输企业和车辆。
第三条 载运海关监管货物的企业和车辆，需向企业所在地主管海关注册登记，并取得海关核发的《中华人民共和国境内汽车载运海关监管货物登记簿》（以下简称《载货登记簿》）后，在海关规定的范围内从事载运海关监管货物的业务。
第四条 驾驶本办法第三条所述车辆的司机，需经海关按关区、地域进行培训。经培训、考试合格的司机可取得海关签发的《合格证》。领取《合格证》的司机可不受关区培训的限制，凭《合格证》经主管海关审核登记后领取《资格证》。
第五条 向主管海关办理企业、车辆注册登记时，应递交或出示下列文件（含影印件）：
（一）《中华人民共和国海关境内汽车载运海关监管货物申请表》（附件一）；
（二）工商行政管理部门核发的企业营业执照；
（三）交通运输管理部门核发的营运许可证；
（四）金融机构出具的担保文件或向海关提交担保金；
（五）公安交通管理部门核发的汽车牌照（包括能清楚显示车辆牌照号码正、侧车型的3寸彩色照片2张）；
（六）驾驶人员经海关培训、考核合格后领取的《合格证》。
第六条 经海关审核批准登记备案的车辆和司机，发给由海关统一制作的载运海关监管货物车辆《准载证》和司机《资格证》。司机《资格证》与经海关审核批准登记的企业车辆《载货登记簿》配套使用，《载货登记簿》不限制司机资格。
如更换司机时，需报经海关备案。
第七条 对载运海关监管货物的境内汽车，按实行计算机联网登记备案和未实行计算机联网登记备案两种情况，分别管理。
（一）对已实行计算机联网备案的，主管海关在审核批准运输企业和车辆注册登记的同时，用计算机传输方式实现资料共享。不需要再办理企业和车辆《载货登记簿》的异地备案批注手续。
（二）对无计算机联网登记备案的运输企业和车辆（包括需续期的原登记、备案的运输企业和车辆），应凭其主管海关出具审核批准登记备案的文件（正本）向有关海关办理无计算机联网登记的异地备案手续。批准登记备案文件除包括本办法第三条所列的证件外，还需由主管海关在登
记备案车辆的《载货登记簿》上批注准予运输经营的路线、地域范围、（即涉及的直属关区），有效期及海关审批部门的联系地址、联系人，联系电话等。
（三）持无计算机联网登记备案载运海关监管货物车辆《载货登记簿》的，需再办理海关监管货物车辆《载货登记簿》的异地备案批注手续。
（四）接受企业和车辆办理异地备案手续的海关应将有关备案资料用电子邮件或书面形式及时反馈主管海关。
第八条 转关运输货物的途中监管实行运输企业及运输工具的注册地海关管理原则。在办理异地备案的海关间承运海关监管货物时，由指、启运地海关负责途中监管。
第九条 对载运海关监管货物的车辆每年年审一次，年审工作统一在每年四月完成。对逾期不办理年审的车辆，如没有正当理由，海关收回核发的《载货登记簿》暂停其载运海关监管货物。
第十条 海关对本关区内所属的企业和车辆进行年审时，对其年审不合格的运输企业和车辆，海关可以根据具体情况暂停或注销其运营资格。
第十一条 运输企业的车辆在一年内有二次以上运载走私货物行为的，海关可以按企业车辆总数的30％比例暂停营运，责令其停业整顿或注销其承运海关货物资格。对专门或多次用于走私的运输工具予以没收。
第十二条 伪造单证、为走私人提供运输方便的，依法追咎运输企业责任。
第十三条 载运海关监管货物的企业车辆，必须是公安交通部门批准核发的车辆与车身、发动机号码相符的车辆。驾驶室与车架固定一体，车厢全部密封可靠，无夹层，厢体为金属结构符合国际化标准，可以装载货物的一切空间，便于海关检查并符合海关监管的要求。
第十四条 载运海关监管货物的车辆从事载运海关监管货物进出口时，封志必须保持完好，违反本办法规定的，海关依据本办法第九条的规定予以处罚。“情节严重的”“有走私或其他违反海关监管规定的”依照《中华人民共和国海关法》及《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则
》的有关规定进行处罚。涉嫌走私犯罪的，由海关走私犯罪侦查机关依法查处。
第十五条 海关对境内汽车运输的《载货登记簿》实行“一车一本”管理，对于已核发的“一车多本”（Ａ、Ｂ本），自本办法实施后停止使用。
第十六条 对已批准的企业自备车运载本企业海关监管货物的，参照本办法管理。
第十七条 按本办法由海关发给的《合格证》、《资格证》、《准载证》和《载货登记簿》统一由广东分署负责制作和发放。（详见附件一、二、三、四）
第十八条 本办法由海关总署负责解释。
第十九条 本办法自2001年1月8日起实施，原《关于转发〈来往港澳货运汽车分流管理工作会议纪要〉的通知》（〔90〕署监一字第345号）和《中华人民共和国海关境内汽车载运海关监管货物的管理办法》（〔89〕署监一字第950号）文件同时废止。
附件一：
中华人民共和国境内载运海关
监管货物汽车驾驶员培训
合
格
证
中华人民共和国 海关
签发日期 年 月 日
中华人民共和国海关制
姓名＿＿＿＿＿＿合格证号＿＿＿＿＿＿ －－－－－－
单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜ ｜
培训日期＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜ 相片 ｜
有效期＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜ ｜
发证海关＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜ ｜
签发日期＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ －－－－－－
说明：
一、此证只限本人使用，不得转借。
二、办理备案或换领“司机簿”时须交验此证。
三、此证如有遗失应立即报告发证海关，申请补发。
附件二：
中华人民共和国境内
汽车载运海关监管货物车辆
准 载 证
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿关准字第＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿号
车牌号码＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿企业名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
准载证有效期 年 月 日至 年 月 日止
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
中华人民共和国 海关
签发日期 年 月 日
中华人民共和国海关制
说明：
《准载证》由原签发海关每年度审核一次，未经审核不再生效。
《准载证》不得转借使用。
《准载证》应张贴在车头挡风玻璃处。
附件三：
中华人民共和国境内
汽车司机载运海关监管货物
－－－－－－
｜ ｜
｜ ｜
｜ 相片 ｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－
资 格 证
承运单位＿＿＿＿＿＿司机＿＿＿＿＿＿编号＿＿＿＿＿＿
中华人民共和国 海关
签发日期 年 月 日
中华人民共和国海关制
资字第＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿号
承运单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
发证海关＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
说明：
一、此证是载运海关监管货物的上岗证，只限本人使用，不得转借。
二、驾驶载运海关监管货物车辆时需与《载货登记簿》对应使用。
三、此证如有遗失或转换承运单位时，应立即向发证机关报告，申请补发或换发。
附件四：
载货簿序号：ＸＸＸＸＸＸ
中华人民共和国海关
境内汽车载运海关监管货物
载货登记簿
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 关 徽 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
海关编号：（贴条形码） 车牌号：ＸＸＸＸＸＸ
中华人民共和国海关制使用须知
1、本货物登记簿是海关监管的有效凭证，仅限于在海关注册登记备案并经海关核准的国内载运海关监管货物的车辆使用。
2、本货物登记簿所列项目由驾驶员按海关规定逐项规范填写清楚，如实申报。
3、除经海关注册登记备案并经海关核准的车辆外，其它车辆不得载运第三地海关监管的货物。
4、载运海关监管货物进出口时，不得中途换、卸、装货物，并保证将有关货物运达海关指定的地方，保护封志完好。
5、本货物登记簿应妥善保管，不得转借、转让。本簿用毕向原发证海关换领新簿，如有遗失，应及时向主管海关报告，经批准后才可补发。
6、本簿由海关统一印制，共120页。本簿不得涂改、撕页、移作他用，否则海关按有关规定处理。
7、如有违反海关规定的，由海关依据《海关法》有关规定处罚。
8、海关对载运海关监管货物的车辆年审时，须交验《货物登记簿》。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜海关编号 ｜ ｜准载证号｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜车牌号码 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜运输企业名称｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜运输企业地址｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜法人代表 ｜ ｜联系电话｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜驾驶员姓名 ｜ ｜资格证 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 车 辆 情 况 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜车辆类别｜ ｜车体自重｜ Ｔ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜车辆牌名｜ ｜汽车载重｜ Ｔ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜车牌号码｜ ｜发动机号｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜运输区域｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜有效日期｜ 年 月 日至 年 月 日止 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 此处粘贴车辆正侧面3Ｒ彩色相片 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
中华人民共和国 海关
签发日期 年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜驾驶员姓名 ｜ ｜驾驶证号码 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜集装箱号 ｜ ｜海关封志号 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜起讫地点 ｜由 至 ｜起运时间｜ 年 月 日 时 分 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 货物名称 ｜ 数 量 ｜ 重 量 ｜ 价 值 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜海关条形码、批注｜ ｜
｜签章： ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ 经办关员： 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 进境地、启运地、海关签章 ｜指运地、出境地、海关签章｜ 收货单位签章 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜驾驶员姓名 ｜ ｜驾驶证号码 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜集装箱号 ｜ ｜海关封志号 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜起讫地点 ｜由 至 ｜起运时间｜ 年 月 日 时 分 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 货物名称 ｜ 数 量 ｜ 重 量 ｜ 价 值 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜海关条形码、批注｜ ｜
｜签章： ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ 经办关员： 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 进境地、启运地、海关签章 ｜指运地、出境地、海关签章｜ 收货单位签章 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
车辆异地备案记录栏
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 申请日期 ｜ ｜海关审批情况： ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜ ｜
｜申请异地海 ｜ ｜ ｜
｜关备案名称 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜经办人： 申请单位签章｜经办人： 海关签章｜
｜ ｜ ｜
｜联系电话： 年 月 日｜批准人： 年 月 日｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 申请日期 ｜ ｜海关审批情况： ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜ ｜
｜申请异地海 ｜ ｜ ｜
｜关备案名称 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜经办人： 申请单位签章｜经办人： 海关签章｜
｜ ｜ ｜
｜联系电话： 年 月 日｜批准人： 年 月 日｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 申请日期 ｜ ｜海关审批情况： ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜ ｜
｜申请异地海 ｜ ｜ ｜
｜关备案名称 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜经办人： 申请单位签章｜经办人： 海关签章｜
｜ ｜ ｜
｜联系电话： 年 月 日｜批准人： 年 月 日｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
海关记事栏
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2001年1月8日
论保全范围的确定
——新民诉法学习心得体会之保全篇
作者：余秀才[1]
摘要：
新、旧民诉法均规定“保全限于请求的范围”，但对该“请求”具体是指诉讼请求还是保全请求，却无法律或司法解释予以明确，随着新法中行为保全的出现，必将使诉讼请求与保全请求的差别日益突显，如何正确理解之，就成了人民法院保全裁定正确与否的关键。
关键词：
行为保全、诉讼请求、保全请求
一、关于“请求”的两种理解
关于法条“保全限于请求的范围”中“请求”二字，历来存在两种不同的理解：一种认为应以诉讼请求为限，即不得超过诉讼请求，但少于诉讼请求则属申请人对自身权益的处分，这是由不告不理原则所决定的；并且，如果指的保全请求，那法条应表述为“保全限于申请的范围”，因为当事人保全申请书作为上行文，指向的人民法院，故其中一般表述为“申请事项”而非“请求事项”。另一种理解认为，应以申请人保全申请书中的请求（以下简称“保全请求”）为限，例如最高院就认为：“此处的‘请求范围’并非指当事人在本案争议中的诉讼请求本身，而是指其基于该诉讼请求而提出的保全请求的范围”[2]。笔者认为，两种观点均太绝对，不够全面，对此应区别不同情况予以对待。
二、“请求”的具体确定
一般来说，诉讼请求具有目的性质，保全请求具有保障性质，后者是为前者服务的。在同一案件中，两者可能同时产生，也可能先产生任何一个（诉前保全是先有保全请求；立案时一并申请保全，则可视为两者同时产生；诉中保全则先有诉讼请求），但有一点可以确定，即保全请求以诉讼请求为基础和依据，并以诉讼请求的最终实现为目的。两者的区别表现在以下几种情形：
（一）性质相同的情况下的区别
即案件所涉法律关系，亦即案件标的的不同。为便于论述，此处仅以金钱数额为例。
1、保全请求数额≤诉讼请求数额。现实生活中，相当一部分案件并无保全事项，相当于保全数额为零，很多当事人选择保全数额少于诉讼请求数额，更多是基于保全费及保全之必要性考虑。在这种情况下，笔者认为，保全的范围以保全请求为限是正确的，这是对当事人处分权和意思自治的尊重。当然，民诉法同时还规定，人民法院在必要时也可自行决定采取保全措施，故保全范围亦可超过保全请求而达到诉讼请求，但笔者认为，如若如此，则应分别制作两份裁定书，一份是依当事人申请而采取的保全，保全数额与保全请求数额相同；另一份人民法院依职权自行决定而采取的保全。故这仍然只能算是以保全请求为限。
2、保全请求数额＞诉讼请求数额。一般来说这种情况很少见，因为多申请保全要多交保全费，并且你本身都只要求被告承担诉讼请求限额的责任，超额保全明显说不过去，特别是针对银行存款的冻结，根本没有这个必要。但我们需要注意，保全费的收取是有上限的，当保全请求数额达到896000元时，保全费即达到了封顶数额5000元。并且，随着经济的发展，几千元的保全费已经越来越起不到大的制约作用，如若按最高院的观点，一味的以保全请求为限，则必然予人可乘之机，出现大量的、恶意的超诉讼请求申请保全，意图给对方增加压力，争取有利的诉讼地位。同时，从经济学的角度说，利润是从资产的流动中产生的，如相当一部分资产被法院查封，特别是流动资金——银行存款的冻结，不仅会影响其利润，甚至连正常的生产经营都成问题，故这种观点可能会成为一些不法分子打击竞争对手的“合法”手段。因此，笔者认为，在这种情况下，人民法院裁定保全应以诉讼请求为限。
总之，就是衡量诉讼请求与保全请求，以低者为限。
（二）两者性质不同情况下的区别
诉讼请求性质与保全请求性质不同的情形，在传统案件中亦有，最常见的是一方起诉离婚，对方要求分割共同财产并申请财产保全。现在，因为新法在第一百条规定了行为保全，使得两种性质不同的请求更为常见。笔者认为，在这种情况下，往往一个是行为（或人身）的请求，一个是金钱请求，使两者不具可比性，无法确定谁高谁低，故法院裁定保全应尊重当事人的意思，以保全请求为限。当事人申请财产保全则裁定保全财产，当事人申请行为保全，则采取行为保全措施，这是由不告不理原则和意思自治原则所决定的。
结语：
从笔者的论述可知立法者未明确“请求”指的是诉讼请求还是保全请求是明智的，也是有苦衷的，因为的确不可一概而论，应区别不同情况对待。但模糊其辞虽保证了法条的正确性和涵盖性，却给我们理解、适用之带来困难。撰此短文，望能对广大同仁正确理解之有所助益。
