吉林市土地储备管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市土地储备管理办法
（2011年6月28日吉林市第十四届人民政府第56次常务会议审议通过 2011年7月1日吉林市人民政府令第218号公布 自2011年8月10日起施行）
第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地储备，是指市国土资源主管部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发整理、储存以备供应土地的行为。
第三条 本市城区范围内土地储备，适用本办法。
第四条 市人民政府统一领导本市城区范围内国有土地储备工作。
市国土资源主管部门负责本市城区范围内土地储备的管理工作。
市国土资源主管部门下设的土地收购储备机构，受市国土资源主管部门委托，负责本市城区范围内土地储备及入库土地管理，筹集、管理土地储备资金等具体工作。
市发展和改革、财政、城乡建设、城乡规划、住房保障和房地产、城市管理行政执法、监察等部门，应当按照各自职责，依法做好土地储备的相关工作。
第五条 本市城区范围内拟进行开发建设的土地，由市人民政府实行统一规划、统一征收、统一储备、统一供应。
第六条 土地储备实行计划管理。市国土资源主管部门应当会同有关部门，根据本市经济社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需情况，编制年度土地储备计划，报市人民政府批准，并且报省国土资源主管部门备案。
年度土地储备计划包括：年度土地储备规模、年度储备土地前期开发规模、年度储备土地供应规模、年度储备土地临时利用计划、计划年度末储备土地规模及年度土地储备所需资金规模预算等。
第七条 市国土资源主管部门实施年度土地储备计划，应当编制收储项目实施方案，报市人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。
第八条 下列土地可以纳入土地储备范围：
（一）依法收回的国有土地；
（二）行使优先购买权取得的土地；
（三）土地使用权人申请交回政府储备的土地；
（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第九条 有下列情形之一的国有土地，可以由市人民政府依法收回：
（一）为公共利益需要使用的土地；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用的土地；
（三）闲置满二年的土地；
（四）因单位迁移、解散、撤销、破产等需要收回的土地；
（五）其他依法需要收回的土地。
依法收回的国有土地，由市国土资源主管部门办理原土地使用权注销登记手续后，市土地收购储备机构纳入土地储备。
第十条 市人民政府行使优先购买权储备的土地，按照下列程序办理：
（一）市土地收购储备机构依据市人民政府优先购买权的决定，按照申报土地转让价格及相关付款条件，向原土地使用权人支付土地价款；
（二）原土地使用权人应当在收到转让价款后15日内，依法申请办理土地使用权、房屋所有权注销登记手续；逾期不申请的，市国土资源主管部门报市人民政府批准后，由市国土资源、住房保障和房地产主管部门依法办理土地使用权、房屋所有权注销登记手续。
第十一条 已经市人民政府确定储备的土地，原土地使用权人不得改变土地及地上建（构）筑物的现状。由市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室按《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，通知相关部门，暂停办理审批手续。
第十二条 有偿收回独立宗地纳入土地储备的，按照下列程序办理：
（一）市土地收购储备机构对列入土地储备范围内的土地、建（构）筑物和其他附着物权属、土地面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核，明确土地权属；
（二）市土地收购储备机构向市城乡规划主管部门征询规划用地性质，申请规划条件；
（三）市土地收购储备机构与原土地使用权人协商，共同委托具有土地和房屋评估资质的评估机构，对拟储备土地和房屋进行评估和测算，并且进行可行性论证；
（四）市土地收购储备机构拟定土地储备方案，经市国土资源主管部门审核后，报市人民政府批准；
（五）储备方案经批准后，市土地收购储备机构与原土地使用权人签订土地使用权收回合同；
（六）市土地收购储备机构按照土地使用权收回合同，向原土地使用权人支付费用；
（七）经审核后，依法办理土地登记手续，纳入土地储备库。
第十三条 土地使用权人申请土地储备，应当提供下列资料：
（一）土地储备申请书；
（二）土地使用权人为法人的，提供营业执照及法定代表人身份证明；土地使用权人为自然人的，提供个人合法有效身份证明；
（三）土地使用权证明；
（四）房屋权属证明；
（五）应当提交的其他证明材料。
第十四条 市土地收购储备机构与原土地使用权人签订土地使用权收回合同后，应当持土地使用权收回合同和市人民政府土地储备批复文件到市国土资源、住房保障和房地产主管部门办理土地使用权、房屋所有权注销或者转移登记手续。
第十五条 土地使用权收回合同主要包括以下内容：
（一）被收回土地使用权人名称、地址、法定代表人、土地位置、四至范围、等级、面积、用途、地上建（构）筑物状况及房地产权属情况；
（二）土地收回补偿方式和实施办法；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）双方的权利、义务；
（五）违约责任；
（六）纠纷的处理；
（七）其他有关事宜。
第十六条 已经纳入储备的土地，需要向原土地使用权人补偿的，按照下列标准给予补偿：
（一）住宅及其占用的国有划拨土地，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定执行；
（二）非住宅占用的国有划拨土地,扣除按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定随房屋征收补偿后剩余的土地，按照原土地用途市场价格的50％给予补偿；
（三）国有出让土地，按照原土地用途出让剩余年期市场价格给予补偿；
（四）因单位迁移、解散、撤销、破产等原因停止使用的划拨用地，按照有关规定给予补偿；
（五）依法实施优先购买权的土地，按照申报土地转让价格给予补偿；
（六）用途相同土地以置换方式进行储备的，按照市场评估价格结算差价。
第十七条 已取得土地使用权的工业用地，改变土地用途必须经市人民政府批准，方可以进入土地储备程序。
第十八条 对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建需要调整使用的国有土地实施储备，按照下列程序办理：
（一）市土地收购储备机构向市城乡规划主管部门征询规划用地性质，确定规划范围，申请规划条件；
（二）市土地收购储备机构对列入土地储备范围内的土地、建（构）筑物和其他附着物权属、土地面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核，明确土地权属；
（三）市土地收购储备机构根据其委托市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室对拟储备范围内的土地、房屋的测算和评估结果，进行可行性论证；
（四）市土地收购储备机构拟定土地储备方案，经市国土资源主管部门审核后，报市人民政府批准；
（五）储备方案经批准后，市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室按照房屋征收与补偿的法规、规章具体负责房屋征收与补偿工作，将储备土地拆除平整后移交市土地收购储备机构；
（六）市国有土地上房屋征收与补偿管理办公室在房屋征收与补偿过程中所发生的费用，依据评估结果，报市人民政府批准，由市土地收购储备机构支付；
（七）市土地收购储备机构对移交土地验收后，依法办理土地登记手续，纳入土地储备库。
第十九条 对列入储备计划的土地，经市人民政府批准，市土地收购储备机构可以委托土地所在地城区政府（开发区管理委员会），按照有关法律、法规的规定，实施征收、补偿、安置等工作。
第二十条 对纳入储备的土地，经市国土资源主管部门批准，市土地收购储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、出租、临时利用及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。
第二十一条 市土地收购储备机构应当对纳入储备库的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。
土地前期开发中涉及的评估、施工等单位，应当通过招投标方式选择确定。
第二十二条 纳入储备的土地，除依法以划拨方式供应外，应当由市国土资源主管部门采取招标、拍卖或者挂牌出让方式供应。经市人民政府批准，以划拨方式使用储备土地的，土地使用人应当向市土地收购储备机构支付土地储备、开发、管理等成本费用。
建设用地供应应当从已纳入储备的土地中优先选用，法律、法规另有规定的除外。
第二十三条 土地储备资金主要来源为：
（一）财政部门在财政预算中安排的土地收购储备启动资金；
（二）财政部门在土地出让价款收入中提取的国有土地收益基金；
（三）市土地收购储备机构按照国家有关规定，举借的银行贷款、其他金融机构贷款及获得的其他社会融资；
（四）财政部门批准可以用于土地储备的其他资金；
（五）市土地收购储备机构临时利用储备库内土地取得的收入；
（六）上述资金产生的利息收入。
第二十四条 土地储备资金专项用于征收、优先购买、收回土地及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。
第二十五条 土地储备资金收支管理应当严格执行土地储备资金财务管理的有关规定。市土地收购储备机构应当设立土地储备资金专用账户，实行专款专用、分账核算，并且实行预决算管理。
第二十六条 储备土地招标、拍卖或者挂牌出让后，成交价款必须及时全额缴入国库，财政部门应当按照有关规定对前期土地收购费、开发整理费、贷款利息等费用及时进行清算，返还到土地储备资金专用账户。
第二十七条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，由市国土资源主管部门责令交还土地，并且按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定，处以每平方米10元至30元的罚款。
第二十八条 在土地储备过程中，被收回土地的原土地使用权人未完整提供储备所需资料或者提供虚假资料，造成损失的，由市国土资源主管部门责令其重新提供完整真实资料，并且对所造成的损失予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 市国土资源主管部门、土地收购储备机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 公安、城市管理行政执法等部门应当配合市国土资源主管部门对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
第三十一条 本办法由市国土资源局组织实施并且负责解释。
第三十二条 各县（市）土地储备管理工作可以参照本办法执行。
第三十三条 本办法自2011年8月10日起施行。2002年4月20日施行的《吉林市城镇国有土地收购储备招标拍卖办法》同时废止。
通信工程施工企业资质管理办法
邮电部
通信工程施工企业资质管理办法
1996年6月21日，邮电部
第一章 总 则
第一条 为加强通信建设市场的行业管理，搞好施工企业资质管理，维护通信建设市场正常秩序，确保通信工程建设质量，根据建设部有关文件精神，制定本办法。
第二条 凡从事通信线路、管道和通信设备安装工程施工总承包及施工承包的企业（以下简称施工企业）的资质管理，均适用本办法。
第三条 施工企业的资质应当根据企业的人员素质、经营管理、资金数量、技术装备、建设业绩、工程质量、安全生产等确定。通信工程施工企业根据其资质条件分为工程施工总承包企业资质等级一、二级和施工承包企业资质等级一、二、三、四级。
本办法所称“工程施工总承包企业”是指从事工程施工阶段总承包活动的企业，应当具备施工图设计、工程施工、设备采购、材料订货、工程技术开发应用、配合生产使用部门进行生产准备直到竣工投产等能力。从事工程勘察设计，须取得相应资格证书。
“施工承包企业”是指从事工程施工承包活动的企业。
第四条 邮电部计划建设司负责通信工程施工企业的资质管理工作。各省、自治区、直辖市邮电管理局和中国通信建设总公司负责本地区和本系统通信工程施工企业资质归口管理工作。
第二章 资质审批
第五条 通信工程施工企业实行分级审批。一级施工企业由省（区、市）邮电管理局或中国通信建设总公司报送邮电部初审，初审合格后报建设部审批。
二、三、四级施工企业，属于邮电部门的，由当地省（区、市）邮电管理局或中国通信建设总公司初审合格后，报送邮电部审批发证；属于其他部门和地方的，由当地省（区、市）邮电管理局初审后，报邮电部或当地省（区、市）建设行政主管部门审批发证。
第六条 已有资质证书的通信工程施工企业，需升级或变更资质管理部门的，应提供下列文件和材料：
一、由省（区、市）邮电管理局或中国通信建设总公司出具的正式申报文件；
二、建筑业企业资质等级申请表，申报一级的报部一式5份、申报二、三、四级的报部一式4份；
三、有关证明材料：
（一）企业法人营业执照复印件；
（二）企业章程；
（三）企业法人代表及企业技术、财务、经营负责人的任职文件和职称证件复印件；
（四）企业全部工程技术、经济人员（含项目经理）职称证件复印件；
（五）企业的生产统计和财务决算年报表；
（六）企业的验资证明；
（七）有代表性的工程竣工验收报告复印件；
（八）其他有关文件、证明。
工程施工总承包企业进行工程勘察设计业务时，还须出具工程勘察设计资格证书复印件。
第七条 已有资质证书的通信工程施工企业，需扩大业务范围的，应提交第六条第一、第二款及经批准承担所申请业务范围上限规模工程的竣工验收报告复印件。
第八条 通信工程施工企业的技术装备均应达到本办法附件二所规定的相应等级的技术装备要求。
第九条 新设立通信工程施工企业，先进行资质审查。其资质等级原则上应由最低等级定起。由企业提交第六条第一款、第二款及第三款中的（二）、（三）、（四）、（六）、（八）的材料，符合条件者，给予“暂定”等级，取得资质证书后到工商行政主管部门办理登记注册手续。
第十条 凡“暂定”等级的企业，暂定期为两年，期满后企业应向当地省（区、市）邮电管理局提交申请报告和有关材料，经初审合格后，报邮电部计划建设司审批，定为正式等级。达不到标准的，对原有企业给予降级；对新设立的企业，取消其资质等级等。
第十一条 企业集团的资质，按核心层企业的资质条件办理申报手续。
第十二条 目前尚达不到施工企业资质等级标准而又必须从事通信工程施工的企业，需符合本办法附件三的要求，方可向所在省（区、市）邮电管理局申请办理临时施工许可证，一年办理一次。
第十三条 一个企业只能办理一个资质证书（指正本），如果企业具有兼营其他专业工程施工的能力，可在申请主营资质时，申请其他承包工程范围。
第十四条 资质证书，分为正本1本和副本若干本，均具有同等效力，复印件无效。
第十五条 由于企业组织机构的调整，成建制的分立合并后组建的施工企业，按企业实际达到的资质条件，重新办理申报手续。
第十六条 企业变更名称、地址、法定代表人、技术负责人等，应在变更内容发生后的1个月内申请办理资质证书变更手续。一级企业经邮电部报建设部办理；二、三、四级企业向邮电部计划建设司申请办理。
第十七条 企业遗失资质证书，必须及时报告有关部门，并在有关报刊上声明作废后，方可申请补发。
第三章 施工企业资质年检
第十八条 凡在邮电部领取了资质证书的企业，每年必须进行年检，未经年检的企业，其资质证书无效。
第十九条 施工企业应于每年2月底以前向所在省（区、市）邮电管理局或中国通信建设总公司提交反映企业经营管理、建设业绩、工程质量、安全生产等方面情况的《建筑业企业资质年度检查表》变更过的《企业法人营业执照》复印件和过去一年的财务决算报表以及自检报告。
自检报告要按照资质等级标准逐项自查，内容必须真实可靠。凡在过去一年发生质量、安全等重大事故的，必须有事故调查报告及处理意见。
第二十条 一、二级施工企业由各省（区、市）邮电管理局或中国通信建设总公司初审后签署意见并加盖公章，于3月10日以前连同资质证书副本一并寄邮电部，经部复核作出年检结论，记录在资质证书副本的“年检记录”栏内。
第二十一条 各省（区、市）邮电管理局受邮电部委托对三、四级施工企业进行年检，将年检结论记录在资质证书副本的“年检记录”栏内，加盖公章，于3月20日以前将本地区三、四级施工企业资质年度检查汇总表报邮电部计划建设司备案。
第二十二条 年检结论分为合格、基本合格、不合格三种。
一、企业资质条件完全符合所定等级标准，且在过去1年内未发生过工程建设重大质量、安全事故及违法行为的为“合格”；
二、企业资质条件基本符合所定等级标准（指一项指标达到80％以上，其他均匀达到标准要求），且在过去一年内未发生过三级以上工程建设重大事故及重大违法行为的为“基本合格”；
三、企业资质条件与所定等级标准差距较大，或过去一年由于施工管理不善，发生过三级以上工程建设重大事故或发生过两起以上四级工程建设重大事故或发生过重大违法行为的，均为“不合格”。
第四章 施工企业的升级
第二十三条 施工企业的升级包括资质晋级和被降级企业恢复原等级。
第二十四条 企业一般在资质定级3年后，按合理工期完成两项以上本等级承包范围内规定的工程，其他资质条件均达到上一等级资质标准，并连续两年资质年检合格的，可申请晋升一个等级。
第二十五条 企业资质定级两年后，满足第二十四条规定的条件，全部工程质量合格，并获得两项以上部、省级工程质量奖或一项国家级工程质量奖，也可申请晋升一个等级。
第二十六条 申请晋级的企业，首先向当地省（区、市）邮电管理局提出申请，填写《建筑业企业资质申请表》，提交除本办法第六条规定的有关文件和材料外，并提交企业所在地工程质量监督机构出具的工程质量监督单和省级质监机构质量综合鉴定意见，经当地省（区、市）邮电管理局初审合格同意后，由邮电管理局向邮电部申请，邮电部审核认定该企业的资质符合晋级条件后，经抽查若干个工程，全部合格，按审批程度办理手续，换发资质证书。
第二十七条 因资质年检不合格或工程建设发生重大质量事故而被降级的企业，通过1年以上整改，经核查确实有明显改进，所有资质条件达到原等级标准的，可恢复原等级。
第二十八条 有关企业资质等级的申报工作在每年的年检后办理，具体报邮电部计划建设司时间为每年6月至8月。
第五章 施工企业的降级
第二十九条 企业连续两年资质年检不合格，应降低一个资质等级。
第三十条 企业按资质标准就位后，有职称的工程技术人员、企业资本金和生产经营用固定资产原值数量发生变化，其中两项以上不足标准规定数80％或其中一项不足标准规定数70％的，限期6个月整改，逾期仍未达到要求的，降低一个资质等级。
第三十一条 由于企业经营管理不善，造成一起三级或两起以上（含两起）四级工程建设重大事故的，要缩小其相应的承包工程范围；情节严重的，可降低一个资质等级。
第三十二条 企业的降级，可随时办理。
第六章 罚 则
第三十三条 发现企业在申请资质等级或资质年检中，弄虚作假，虚报资质条件或有关材料，资质管理部门除按照资质标准对其重新核定资质外，对情节严重的，给予限期整顿，直至吊销资质证书的处罚。
第三十四条 发现伪造、涂改、出借、转让或出卖资质证书的，由相关省（区、市）邮电管理局对其扣留证书，并报邮电部计划建设司，视情节给予警告、通报批评，吊销资质证书，并处以3万元以下罚款。
第三十五条 施工企业必须按批准的等级、专业范围承揽施工任务。未经批准超专业、超规模承揽施工任务的，有关省（区、市）邮电管理局有权责令其停止施工，并给予2万元以下罚款。
第三十六条 建设单位将工程发包给不具备相应资质条件的企业，工程所在省（区、市）邮电管理局有权责令该工程停止施工，并给予建设单位1万元以下罚款。
第三十七条 资质管理部门的工作人员严重失职、索贿、受贿或侵害企业合法权益的，由所在单位给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第七章 附 则
第三十八条 本办法由邮电部计划建设司负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
