嘉兴市行政执法错案和执法过错责任追究办法
浙江省嘉兴市人民政府
嘉兴市行政执法错案和执法过错责任追究办法
（2000年3月8日嘉兴市人民政府令第5号发布，自公布之日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了保证宪法和法律、法规的正确实施，加强行政执法监督检查工作，促进行政机关及其工作人员依法行使职权，防止和纠正违法或不当的行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法错案，是指各级行政执法机关(包括法律、法规授权的组织和行政机关依据法律、法规、规章委托的组织)在办理行政处罚、行政复议案件或采取行政强制措施过程中，违反法律、法规的规定，作出错误或严重不当的行政处罚决定、行政复议决定或行政强制措施决定的行为。
本办法所称行政执法过错，是指行政机关及其执法人员在行政执法活动或以行政机关名义依法参加的有关仲裁、调解活动中，违反法律、法规的规定，滥用职权或不履行法定职责的行为。
行政执法错案、过错责任追究，是指本行政区域内，各级人民政府、上级行政机关对下级行政机关和行政机关对所属行政执法人员发生的行政执法错案、过错责任，依照国家和本办法的规定追究其行政责任的执法监督措施。
第三条 本市行政区域内的各级行政执法机关及其行政执法人员，均应遵守本办法。
第四条 行政执法人员的行政执法过错责任，由所在机关负责追究；行政执法机关的行政执法错案责任、行政执法机关负责人的行政执法过错责任，由本级人民政府或上一级主管机关负责追究。
各级人民政府的法制机构和政府各部门负责法制工作的机构，负责承办行政执法错案、过错责任的认定工作；监察、人事等职能部门或错案、过错责任人所属机关，负责承办对行政执法错案、过错责任人的行政处分或处理工作。
第五条 行政执法错案、过错责任追究应坚持下列原则：
以事实为依据，以法律为准绳；
坚持有错必究，保障法律、法规的正确实施；
责罚相应，责任自负；
公正、公开、及时，维护公民、法人、其他组织的合法权益。
第六条 行政执法行为依本办法被确认为错案或执法过错的，应追究有关行政机关及行政执法人员的责任。
第二章 追究范围
第七条 下列情形之一的行政执法行为，应追究实施 该行政执法行为的行政机关及其行政执法人员的责任：
(一)在行政执法监督检查中发现并依本办法确认为是错案的；
(二)上报备案的重大行政处罚决定、重大行政强制措施，被上级备案审查机关确认为错案的；
(三)行政执法行为被行政复议机关依法撤销或者变更的；
(四)行政执法行为被人民法院终审判决撤销或者变更的；
(五)行政复议机关作出的复议决定被上级行政机关确认为错误决定的，或依法作出的生效行政赔偿决定将行政复议机关列为赔偿义务机关的；
(六)已经造成行政赔偿的；
(七)公民、法人或者其他组织申诉、举报，经审查确认为错案或执法过错的；
(八)人大常委会及人大代表、政协及政协委员提议审查并已确认为错案的。
第八条 行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的，应受到追究：
(一)违法采取拘留或者其它限制公民人身自由的行政强制措施的；
(二)非法拘禁或者以其他方式非法剥夺公民人身自由的；
(三)以殴打、有损人格或其他体罚行为造成公民人身伤害的，包括唆使他人采取暴力行为造成公民身体伤害的；
(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害的；
(五)在行政执法活动中或以行政机关工作人员身份依法参加仲裁、调解等公务活动中，不依法履行职责，或吃请受礼，不秉公办事，侵害当事人合法权益的；
(六)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
(七)违法对公民、法人或者其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
(八)违反国家规定征收财物、摊派费用和人力的；
(九)依法应该履行公民、法人和其他组织申请保护其人身权、财产权或申请颁发证照等法定职责和义务，无正当理由拒绝履行或者不予答复，造成实际损害的；
(十)侵犯公民、法人和其他组织的合法经营自主权的；
(十一)损害公民、法人和其他组织人身权、财产权的其他行政执法行为的。
前款所列行政执法行为构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
第九条 行政执法人员在行政执法活动之外的行为造成公民、法人和其他组织人身权、财产权损害的，不属于本办法追究的范围。
第三章 错案、过错责任的确认及追究
第十条 依本办法被确认为错案、过错的，按下列规定确定责任：
(一)行政执法人员在执法活动中由于其直接的行为导致发生错案、过错的，直接执法人员为责任人；
(二)经审核、批准作出的行政执法行为，由于直接执法人员故意制造虚假情况，导致审核人、批准人失误而造成的错案、过错，直接执法人员为责任人；由于审核人、批准人的过错导致的错案、过错，审核人、批准人为错案的共同责任人；由于批准人的过错而造成的错案、过错，批准人为责任人；由于直接执法人员和审核人、批准人均有过错而造成的错案、过错，三者为共同责任人，但应根据具体情况区分各自责任的大小；
(三)经过集体讨论作出的行政执法行为而产生的错案、过错，决策人为主要责任人，提出并坚持错误意见的为次要责任人，提出并坚持正确意见的不负错案责任。
第十一条 承办错案、过错责任追究工作的机构，对确认为错案、过错的责任单位和责任人，应根据后果轻重、责任人过错大小等情节，依照下列规定，提出处理或者处分建议：
(一)属于情节轻微，损害和影响较小，或者尚未造成损害后果的错案、过错，由责任人所在单位对其予以批评教育；
(二)属于情节较重，损害和影响较大的错案、过错，责任人除写出书面检讨外，应给予警告或者记过处分，并暂停执法活动，收回行政执法证，离岗学习，经考核合格后，方可重新发给行政执法证上岗执法；
(三)属于情节严重、损害和影响重大的错案、过错，或者12个月内二次发生情节较重、损害和影响较大的错案或较严重行政执法过错行为的，应对责任人分别情况给予记大过或者降级处分，并收回行政执法证，调离执法岗位；
(四)属于故意违法执法、徇私舞弊、严重失职而造成的错案、过错，除构成犯罪应提交司法机关追究其刑事责任外，应对责任人分别情况给予降级、撤职直至开除的处分。
错案、过错责任人故意或者重大过失造成侵害后果，导致行政赔偿的，应依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以追偿。
第十二条 受行政机关委托实施的行政执法错案、过错导致行政赔偿的，由委托的行政机关先承担赔偿义务，再对受托单位进行追偿。受托单位应依据本办法对承担责任的行政执法人员进行追偿。
第十三条 各级人民政府发现所属行政执法机关的执法活动可能为行政执法错案、过错的，可责成法制工作机构立案调查并提出处理意见。政府行政执法部门领导发现本部门的行政执法活动可能为错案、过错的，应责成负责法制工作的机构立案调查并提出处理建议。
各级人民政府法制工作机构发现本行政区域内，行政执法活动可能为错案或过错时，可按照管理权限督促责任机关立案查处，也可自行立案调查，调查结果及处理意见报本级政府批准后执行。政府部门负责法制工作的机构发现本部门行政执法活动可能为错案或过错时，应向本部门领导建议立案查处。政府部门执法科室及执法人员的错案、过错责任的确认及处理，经部门领导集体讨论后执行。
凡由政府或政府法制工作机构督办的行政错案、过错追究事项，责任机关处理完毕后10日内应将处理结果报督办机关。
第十四条 各级人民政府及政府各部门，应按照本办法的规定追究行政执法错案、过错责任人的责任，并在错案、过错确认之日起二个月内作出并执行处理决定。不依本办法追究所属机构或人员的错案、过错责任的，上级机关应责令其限期追究，仍不追究的，对责任机关主要领导以严重违纪论处。
第十五条 行政执法错案、过错责任人对确认的错案、过错责任不服的，可在收到处理决定之日起15日内向上一级行政机关申请复核，上一级行政机关应在受理后30日内作出复核决定。
对因错案、过错责任给予的处理决定不服，可在接到处理决定之日起30日内向作出处理决定的机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉。
第四章 附 则
第十六条 本办法规定的行政处分，一律按照国家公务员任免、奖惩权限和程序执行。
第十七条 本办法由嘉兴市人民政府法制局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
邮电部关于印发《邮电安全生产监督检查办法》的通知
邮电部
邮电部关于印发《邮电安全生产监督检查办法》的通知
1995年5月30日，邮电部
为了贯彻落实国家有关安全生产的各项法令、法规和标准，完善企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的安全生产管理体制，部制定了《邮电安全生产监督检查办法》，自即日起施行。并通知如下：
一、邮电通信部门是以系统领导为主的行业，具有全程全网、联合作业的特点，在邮电生产经营过程中，跨省市、跨地区作业比较多，因此，对邮电生产工作实施安全生产监督检查，组建邮电系统的安全生产监督检查网络十分重要。各单位应高度重视这项工作，认真贯彻实施本办法，加强邮电安全生产工作，防止重大伤亡事故的发生。
二、全国邮电安全生产监督检查工作，在部统一领导下，组成部、省局（含自治区、直辖市局及部属总公司，下同）两级安全生产监督检查网，由部劳动工资司统一归口管理，实行“行业管理、分级负责、辖区为主、统一运作”的管理方法。
三、邮电安全生产监督检查员按职责范围分别由部、省局聘任，持证行使本办法规定的职责。各省局应加强对安全生产监督检查员的领导，并为他们的工作提供必要的条件。
四、部、省局安全生产监督检查员除负责本单位的安全生产监督检查工作外，也要对其他邮电单位和人员进入本地区从事生产作业进行严格的安全生产监督检查。进入外省市作业的邮电单位和人员，必须接受所在省局、地市局安全生产监督检查人员的检查。
五、各单位贯彻《邮电安全生产监督检查办法》的情况，请及时报部。
附件：邮电安全生产监督检查办法
第一章 总 则
第一条 为了完善企业负责，行业管理、国家监察、群众监督的安全生产管理体制，加强邮电系统安全生产监督检查工作，及时发现并消除邮电生产单位在本地区和跨省市、跨地区生产作业过程中存在的事故隐患，防止伤亡事故的发生，确保邮电职工的安全和健康，促进邮电通信事业的发展，根据国家有关安全生产、劳动保护的法令、法规和标准，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全国邮电企业、事业单位（以下简称各单位）。
第三条 本办法所述的邮电安全生产监督检查工作，是指由邮电安全生产监督检查机构或检查人员依法进行的专业性安全生产检查。
第四条 邮电安全生产监督检查的任务是：监督检查各单位贯彻落实国家和邮电部有关安全生产、劳动保护的法令、法规、制度和标准的执行情况；监督检查邮电各单位的安全生产、劳动保护工作情况；及时发现并纠正违反安全规定的行为；检查并协助消除重大事故隐患；督促安全生产措施的落实；调查处理生产过程中发生的重大伤亡事故。
第五条 安全生产监督检查的形式：一、定期和不定期检查；二、普查和专项检查；三、自查、互查和抽查等。
第六条 安全生产监督检查的主要方法是：听取汇报；询问情况；查看有关资料；检查生产工作现场；使用安全监测仪器进行现场检测等。
第二章 监督检查内容
第七条 安全生产管理状况检查内容：
一、各单位是否认真贯彻安全生产方针、政策、法规和标准；安全生产（劳动保护）组织机构是否健全；有无实行安全生产目标管理；各项安全生产管理制度和安全技术操作规程是否建立、健全；各级安全生产责任制是否落实。
二、安全生产检查制度是否落实；各级安全生产监督检查员、劳动保护干部、安全技术人员是否按规定频次进行安全检查；班组安全员活动如何；安全生产管理基础资料台帐是否建立、健全。
三、新建、扩建、改建工程项目的劳动保护设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；每年有无编制安全生产、劳动保护技术措施项目计划；安全生产、劳动保护技术措施经费是否落实。
四、是否建立安全生产教育体系；“三级安全教育制度”是否落实；每年是否制定安全生产教育培训计划；是否严格执行特种作业人员培训、考核、发证工作，有关档案是否建立健全。
五、伤亡事故的报告、调查、处理是否全面、及时、准确。
第八条 劳动安全状况检查内容：
邮电生产、工作、娱乐场所有无事故隐患；工作场所布局是否合理；通道是否畅通；各种机械、电气设备的安装和使用是否符合安全技术要求；安全防护装置是否齐全、灵敏、有效；邮电运输车辆、船只、飞机的安全状况是否良好；通信线路施工、维护工作是否符合安全要求；高空作业、“三线交叉”防护、地井作业的安全防护措施是否符合安全规定；锅炉、压力容器的购置、安装和使用是否符合安全技术要求；易燃易爆场所是否符合安全标准；劳动防护用品是否为国家和邮电部指定合格产品。
第九条 劳动卫生状况检查内容：
生产、工作场所的劳动卫生状况是否良好；生产工作场所的照度、温度、空气、噪声、电磁辐射是否达到有关标准，有无改善或采取防护措施；高温作业场所有无防暑降温措施；寒冷地区作业场所有无防寒防冻设施；有毒有害工种作业人员是否建立年度健康检查制度和体检档案。
第十条 女工和未成年工保护状况检查内容：
国家颁布的《女工保护条例》是否得到贯彻执行；《未成年工特殊保护规定》是否落实。
第十一条 工作、休息时间状况检查内容：
各单位是否依照《劳动法》及相关规定，结合邮电生产工作的特点，合理安排本单位职工的工作时间、休息时间和年度休假。
第三章 组织领导
第十二条 全国邮电安全生产监督检查工作，由邮电部劳动工资司统一归口管理，实行“行业管理、分级负责、辖区为主、统一运作”的管理方法。
全国邮电安全生产监督检查工作，在部统一领导下，组成部、省局（含自治区、直辖市局及部属总公司，下同）两级安全生产监督检查网。部安全生产监督检查网，由部劳动工资司、各省局主管安全生产工作的领导（主管局长、主管处长）和在各省局聘任的全国邮电安全生产监督检查员组成。省局安全生产监督检查网，由各省局劳动工资处、各地市局主管安全生产工作的领导和在各地市局聘任的省局安全生产监督检查员组成。
第十三条 各省局可在本单位非领导职务系列中为劳资处适当选配副处级安全生产监督检查员和科级安全生产监督检查员；为地市局劳资科选配副科级安全生产监督检查员。
全国邮电安全生产监督检查员，在各省局监督检查员中聘任，由邮电部劳动工资司进行业务考核、聘任和发证；省邮电安全生产监督检查员，在各地市局监督检查员中聘任，由所在省局进行考核、聘任和发证。
第十四条 安全生产监督检查员的条件是：热爱本职工作；熟悉国家和邮电部有关安全生产、劳动保护的法令、法规、条例和标准；具有一定的安全技术、劳动卫生工程知识；有较丰富的安全生产实际工作经验；具有独立进行安全生产监督检查的组织能力和解决问题的能力；担任过一定时期（副处级：八年以上本职工作年限；正科级：五年以上本职工作年限；副科级：三年以上本职工作年限）的专职安全生产管理工作，并通过相应级别的业务培训、考核。
第十五条 安全生产监督检查人员的职责：
（一）认真贯彻执行国家和邮电部有关安全生产、劳动保护的法令、法规、规定和标准，负责本单位、所辖区域内各单位和人员的安全生产监督检查工作；
（二）持证上岗，严格按照本办法所规定的有关条款办事，尽职尽责，遵章守纪；
（三）经常深入生产、工作现场和邮电部门开办的娱乐场所进行安全检查，对事故隐患及时提出整改意见并督促解决落实；
（四）按照伤亡事故报告规程的要求，及时准确地报告伤亡事故；
（五）定期报告年度安全生产监督检查工作计划的实施进度情况；报告年度安全生产工作目标的实现情况；遇有重大安全问题解决不了时，应向上级反映、报告；
（六）认真总结并推广先进工作经验；
（七）积极研究、探索伤亡事故规律，有针对性地采用先进的管理手段和方法消除事故隐患；
（八）完成上级主管部门交办的任务。
第十六条 安全生产监督检查员的权限是：
（一）有权进入所辖区域内邮电各单位的生产、工作、娱乐、生活场所进行安全检查；
（二）召集或参加有关会议，查阅有关文件、资料；
（三）对违章指挥、违章作业、违反安全规定的行为，有权责令其停止作业；
（四）发现事故隐患，有权签发《邮电安全生产监督检查通知书》（由邮电部统一制发），并监督检查整改措施的落实情况；
（五）参加伤亡事故的调查、处理；协助地方劳动、公安、检察部门对事故现场进行勘查。
（六）对重大安全问题，可以向上级或越级反映、报告。
第四章 监督检查要求
第十七条 各级安全生产监督检查人员必须认真负责，尽职尽责，不断提高工作水平，确保全国邮电系统安全生产监督检查工作的质量。
第十八条 安全生产监督检查员对所辖区域内各邮电单位除进行经常性安全检查外，必须进行定期安全检查。定期安全检查的频次为：省局监督检查员每年不少于四次；地市局监督检查员每年不少于六次。
第十九条 各邮电单位必须遵守本办法的规定，自觉接受安全生产监督检查机构和人员的监督检查。各单位接到《邮电安全生产监督检查通知书》后，必须在规定限期内整改，并将整改情况及时报告有关部门和人员。
第五章 附 则
第二十条 各省局要依据本办法，结合本局的具体情况，制定实施细则。
第二十一条 本办法解释权属邮电部劳动工资司。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
