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山东省济南市人民政府


济南市人民政府关于印发济南市市区宅基地审批管理规定的通知

济政发〔2010〕15号


各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
　　现将《济南市市区宅基地审批管理规定》印发给你们,望认真遵照执行。


　　济南市人民政府
　　二O一O年六月三十日


　　济南市市区宅基地审批管理规定

第一章　总　则

　　第一条　为进一步规范市区宅基地审批管理,促进节约集约利用土地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规规定,结合本市实际,制定本规定。
　　第二条　本规定适用于市区行政区域内宅基地的审批管理。市区规划城镇建设用地范围和已列入近期改造建设计划的村庄原则上不再审批宅基地。
　　第三条　本规定所称宅基地,是指集体土地所有权人经依法批准,分配给其成员用于建造住宅的集体土地。
　　第四条　市规划、国土资源、城乡建设行政主管部门按照各自职责,分别负责市区宅基地规划、用地、建设的监督管理。
　　各区人民政府负责辖区内宅基地的审批管理。济南高新区代管范围内宅基地的审批管理,仍按行政区划隶属关系由所属区政府负责,报批基础性工作由市国土资源局高新分局负责。
　　第五条　村民建设住宅使用宅基地,应符合乡镇(含街道办事处,下同)土地利用总体规划和村庄建设规划,并充分利用空闲地、老宅基地、废弃地或荒地。严格控制占用农用地特别是耕地,禁止占用基本农田。确需占用农用地的,应先依法办理农用地转用审批手续。各区人民政府要紧密结合村庄改造和土地整理,统一规划,有序推进,引导村民住宅建设按规划、有计划地向城镇和中心村集聚。


第二章　宅基地使用权的申请与审批

　　第六条　每户村民只能拥有1处宅基地。新建宅基地面积标准为:中心城区规划建设用地外缘地带每户面积一般不超过166平方米,其他地区每户面积不得超过200平方米;建在山坡薄地及荒滩地上的,标准可以适当放宽,但最多不得超过264平方米。
　　村集体人均耕地面积666平方米以下的,每户宅基地面积可在前款规定限额内从紧控制。
　　第七条　村民符合下列条件之一的,可在本村申请使用宅基地:(一)因结婚等原因确需分户,而已有宅基地不能满足分户需求的;(二)因村庄公共设施和公益事业建设占用原宅基地,需要重新安排宅基地的;(三)经有批准权的人民政府批准,回原籍落户定居且无住房的;(四)因自然灾害等原因导致原宅基地灭失的;(五)区级以上人民政府规定的其他条件。
　　第八条　有下列情况之一的,不予批准使用宅基地:(一)不符合第七条规定条件的;(二)不符合乡镇土地利用总体规划、村庄建设规划的;(三)原宅基地能够满足分户需要或一户多宅的;(四)申请人不属于本集体经济组织成员的;(五)转让、出租现有宅基地住宅或者将住宅改作他用的;(六)其他不符合申请宅基地条件的。
　　第九条　村民申请使用宅基地的,按以下程序办理:(一)申请人向村民委员会提出书面申请,村民委员会对申请人的条件及初选的宅基地位置、面积进行初审。初审拟同意的,提交村民会议讨论。经讨论通过后,张榜公示10天,并留取公示图片资料。
　　公示期满无异议的,村民委员会出具证明材料并加盖公章后,连同申请人居民身份证、户口簿、书面申请和公示图片等资料一并报乡镇政府。(二)乡镇政府受理申请后,对申请人是否符合宅基地申请条件,宅基地位置是否符合乡镇土地利用总体规划进行审查。同时,根据市城乡规划主管部门的委托对宅基地是否符合村庄建设规划进行审查,并明确宅基地上建筑物的层高、层数、建筑面积等指标。对经审核拟同意的申请宗地,乡镇政府出具审核意见并加盖公章后,连同其他申报材料一并报所在区国土资源管理部门。(三)所在区国土资源管理部门对上报的申请宗地材料进行审查。经审查符合条件的,报本级人民政府审批。
　　第十条　所在区人民政府批准后,申请人应按照建设项目审批程序,持区政府同意使用宅基地的批复等材料,依法到规划、城乡建设等部门办理相关规划建设审批手续。
　　第十一条　宅基地审批、建设过程中,乡镇负责国土资源、规划建设的工作人员应做到三到场:受理宅基地申请后,到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等;宅基地经依法批准后,到实地丈量批放宅基地;村民住宅建成后,到实地检查是否按照批准的内容和要求进行建设。


第三章　宅基地使用权的登记、收回与转让

　　第十二条　宅基地使用权的登记应本着方便、高效、快捷的原则,经区政府依法批准后,由所在乡镇国土资源管理机构书面告知村民申请土地登记。宅基地上住宅按审批要求建成并验收合格后,由区国土资源管理部门报本级人民政府登记造册,颁发集体土地使用证。登记结果按年度报市国土资源行政主管部门备案。
　　第十三条　村民在本村内易地新建住宅的,所在村民委员会可通过与其签订合同等方式,确保在新房竣工后3个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物。原宅基地由村民委员会依法收回,统一安排使用。
　　经依法批准的宅基地,2年以上未动工建设或改变用途的,村民委员会报经乡镇政府审核、区政府批准后,可依法收回宅基地使用权。
　　对依法收回的宅基地,由国土资源管理部门依法办理土地使用权注销登记手续。
　　第十四条　严格实施“一户一宅”制度。各区人民政府要根据国家、省、市有关政策,按照试点先行、稳步推进的原则,积极开展农村宅基地有偿使用和退出工作,妥善解决一户多宅、超占面积、宅基地闲置等历史遗留问题。
　　对村民2处(含)以上宅基地以及因历史原因形成宅基地实际面积超过法定限额标准的,所在村民委员会可按有关规定统筹考虑安排使用。
　　第十五条　符合申请宅基地条件的村民,经所在村集体经济组织同意,可以购买本集体经济组织内他人的宅基地,并依法办理土地使用权变更登记手续。
　　第十六条　严禁利用集体所有的土地进行房地产开发经营。


第四章　附　则

　　第十七条　农村集体经济组织通过整体村庄改造等形式集中成片建设农民住房的,用地审批手续按照国家、省、市有关规定办理。
　　第十八条　村民在本规定施行前已合法取得宅基地但尚未办理权属登记的,应按本规定和其他有关规定,依法办理宅基地使用权登记。
　　第十九条　违反本规定,未经依法批准非法占用集体土地建设住宅、越权或者违反程序批准宅基地以及非法转让宅基地建设住宅的,由国土资源行政主管部门依法查处;违反规划和建设要求的,由规划、城乡建设、行政执法等部门按照各自职责依法查处。
　　第二十条　各区人民政府要根据本规定,结合各自实际,完善宅基地审批管理相关规定,明确宅基地上建筑物的有关具体标准,切实做好宅基地审批管理工作。
　　第二十一条　各县(市)可参照本规定执行。
　　第二十二条　本规定自2010年8月1日起施行。


浙江省人民政府


浙江省野生植物保护办法

浙政令〔2010〕277号

　　
　　浙江省人民政府令第277号《浙江省野生植物保护办法》已经省人民政府第56次常务会议审议通过，现予公布，自2010年11月1日起施行。

　　省长

　　 二○一○年九月十四日

　　（此件公开发布）

　　

　　浙江省野生植物保护办法

　　

　　第一章 总则

　　
　　第一条 为了保护、发展和合理利用野生植物资源，保护生物多样性，维护生态平衡，根据《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》、《浙江省森林管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本省行政区域内从事野生植物的保护、发展和利用，应当遵守本办法。
　　第三条 本办法所称的野生植物，包括国家重点保护野生植物、省重点保护野生植物以及列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录的我国野生植物。
　　第四条 野生植物资源实行严格保护、积极发展和合理利用的方针。
　　第五条 县级以上人民政府应当加强对野生植物资源保护工作的领导，组织制定野生植物保护规划，采取有效措施，加大资金投入，保护、发展和合理利用野生植物资源。
　　野生植物资源保护工作经费列入财政预算。
　　第六条 县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域林区内野生植物和林区外珍贵野生树木的监督管理工作；县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内其他野生植物的监督管理工作。（林业和农业行政主管部门以下统称为野生植物行政主管部门）。林区与非林区具体界线不明确的，由所在地县级人民政府划定。
　　县级以上人民政府城市园林、风景名胜区行政主管部门负责城市园林、风景名胜区内野生植物的监督管理工作。
　　财政、环境保护、交通运输、工商、海关等有关部门和机构依照各自职责，做好野生植物保护的相关工作。
　　第七条 任何单位和个人都有保护野生植物资源的义务，对侵占或者破坏野生植物及其生长环境的行为有权检举和控告。


第二章 野生植物的保护


　　第八条 县级以上人民政府及其有关部门应当组织开展野生植物保护的宣传教育，普及野生植物知识，提高公民保护野生植物的意识。
　　每年四月为全省野生植物保护宣传月。
　　第九条 县级以上人民政府野生植物行政主管部门应当加强野生植物资源的调查，建立野生植物资源档案。
　　野生植物资源调查至少每十年组织一次。
　　第十条 国家重点保护野生植物分为国家一级保护野生植物和国家二级保护野生植物。国家重点保护野生植物名录的制定和公布按照国家有关规定执行。
　　省重点保护野生植物名录由省野生植物行政主管部门商有关部门制定，报省人民政府批准并公布，并报国务院备案。
　　列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录的我国野生植物，未列入国家重点保护野生植物名录的，应当列入省重点保护野生植物名录。
　　第十一条 在国家重点保护野生植物和省重点保护野生植物物种天然集中分布区域，符合自然保护区建立条件的，应当依照有关法律、行政法规的规定建立自然保护区。自然保护区的建设和管理，按照自然保护区管理法律、法规、规章的规定执行。
　　前款规定以外的其他区域，可以建立野生植物保护小区、保护点〔以下简称保护小区（点）〕。
　　第十二条 保护小区（点）由县级人民政府野生植物行政主管部门会同乡（镇）人民政府（包括街道办事处，下同）、村民委员会（包括森林经营管理单位），与森林、林木、土地所有权人和使用权人充分协商后划定，报县级人民政府批准并公布，并报省野生植物行政主管部门备案。
　　对特别重要的保护小区（点），经省野生植物行政主管部门审查后，由县级人民政府报省人民政府批准并公布。
　　第十三条 县级人民政府野生植物行政主管部门应当设置保护小区（点）保护标志和设施。
　　任何单位和个人不得破坏、损坏保护小区（点）保护标志和设施。
　　第十四条 县级以上人民政府野生植物行政主管部门应当建立野生植物保护信息系统，加强对野生植物生长环境的监视、监测，维护和改善野生植物生长环境，及时消除影响野生植物生长的不利因素。
　　第十五条 建设工程项目对野生植物的生长环境产生不利影响的，建设单位提交的环境影响评价文件应当对此作出评价。环境保护行政主管部门在审批环境影响评价文件时，应当按照《中华人民共和国野生植物保护条例》的规定，征求野生植物行政主管部门的意见。
　　建设单位在工程项目建设过程中应当按照环境影响评价文件审批意见，对野生植物生长环境采取相应的保护措施，并承担所需费用。
　　第十六条 林木采伐、造林、抚育的作业设计方案应当根据野生植物资源调查成果，标明作业区内的野生植物。
　　森林经营单位以及农业生产单位和个人在森林经营管理、农业生产中应当采取有效措施，防止损坏野生植物。
　　禁止在野生植物保护小区（点）内进行毁坏野生植物的挖砂、取土、采石和开垦等活动。
　　第十七条 省野生植物行政主管部门应当组织建立野生植物种质资源库，搜集、整理、鉴定和保存野生植物种质资源，建立野生植物种质资源繁育基地。
　　

第三章 野生植物的采集


　　第十八条 禁止采集国家一级保护野生植物。
　　因科学研究、人工培育、文化交流等特殊情况需要采集国家一级保护野生植物的，申请人应当向所在地县级人民政府野生植物行政主管部门提出申请，由省野生植物行政主管部门按照《中华人民共和国野生植物保护条例》的规定签署意见后，报国务院野生植物行政主管部门或者其授权的机构批准，并核发采集证。
　　第十九条 采集国家二级保护野生植物的，申请人应当向所在地县级人民政府野生植物行政主管部门提出申请，由县级人民政府野生植物行政主管部门签署意见后，报省野生植物行政主管部门批准，并核发采集证。
　　第二十条 采集列入省重点保护野生植物名录的林区内野生植物和林区外珍贵野生树木的，申请人应当向所在地县级人民政府林业行政主管部门提出申请，由县级人民政府林业行政主管部门签署意见后，按照《浙江省森林管理条例》的规定报省林业行政主管部门批准，并核发采集证。省林业行政主管部门可以委托设区的市人民政府林业行政主管部门核发省重点保护野生植物采集证。
　　采集前款规定以外的省重点保护野生植物的，采集单位和个人应当向县级人民政府农业行政主管部门报备案。县级人民政府农业行政主管部门应当及时向省农业行政主管部门汇交备案材料。省农业行政主管部门应当制定《浙江省重点保护野生植物采集管理办法（农业部分）》，明确允许采集的省重点保护野生植物的种类、数量、地点、用途和方法。
　　第二十一条 采集城市园林或者风景名胜区内野生植物需要依法申请办理采集证的，应当先征得城市园林或者风景名胜区管理机构的同意。
　　第二十二条 申请办理采集证，应当提交下列材料：
　　(一)采集方案（包括采集目的、种类、数量、地点、期限和方法）；
　　(二)用于人工培育的，应当提交培植场所的设施、设备和技术条件等材料；
　　(三)用于科学研究和文化交流等用途的，应当提交相关部门的批准文件或者科学研究和文化交流项目立项、合作协议等材料。
　　第二十三条 采集单位和个人必须严格按照采集证规定的种类、数量、地点、期限和方法采集野生植物。
　　采集本办法第二十条第二款规定的省重点保护野生植物的，应当符合《浙江省重点保护野生植物采集管理办法（农业部分）》规定的种类、数量、地点、用途和方法。
　　采集作业涉及采挖、移植的，采集单位和个人应当依法采取植被恢复等措施，防止水土流失。
　　第二十四条 任何单位和个人不得改变采集证和《浙江省重点保护野生植物采集管理办法（农业部分）》规定的野生植物用途。


第四章 野生植物的管理


　　第二十五条 鼓励、支持人工培育野生植物。人工培育的野生植物实行“谁投入、谁所有”。鼓励单位和个人在房前屋后种植人工培育的珍贵、稀有树木。
　　除古树名木外，采伐农村居民房前屋后个人种植的珍贵、稀有树木的，按照《中华人民共和国森林法》第三十二条规定执行。
　　第二十六条 人工培育野生植物实行备案制度。
　　人工培育野生植物的单位和个人，应当每年向培育场所所在地县级人民政府野生植物行政主管部门报备案，并提交下列材料：
　　（一）培育场所的基本情况，包括培育场所的地点、规模、品种、设施、设备、技术条件等；
　　（二）年繁育数量；
　　（三）野生植物物种来源；
　　（四）省野生植物行政主管部门规定的其他材料。
　　县级人民政府野生植物行政主管部门应当自收到报备案材料之日起20日内对人工培育野生植物场所进行现场核实，并签署核实意见。
　　县级人民政府野生植物行政主管部门应当在规定的期限内向省野生植物行政主管部门汇交备案材料。
　　第二十七条 对未定名或者新发现的有重要价值的野生植物，人工培育单位应当妥善保管繁殖材料及有关资料，并与当地县级人民政府野生植物行政主管部门签订保密协议，承担保密义务。
　　第二十八条 县级人民政府野生植物行政主管部门应当根据人工培育野生植物备案记录，出具野生植物人工培育产地证明。需要由省野生植物行政主管部门出具野生植物人工培育产地证明的，省野生植物行政主管部门应当根据县级人民政府野生植物行政主管部门提供的产地证明出具。
　　第二十九条 禁止出售、收购国家一级保护野生植物。
　　出售、收购国家二级保护野生植物的，按照《中华人民共和国野生植物保护条例》的规定，由省野生植物行政主管部门批准。
　　进出口野生植物的，按照国家有关规定办理相关手续。
　　第三十条 境外人员不得在本省行政区域内采集和收购野生植物。
　　境外人员在本省行政区域内对野生植物进行野外考察的，应当按照国家有关规定报经批准。
　　第三十一条 县级以上人民政府野生植物行政主管部门应当加强对野生植物采集、培育的监督检查。接受检查的单位和个人，应当如实提供相关材料。
　　县级以上人民政府野生植物行政主管部门在监督检查中可以扣留无采集证以及违反《浙江省重点保护野生植物采集管理办法（农业部分）》采集的野生植物。
　　第五章法律责任
　　第三十二条 违反本办法规定，损坏保护小区（点）保护标志和设施的，违法行为人应当予以赔偿；野生植物行政主管部门可以处500元以上1000元以下的罚款。
　　第三十三条 违反本办法规定，建设单位未按照环境影响评价文件审批意见对野生植物生长环境采取相应保护措施的，由负责审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门会同野生植物行政主管部门责令限期改正，并由环境保护行政主管部门按照《建设项目环境保护管理条例》等规定处以罚款。
　　第三十四条 违反本办法规定，作业设计单位未在作业设计方案中标明作业区内野生植物的，由野生植物行政主管部门责令改正；逾期未改正的，废止作业设计方案，可以处1000元以上1万元以下的罚款。
　　违反本办法规定，森林经营单位以及农业生产单位和个人在森林经营管理、农业生产中未采取有效防护措施造成野生植物损坏的，由野生植物行政主管部门责令其采取补救措施，可以处500元以上5000元以下的罚款。
　　第三十五条 违反本办法规定，进行挖砂、取土、采石和开垦等活动，致使野生植物受到毁坏的，由野生植物行政主管部门责令改正，可以处1000元以上2万元以下的罚款。
　　第三十六条 违反本办法规定，未取得采集证或者未按照采集证的规定采集国家重点保护野生植物的，由野生植物行政主管部门按照《中华人民共和国野生植物保护条例》的规定没收所采集的野生植物和违法所得，可以并处违法所得10倍以下的罚款；没有违法所得的，处3000元以上3万元以下的罚款；有采集证的，可以吊销采集证。
　　违反本办法规定，未取得采集证或者未按照采集证规定采集省重点保护野生植物的，由林业行政主管部门收缴所采集的野生植物，可以处1000元以上3万元以下的罚款；有采集证的，可以收缴采集证。
　　违反本办法规定，未按照《浙江省重点保护野生植物采集管理办法（农业部分）》规定的种类、数量、地点、用途和方法采集省重点保护野生植物的，由农业行政主管部门收缴所采集的野生植物，可以处1000元以上3000元以下的罚款。
　　第三十七条 违反本办法规定，出售、收购国家重点保护野生植物的，由工商行政管理部门或者野生植物行政主管部门根据职责分工，按照《中华人民共和国野生植物保护条例》的规定，没收野生植物和违法所得，可以并处违法所得10倍以下的罚款。
　　第三十八条 违反本办法规定，境外人员在本省行政区域内采集和收购国家重点保护野生植物，或者未经批准对国家重点保护野生植物进行野外考察的，由野生植物行政主管部门按照《中华人民共和国野生植物保护条例》的规定没收所采集和收购的野生植物以及考察资料，可以并处5万元以下的罚款。
　　违反本办法规定，境外人员在本省行政区域内采集和收购省重点保护野生植物，或者未经批准对省重点保护野生植物进行野外考察的，由野生植物行政主管部门收缴所采集和收购的野生植物以及考察资料，可以处3万元以下的罚款。
　　第三十九条 野生植物行政主管部门及其他有关部门有下列行为之一的，由有权机关按照管理权限对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分：
　　（一）未依法核发采集证的；
　　（二）未依法履行监督管理职责的；
　　（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
　　第四十条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　

第六章 附则


　　第四十一条 本办法所称的野生植物采集，是指采伐、采挖、采摘、采割、收集野生植物的植株及其根、茎、芽、叶、花、果、皮、汁液等。
　　第四十二条 本办法自2010年11月1日起施行。