洛阳市城市建设拆迁管理办法
河南省人大常委会
洛阳市城市建设拆迁管理办法
河南省人大常委会
（1993年6月18日洛阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1993年10月22日河南省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 拆迁管理
第三章 住宅房屋的安置补偿
第四章 非住宅房屋的安置补偿
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保障城市建设顺利进行，加强城市建设拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其他应拆除物的，适用本办法。
第三条 本办法所称拆迁人是指依法取得拆迁许可证的建设单位或个人。 本办法所称被拆迁人是指被拆除房屋及其他应拆除物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其他应拆除物的管理人）和使用人。
第四条 城市建设拆迁必须符合城市规划和有利于城市旧区改建。
第五条 拆迁人必须依照国家有关法律、法规和本办法对被拆迁人进行补偿或安置，不得损害被拆迁人的合法权益；被拆迁人必须服从城市建设需要，按规定的期限完成搬迁。
第六条 城市建设拆迁工作在市人民政府领导下实行统一管理。 市建设行政主管部门是市人民政府城市建设拆迁工作的主管部门，其主要职责是；
（一）负责宣传、贯彻国家有关法律、法规；
（二）监督、指导、协调全市的城市建设拆迁工作；
（三）对实施拆迁单位进行资质管理，核发拆迁资格证书；
（四）依法审查拆迁申请，核发拆迁许可证，发布拆迁公告；
（五）调解裁决拆迁安置补偿纠纷；
（六）对违反本办法的行为进行查处。 市城市建设拆迁管理办公室，具体负责拆迁管理的日常工作。
第七条 城市规划、计划、土地、房管、公安、工商等部门以及城市区人民政府和有关单位，应当积极配合，共同保证本办法的实施。
第二章 拆迁管理
第八条 任何单位或个人需要拆除房屋和其他应拆除物的，均须持规划定位图、建设用地批件、拆迁安置补偿方案以及按规定的其他批准文件，向市城市建设拆迁主管部门提出申请，经批准并领取拆迁许可证后，方可拆迁。需要变更土地使用权的，必须依法取得土地使用权。 对拆迁?
昵耄谐鞘薪ㄉ璨鹎ㄖ鞴懿棵庞Φ痹谑迦漳谧鞒雠加氩慌嫉木龆ā? 取得拆迁许可证的单位或个人，应当依照国家和省有关规定交纳拆迁管理费。
第九条 城市建设拆迁可以由市人民政府统一组织实施，也可以由拆迁人自行拆迁或委托拆迁。 拆迁人委托拆迁的，被委托人应当是取得拆迁资格证书的单位。拆迁人应当按规定向被委托人交纳委托拆迁费。
市城市建设拆迁主管部门不得接受拆迁委托。
第十条 拆迁许可证一经发放，市城市建设拆迁主管部门应当及时将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等以公告或其他形式予以公布，并向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十一条 市城市建设拆迁主管部门在发布拆迁公告的同时，应当通知有关部门暂停办理拆迁范围内的工商登记、产权变更、户口迁入和分户手续。因出生、军人复转退、婚嫁等确需入户、分户的，经市城市建设拆迁主管部门核实出具证明，公安机关方可办理。 自拆迁公告发布之日?
穑鹎ǚ段诘乃蟹课菁捌渌Σ鸪铮徊鹎ㄈ瞬坏迷傩懈慕ā⒗┙ā⒆靶蓿坏酶谋湓褂眯灾省?
第十二条 在拆迁公告规定的期限内，拆迁人应当与被拆迁人依照本办法就安置、补偿等问题签订书面协议，并报市城市建设拆迁主管部门备案。协议应当规定补偿形式和金额、安置用房面积和地点、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任和当事人认为需要订立的其他条款。
第十三条 被拆除房屋权属和面积的认定，以市人民政府发给的房屋所有权证为准。 在拆迁期限内尚未确权的房屋，由拆迁人提出安置、补偿方案，经市城市建设拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前市城市建设拆迁主管部门应当对被拆除房屋作勘察记录，经公证机关公证并办理证
据保全。原房屋使用人暂由拆迁人安置。待房地产仲裁部门或人民法院确权后，再办理安置补偿手续。 在拆迁期限内，被拆迁人下落不明又无合法代理人的，其房屋及其他应拆除物可先行拆除，补偿款暂由市城市建设拆迁主管部门无息保管。 对拆迁中发现的无主财物和文物，应当采取
保护措施，并通知有关单位处理。
第十四条 拆除军事设施、涉外工程、教堂、寺庙、文物古迹和华侨、归侨、侨眷的房屋及其他应拆除物，法律、法规另有规定的，依照有关规定办理。
第十五条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式和金额、安置用房面积和地点、搬迁过渡方式和过渡期限等，经协商达不成协议的，由市城市建设拆迁主管部门裁决。被拆迁人是市城市建设拆迁主管部门的，由市人民政府裁决。 当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向?
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第十六条 在拆迁公告规定的或本办法第十五条第一款规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，市城市建设拆迁主管部门可以报请市人民政府作出责令限期拆迁的决定。逾期不拆迁、也不起诉的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁或由市城市建设拆迁主管部
门申请人民法院强制拆迁。由此造成的损失和费用，由被拆迁人承担。
第十七条 拆迁人不得擅自改变批准的拆迁范围和建设工程性质，不得做损害被拆迁人合法权益的设计变更。
拆迁人改变建设计划中断拆迁的，应当对被拆房屋和其他已拆除物予以修复或者赔偿；给被拆迁人造成经济损失的，应当给予补偿。
第十八条 拆除违章建筑和超过批准使用期限的临时建筑，不予补偿和安置；拆除未超过批准使用期限的临时建筑（不含有合法产权证书的私人住宅房屋），给予适当补偿
第十九条 经补偿过的房屋及其他应拆除物，处置权归拆迁人。
第二十条 所有补偿款项，应当在被拆迁人搬迁完毕后的五日内付清。
第二十一条 市城市建设拆迁主管部门应当对各项拆迁活动进行检查、验收。被检查者应当如实提供有关情况和资料，市城市建设拆迁主管部门有责任为被检查者保守技术和业务秘密。 市城市建设拆迁主管部门应当建立、健全拆迁档案，加强拆迁档案资料的管理。
第三章 住宅房屋的安置补偿
第二十二条 拆迁人应当依照本办法，对在拆迁范围内有房屋所有权证的被拆迁人给予安置或补偿。同一被拆迁人有两处以上房屋同时被拆除的，安置房屋应合并计算。
第二十三条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿或产权调换与作价补偿相结合的形式。 产权调换的面积按所拆房屋的建筑面积计算。 作价补偿的金额按所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
第二十四条 拆除公有住宅房屋，使用人由被拆迁人安置的，其补偿费归被拆迁人。被拆迁人安置确有困难的，由拆迁人按被拆房屋的建筑面积提供安置房。被拆迁人要求调换产权的，互补差价后，产权归被拆迁人；被拆迁人不要求调换产权的，经补偿后，新安置房的房租由使用人按
房改规定承担。
第二十五条 拆除在落实私房政策时产权已退还给业主的房屋，非产权使用人由所在单位或拆迁人安置。
第二十六条 被拆迁人的安置地点，视拆迁范围内新建工程的性质确定。属于住宅建设工程的就地安置；非住宅建设工程的易地安置；两层以下为非住宅，其他为住宅的综合建设工程原则上就地安置。 易地安置的，由区位好的地段迁入区位差的地段，每差一类，增加5％的安置面积
。
第二十七条 被拆迁人一次安置到位确有困难的，可先作过渡安置。过渡安置期限以协议为准。 被拆迁人的过渡安置房屋，可由拆迁人提供，也可由被拆迁人自行解决。由拆迁人提供过渡安置房屋的，不付给过渡安置费；由被拆迁人自行解决的，拆迁人按被拆迁人原建筑面积和过渡
期限付给过渡安置费。超过过渡限期的，自逾期之日起，按月增加50％的过渡安置费。
第二十八条 被拆迁人一次定居安置的，由拆迁人按其常住人口付给一次性搬家补助费；先过渡再定居安置的付给两次搬定补助费。 被拆迁人在校的中、小学生上学路程增加两站以上（含两站）的，拆迁人按其学生人数给予一次性交通补助。
第二十九条 被拆迁人自购房屋安置且不超过被拆房屋面积的，其应交付的房屋交易管理费，由拆迁人按商品房交易管理费标准承担。超出被拆房屋面积部分的交易管理费，由被拆迁人承担。
第三十条 被拆迁人的户粮关系转移、学生转学等事宜，有关部门凭市城市建设拆迁主管部门出具的证明给予及时办理。 被拆迁人因搬迁占用的工作（生产）时间，所在单位凭市城市建设拆迁主管部门出具的证明作公假处理。不能作公假处理的，由拆迁人给予3至5天的误工补贴。
第四章 非住宅房屋的安置补偿
第三十一条 非住宅房屋使用性质的认定，以建设工程规划许可证和房屋所有权证为准。
第三十二条 拆除非住宅房屋，按被拆除房屋的建筑面积安置或补偿。 非住宅房屋的安置，应当服从城市总体规划。对污染环境和有害居民生活的单位，易地安置；对公共福利房屋、市政公用设施、商业服务设施及受地域限制的单位，原则上就近安置。 被拆迁人自行安置的，拆?
ㄈ擞Φ卑幢徊鸪课莸闹刂眉鄹窠岷铣尚赂璨钩ァ?
第三十三条 因拆迁造成生产、经营单位停产、停业的，由拆迁人按被拆迁人搬迁前一个月的在册职工（含离、退休职工）的基本工资和补贴（指国家、省、市规定的补贴）的80％给予补偿，补偿期限以协议为准。
第三十四条 拆除私人营业房，有条件的应给予安置；安置确有困难的，按照原房屋的补偿标准，增加30％至50％的一次性补偿。
第五章 奖励与处罚
第三十五条 在城市建设拆迁工作中有突出贡献的单位或个人，市人民政府或市城市建设拆迁主管部门应给予奖励。
第三十六条 被拆迁人在规定的期限内提前完成搬迁的，拆迁人可以给予奖励。
第三十七条 违反本办法有下列行为之一的，由市城市建设拆迁主管部门按以下规定予以处罚：
（一）未取得拆迁许可证或委托未取得拆迁资格证书的单位擅自拆迁的，予以警告，责令其停止拆迁，并可按已拆除房屋建筑面积重置价的5％处以罚款；
（二）拆迁人擅自改变拆迁范围的，责令其限期纠正，并按其多拆房屋建筑面积重置价的3％至5％处以罚款；
（三）拆迁人擅自提高或降低补偿标准，扩大或缩小补偿安置范围的，责令其限期纠正，并按其提高或降低扩大或缩小的实际数额处以等额罚款；
（四）被拆迁人超过规定搬迁期限的，自逾期之日起，按被拆除房屋的建筑面积处以每日每平方米0．5元的罚款，直至搬迁完毕；
（五）被拆迁人不按协议规定的期限腾退过渡房屋的，予以警告，责令其限期腾退，并自逾期之日起，按过渡房屋建筑面积处以每日每平方米1元的罚款。
第三十八条 当事人对市城市建设拆迁主管部门作出的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉。当
事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，市城市建设拆迁主管部门可以申请人民法院强制执行。
第三十九条 罚款全部上交市财政，任何单位和个人不得截留、挪用、分成。
第四十条 扰乱拆迁工作秩序，煽动闹事，损坏或哄抢财物，强占房屋，阻碍城市建设拆迁工作人员依法执行公务的，由公安机关按照治安管理处罚条例的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 市城市建设拆迁主管部门及市城市建设拆迁管理办公室工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十二条 除国家和省规定外的其他费额标准由市人民政府拟定，报省人民政府批准后执行。
第四十三条 县人民政府所在地镇、其他建制镇和工矿区居民点国有土地上的拆迁，参照本办法执行。
第四十四条 本办法具体应用中的问题，由市建设行政主管部门负责解释。
第四十五条 本办法自公布之日起施行。1990年8月13日市人民政府公布的《洛阳市城市建设拆迁管理暂行规定》同时废止。
1993年10月22日
中国和伊朗关于中国向伊朗派遣针灸医疗组的换文
中国 伊朗
中国和伊朗关于中国向伊朗派遣针灸医疗组的换文
（签订日期１９７８年１月２４日 生效日期１９７８年８月２３日）
（一）我方去文
伊朗王国社会服务组织主席
安萨里阁下：
我谨代表中华人民共和国政府确认，我们双方经过友好协商，达成协议如下：
一、应伊朗王国王室社会服务组织的邀请，中华人民共和国政府同意派遣一个由五人组成的医疗组赴伊朗王国工作，为期一年。
二、中国医疗组将在德黑兰的针灸治疗中心工作，其任务是用中医针灸治疗病人，并向伊方医务人员传授针灸技术，在条件成熟时可举办针灸训练班。
三、中国医疗组在伊朗工作期间的工资、住房、交通、直接税款及往返旅费由伊方负担。
四、中国医疗组在伊朗工作所需的药品、医疗器械和设备由伊方提供。伊方不能提供的中成药、针具等由中方无偿提供，并负责运抵伊朗。中方运往伊朗的药品、针具和必要的生活用品，伊方负责缴纳各项税款，并办理提取手续和在伊朗境内的运输，所需运输费由伊方负担。
五、如举办针灸训练班，训练班用房和教学设备由伊方提供，教材、教具由中方提供。训练班结业时，由伊朗有关部门向学员颁发结业证书。
以上如蒙阁下复函确认，我将十分感激。
顺致崇高的敬意。
中华人民共和国驻伊朗全权大使
焦 若 愚
（签字）
一九七八年一月二十四日
（二）对方来文
大使阁下：
我高兴的通知您，您一九七八年一月二十四日的信，我已收到了。
我们接受你们提出的有关即将来伊朗同伊朗针灸中心组织的针灸项目合作的五人医疗小组的期限和条件。为此，我们向你们致以衷心的感谢。
我们正为我们的中心接待你们的医疗小组和开始进行有关项目作准备工作。在我们可以接待你们的专家时，我们将高兴地及时通知你们。
顺致崇高的敬意。
伊朗王国王室社会服务组织主席
安 萨 里
（签字）
一九七八年三月十一日
（三）我方去文
伊朗王国王室社会服务组织负责卫生事务副总干事
道乃希先生阁下：
根据中华人民共和国驻伊朗大使焦若愚阁下和伊朗王国王室社会服务组织总干事安萨里阁下分别于今年一月二十四日和今年三月十一日的换文精神以及后来我和阁下六月六日、七月十三日进行的友好协商，就中华人民共和国派遣针灸医疗组来伊朗王国工作事进一步达成下述各项具体补充协议：
一、中国针灸医疗组于今年八月中旬到伊朗工作，该组由针灸医生四人、翻译三人、厨师一人组成。名单附后。
二、中国针灸医疗组将在伊朗王国王室社会服务组织所属腊姆萨尔医院工作。
三、中国针灸医疗组在伊朗工作期间，除住房、交通、直接税款及往返旅费由伊方负担外，伊方给他们的工资分别为：医生每人每月六万里亚尔；翻译工资每人每月为医生工资的６０％（即３６，０００里亚尔）；厨师工资为医生工资的４０％（即２４，０００里亚尔）。他们可将工资的３０－４０％汇回中国做安家费用。
以上如蒙函复确认，我将十分感激。
顺致崇高的敬意。
附针灸医疗组名单（注：名单略。）
中 华 人 民 共 和 国
驻伊朗大使馆参赞（文化事务）
秦 慎 之
（签字）
一九七八年七月二十三日
（四）对方来文
中华人民共和国大使焦若愚先生阁下：
向您致谢。我接到了您一九七八年七月二十三日给王国社会服务组织副总干事的两封信，并谨通知如下：
一、王国社会服务组织，兹接受四名针灸专家、三名波斯文、英文翻译以及一名厨师共八人，在腊姆萨尔的法拉赫·巴列维医院进行针灸医疗工作一年。与此有关的所需安排均已告知秦慎之参赞先生。
二、针灸组工作期间，在腊姆萨尔给他们备有一幢住房，该住房参赞先生已经看过了。同时王国社会服务组织除支付他们的膳宿费用外，他们的薪金为：
医生——每月每人６０，０００里亚尔
翻译——每月每人３６，０００里亚尔
厨师——每月２４，０００里亚尔
他们的薪金，可照他们各人家庭所需，汇回中国多少都可以。
三、医疗组七人从北京到德黑兰的飞机票（八月十六日达到）已经于七八年七月三十一日亲自交给了参赞先生。
在最后一名人选定后，请尽快通知我们，以便我们能够即刻安排并向你们提供机票。
四、如果需要，八人的超重行李已包括在由伊朗飞机提供的１６０公斤行李票内。使用不完的部分在他们到达伊朗后将退回。
王国服务组织总干事
阿卜杜勒·礼萨·安萨里
（签字）
一九七八年八月二日
（五）对方来文
阁下：
请参阅您一九七八年七月二十三日的来信。我们谨此函告您，针灸医疗组由北京至德黑兰七张机票寄出，组织主席阁下已与大使阁下就医疗组在伊朗进行为期一年的工作作出必要的安排。
作为此事的后继行动，兹随信附上日程一份，其中包括有上述医疗组在德黑兰及沙里兹为期一周的访问。并请注意上述医疗组将于一九七八年八月二十三日正式开始在法拉赫·巴列维医院的工作。
副组织主席
Ｍ·道乃希博士谨启
（签字）
一九七八年八月十五日
（六）对方来文
阁下：
继一九七八年八月十五日我们的信件之后，谨就前次与王国社会服务组织的协议，已为针灸医疗组作出如下安排：
１．针灸医疗组已于旧历二十六日（一九七八年八月十七日）抵达德黑兰，并为他们作出赴德黑兰及沙里兹访问一周的安排。
２．上述小组已于旧历一三五七年六月一日（一九七八年八月二十三日）开始安排在腊姆萨尔的法拉赫·巴列维医院中。
３．他们的住所安排在您已为之进行过调查并选定的场所。
４．由旧历五月二十六日至八月三十一日（一九七八年八月十七日至十一月二十一日）现付款中包括：
Ａ．伊朗梅里银行中央分行票面为１，０６４，０００里亚尔的１０９Ｔ３４０６７５号支票一张，其中部分供作工资及汇给他们在国内的家属用。
上述款项计算的根据为：
医师——每月６０，０００里亚尔
译员——每月３６，０００里亚尔
厨师——每月２４，０００里亚尔
（自一九七八年八月二十六日至十一月二十一日止计）。
Ｂ．已为医疗组在腊姆萨尔的欧姆仁医院设有一笔１５０００００里亚尔的账号，这样他们便可以在伊朗历年底时（一九七九年三月二十日）计算并提取他们工资的剩余部分。
５．随信附寄一份月薪支付清单及租车等费用的计算方法表副本，供您参考。
至希能获悉对此事的意见。
副组织主席
Ｍ·道乃希博士谨启
（签字）
一九七八年九月五日
