关于印发通辽市供热管理暂行办法的通知
内蒙古自治区通辽市人民政府
通政发[2006]6号
关于印发通辽市供热管理暂行办法的通知
各旗县市区人民政府，通辽经济开发区管委会，市政府各委办局：
现将《通辽市供热管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年二月二十六日
通辽市城市供热管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强城市供热管理，促进城市供热事业的发展，合理利用能源、保护环境，维护供、用热单位及个人的合法权益，根据建设部《城市区域锅炉供热管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》等有关法规和规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内城市供热规划、建设、经营、使用和管理城市供热的单位和个人。
第三条 本办法所称城市供热主要是指供城市居民生活使用的集中供热和分散供热。
城市集中供热主要是指由集中供热产生的蒸气、热水通过管网供给城市或部分地区居民生活使用的供热方式。主要包括：热电联产、区域锅炉房、工业余热等。
城市分散供热主要是指由小型分散锅炉房所产生的蒸气、热水通过管道供给就近地区或本单位居民生活使用的供热方式。
用热户是指使用城市供热的单位和个人。
供热企业是指用蒸汽、热水从事供热经营的单位。
第四条 通辽市建设行政主管部门是城市供热的行政主管部门，下设城市集中供热管理办公室，主要职责是：
（一）贯彻、执行国家、自治区有关城市供热管理的法规和规章；
（二）会同有关部门共同编制并实施城市供热规划，努力扩大集中供热面积，提高城市热化率；
（三）审批城市供热新建、扩建、改建项目等，直接参与建设项目的选址、定点及工程设计的审查批复和竣工验收备案；
（四）负责对城市供热企业实行供热行业管理；
（五）监督、检查供热质量，协调、解决热源及供热、用热方的矛盾和纠纷；
（六）推广先进的节能供热技术和设备，提供信息服务；
（七）纠正和查处违反本办法规定的其它行为。
旗县市区建设行政主管部门负责本行政区域内城市供热的监督管理工作。
第五条 鼓励城市供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发、应用和推广。
城市规划、财政、工商、民政、劳动和社会保障、物价、环境保护、技术监督、消防、公安等有关部门及单位，应当在各自职责范围内配合做好城市供热管理工作。
第六条 城市供热实行社会化生产、商品化供应和多元化经营。城市供热实行统一规划、集中管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散供热，推行分户控制。
第二章 供热规划与供热建设
第七条 城市供热专业规划应当符合城市总体规划，供热行政主管部门应会同规划部门编制城市供热规划，按规定程序报批后组织实施。
编制城市供热专业规划应做到根据城市发展需要，统筹规划，合理布局，科学配置热源，远期和近期相结合，分期实施。
第八条 城市各级人民政府要把城市供热规划和建设纳入国民经济和社会发展计划之中，使其与城市经济和社会发展相适应。
第九条 城市新区开发或旧区改造要按城市供热规划配套建设集中供热或分散供热锅炉房，所需费用应纳入开发或改造工程总概算之中。
第十条 城市供热规划要严格控制分散锅炉房的建设，特别是小型锅炉房建设要严格限制、并逐步取消。
第十一条 城市供热建设项目的设计、施工和监理必须由取得相应资质等级证书的设计、施工和监理单位承担，并要严格执行国家有关技术标准和规范。按规定通过招投标等形式确定具有相应资质的单位承担。
第十二条 新建、扩建、改建城市供热工程，必须符合城市供热规划，建设单位在建设前必须向建设行政主管部门提出申请，经建设、规划部门审核批准后，方可按基本建设程序办理有关手续。
第十三条 城市供热的燃煤锅炉应当严格控制，中心区不再审批建设锅炉房。
第十四条 凡在城市集中供热范围内的各类建设项目，必须无条件纳入集中供热管网内实行集中供热。并按物价部门核定的标准，凡在城市分散锅炉房供热范围内的各类建设项目，必须就近纳入该供热范围。
集中换热站由供热企业承担管理、运行、维护费用。
第十五条 城市供热建设项目竣工后，由建设行政主管部门会同规划、技术监督、公安、消防、环保、工程质量监督检测等部门共同对工程进行验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十六条 供热工程竣工验收合格后，建设单位要在两个月内将完整的竣工资料提交建设行政主管部门。
第十七条 城市供热工程建设资金，采取国家投资、银行贷款、利用外资、企业自筹及用热户缴纳增容费等多种渠道筹措。
第十八条 城市供热工程的建设资金，必须专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。
第三章 供热设施维护管理
第十九条 供热企业应当对其管理的供热设施定期检查维修，保障安全运行。
供热设施包括热电厂和区域锅炉房、供热主管网、换热站、泵站；供热支管网、管道井及楼内入户管网、室内管道散热器以及其他相关设施。
热源企业供热设施为热电厂和区域锅炉房；供热企业供热设施为供热主管网、换热站、小区管网及泵站；小区供热设施为楼内入户管网；业主供热设施为室内管道、散热器。
第二十条 在城市供热设施的地面和地下安全保护范围内（管网地沟两侧3米以内，检查井2米半径范围内），禁止下列危害供热设施安全的行为：
（一）修建建筑物、构筑物；
（二）挖坑、掘土、打桩、种植树木；
（三)爆破作业；
（四）堆放垃圾、杂物，排放污水、废水；
（五）擅自将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内。
（六）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。
第二十一条 在规定的城市供热设施安全保护范围内，搭建的各种棚亭等临时设施，遇城市供热设施维修、工程施工或抢修管网等需拆除时，供热企业可无偿拆除，任何单位或个人不得阻挠，但拆除前必须通知有关单位或个人。
第二十二条 供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等设施，任何单位和个人不得擅自拆改、移动。确需拆改、移动的，应当经供热企业同意，并由专业人员实施。
第二十三条 凡在本办法确定的范围内进行各类工程建设的，建设单位或施工单位应当向供热企业查明地下管网情况。施工中影响城市供热安全的建设单位或施工单位应当与供热企业商定相应的保护措施，由建设单位或施工单位负责实施，由此所发生的一切费用由建设单位承担。
第二十四条 供热设施的维修和养护责任，按下列规定划分：
（一）热电联产集中供热的热源企业（热电厂）厂区内（围墙内）的供热设施，由热源企业负责；热源企业厂区外（围墙外）的供热设施及换热站及小区内的供热管网，由供热企业负责；
（二）锅炉房集中供热厂区内的供热设施和小区（或建筑）规划红线以外的供热主干管和支管网，由供热企业负责；
（三）小区用户入户管网由小区物业企业负责维护，室内供热管道及设施，由房屋产权人负责；如无能力自行维护，可委托维护，所需费用由双方协商解决；
（四）分散锅炉的供热设施，由供热设施产权单位负责维修和养护。
第二十五条 热源企业出口处的计量仪表，由热源企业负责维护管理，供热企业负责监督；双方对计量发生异议时，由技术监督部门审验。
第二十六条 供热设施发生故障抢修时，遇有需破路等紧急情况时，可以先进行施工，但事后48小时内必须补办有关手续。有关部门应当配合供热企业及时抢修。
第二十七条 因用户自行装修影响正常抢修室内供热设施的，用户应当无条件自行拆除，不得拒绝抢修。用户不自行拆除的，由供热企业拆除，造成损失由责任方承担。
第二十八条 供热设施发生故障，危及公共利益，在需要抢修的紧急情况下，履行通知义务后，用户不能在规定时间内赶赴抢修现场的，经供热企业负责人批准，并书面通知当地居民委员会和公安派出所后，由当地居民委员会和公安派出所派出二人以上人员到现场配合，可以入室抢修。抢修后，现场的抢修负责人和配合人员在抢修单上签字。因抢修人员故意或者重大过失给用户造成损失的，由抢修单位承担赔偿责任。
第二十九条 因城市供热设施跑水给他人造成直接经济损失的，供热设施的维修和养护责任人应承担民事责任（因不可抗力造成供热管道爆裂跑水除外）。
供热企业因自身责任造成供热管道跑水，影响道路正常通行，应积极采取措施清除积水、冻水、并尽快恢复道路正常通行。
第四章 供热与用热管理
第三十条 用热户首先应向供热企业提出用热申请，并办理批建及用热手续。
第三十一条 供热企业和用热户应当签订供用热合同，供热企业应按供用热合同按时、连续保质供热。
供、用热合同内容包括供热期限、供用热量、供热参数、室内温度事故处理、维护责任、收费标准、缴费时限和结算办法及违约责任等。
第三十二条 供热企业应按规定的供热起止时间供热；如遇有异常气候需提前供热或推后供热时间时，供热单位应提前与用热户协商并向城市供热主管部门申请，并予公告。
第三十三条 本市执行6个月的供热期限，在每年10月15日至次年4月15日或10月20日至次年4月20日的供暖期限内；其供热合格率要达到总供热面积的98％以上，居民户居室温度标准：18℃±2℃，不得低于16℃。非居民用户的室内温度标准，由供、用热方在供用热合同中约定。
采暖费收缴按物价部门批准的收费标准执行。
第三十四条 在正常情况下，因供热企业原因造成居室温度达不到16℃的，用热户有权要求供热企业采取措施，如仍达不到标准，按标准退还采暖费。
第三十五条 用热户不按规定缴纳热费及擅自改变房屋结构和室内供热设施，或因室内装修和不采取保温措施或保温措施不当影响供热效果的，供热企业不承担责任。给其他用户造成损失的，由责任人负责。
第三十六条 用热户室内散热器和管网等供热设施设计与施工不符合供热规范要求的，应当由房屋产权单位（人）负责对供热设施进行改造，并对影响用户供热效果负责。
第三十七条 热源企业和供热企业应当根据供热能力进行供热，不得超负荷供热；已超负荷供热的，应当对供热设施限期改造。
第三十八条 供热设施发生故障不能正常供热达6小时的，供热企业应当及时通知热用户，并立即组织抢修，尽快恢复供热，同时报告建设行政主管部门。
供热设施出现故障，组织抢修所需费用，按责任和产权划分承担：
属供热企业责任造成故障的，由供热企业承担；
属用热户责任造成故障的，由用热户承担；
属自然性造成故障的，按产权人承担费用。
在正常履行供热合同情况下，供热企业不得以任何借口擅自停止供热。
第三十九条 供热企业如供热质量达不到要求，用户反响强烈，应查明原因，并责成责任部门限期进行整改。
第四十条 供热企业必须严格履行下列职责：
（一）按照规定开展供热经营活动。
（二）检修维护供热设施并保证其正常运行和稳定供热。
（三）建立健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，跟踪供热效果。
（四）执行本市供热期限及居室温度标准。
（五）听取用热户意见，认真处理供热问题，抢修要及时、到位，让热用户满意。
（六）供热企业应当建立健全供热故障紧急抢修制度，配备抢修队伍、装备，向用户公布值班地点、值班电话及服务公约。
（七）供热室内温度达不到国家规定标准，由下列原因造成的供热企业不承担责任：
1、用热户擅自不合理改变居室建筑结构和室内供热设施的。
2、室内因装修和保温措施不当影响供热效果的。
3、因停水、停电造成供热中断的。
4、因不可抗拒力的原因造成停止供热，使用热户受到损失的。
5、室内外用热系统设计与施工不符合国家设计及施工规范要求的。
6、用热系统设计与供热热源参数不匹配的。
7、原有用热系统存在问题，未按设计规范进行改造的。
8、用热系统设备、设施不进行定期检修和清洗的。
9、室外气温持续低于设计规范的。
第四十一条 用热户应当遵守下列规定：
（一）室内供热设施应当符合供热技术标准；
（二）对供热设施和房屋采取防寒保护措施；
（三）不得擅自将自建的供热设施与供热单位的管网连接；
（四）不得擅自接通管网，增加供热管线或散热器；
（五）不得擅自在供热设施上安装热水循环装置或放水装置；
（六）不得擅自改变热用途；
（七）增加、减少用热或更名，应到供热企业办理有关手续；
（八）经批准停止供热的要确保室内给排水正常使用。
（九）履行供热合同，及时缴纳采暖费。
（十）不得采取其它有损供热设施或影响供热的行为。
第四十二条 热用户改变用热规模、转让供热设施或者要求停止供热的，应当在取暖期前60日到供热企业办理变更手续。
第四十三条 供热报停原则：
整体建筑可以申请报停和退网；居民住宅楼内住户原则上不允许报停，特殊情况如确属长期无人居住使用的，可以申请报停。报停条件如下：
1、房屋产权人须向供热企业提供在外地工作或其它原因造成房屋无人居住的有效证明。
2、经供热企业认定，用热户的供热系统能够和热网系统有效分离，而且分离后不危害其他用热户用热或者影响室内公共设施安全运行。
3、报停用热户须征得四邻用热户的全面同意，并同其四邻用热户及供热企业签订报停责任界定协议。
4、用热户应在报停前向供热企业交纳缴采暖费25％的热能损耗补偿费和管网维护费。
第四十四条 下述几种情况不予报停：
1、不具备标准分户控制条件的和不能与系统断开的不予报停。
2、可能危害其他用热户用热或者影响室内公共设施安全运行的不予报停。
3、未售出的房屋不予报停。
4、“地热”采暖的用热户不允许报停和退网；其他用户退网，须自行将室内采暖设施全部拆除，同时保留采暖公共设施，不得影响上下左邻右舍正常用热，经供热企业现场核实认定及四邻用热户全面同意后方可。退网用户再入网时须重新交纳入网费。
5、其他没有特殊原因恶意报停的其他行为。
第四十五条 市区内各分散的小锅炉如不取得供热行政主管部门同意，不得停止对所供居民住宅区域的供热。
第五章 热价与收费
第四十六条 城市供热实行谁用热谁交费的原则，供、用热双方应严格执行物价部门批准的采暖费价格标准。
第四十七条 供热企业和用热户应当签订供用热合同，用热户按供、用热合同直接向供热企业缴纳采暖费，暂不具备条件的也可委托有关部门和单位代收。
第四十八条 新建房屋在尚未进户期间的采暖费，由建设单位缴纳。对常年空锁不使用的房屋，其采暖费由房屋产权人缴纳。
第四十九条 热费中已含供热企业产权的供热设施、设备折旧及设备维修维护费用，供热企业在更新、改造、维修其供热设施时不得以任何借口再向用热户摊派、征收各种费用。
第六章 法律责任
第五十条 热源企业、供热企业和用热户违反本办法和供热合同规定，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十一条 有下列行为之一者，由城市建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并按有关规定进行处罚：
（一）擅自建设城市供热工程或供热工程未经验收，或验收不合格投入使用的；
（二）未经建设行政主管部门审批，擅自建设小容量供热锅炉房的；
（三）不履行供热审批手续，擅自经营城市供热的；
（四）未按规定期限供热和擅自停热的，按减少供热时间折算标准热价进行处罚。连续3日或累计10日内以上供热达不到供热合格率，且室温度低于规定标准的，对供热单位按有关规定予以处罚，并追究主管负责人责任。按所欠供热时间，折合标准热价全额退还室内温度低于规定标准期间的用热户的采暖费；
（五）发生供热故障不能正常供热，未及时通知用热户和报告建设行政主管部门，又未及时抢修的，处以罚款。
第五十二条 用热户有下列行为之一者按下列规定处理：
（一）对不履行供热手续，私自增加供热面积或接通供热管道的，要求补办手续，处以单位及个人罚款；
（二）擅自在采暖系统上安装热水循环装置或放水装置及改变热用途的，除责令其限期拆除外，并处以单位及个人罚款；
（三）擅自拆改、移动供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施的，处以单位及个人罚款；
（四）拒不缴纳采暖费情况严重的，供热企业可以按照规定的程序暂缓供热，限期或停止供热。
第五十三条 违反本办法规定阻挠有关部门抢修、维修城市供热设施，并造成经济损失的，责任单位或个人要依法承担相应的经济赔偿责任。
第五十四条 对拒不缴纳采暖费的用热户，由供热企业责令其限期缴纳，到期还不缴纳的，供热企业可申请人民法院强制执行。
第五十五条 本办法确定的行政处罚，由建设行政主管部门或委托其它部门组织实施。并制作处罚决定书，出具财政部门统一制发的票据，罚款全额上缴财政，用于供热建设。
第五十六条 妨碍供热部门人员执行公务的，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定在60日内向本级人民政府提出行政复议或向上一级主管部门提出行政复议，也可在15日内向人民法院起诉。
第五十八条 供热部门的工作人员应廉洁奉公，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿、受贿等违法行为的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十九条 我市行政区域内的各旗县市区城关镇、建制镇及独立工矿区参照本办法执行。
第六十条 本办法通辽市建设局负责解释。
第六十一条 本办法自公布之日起施行。
关于印发《建设部城市建设司2007年工作总结》的通知
建设部城市建设司
关于印发《建设部城市建设司2007年工作总结》的通知
建城综函[2008]22号
各省、自治区建设厅，直辖市建委；北京市市政委、交通委、水务局、园林绿化局；天津市市容委；上海市水务局；重庆市市政委、交通委；各计划单列市建委；深圳市城管局、水务局；新疆生产建设兵团建设局：
现将《建设部城市建设司2007年工作总结》印发你们，供参考。
建设部城市建设司
二○○八年一月十八日
建设部城市建设司2007年工作总结
2007年城市建设司在部党组的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大以来历届中央全会精神，全面落实科学发展观，按照部党组的统一部署和年初确定的总体工作思路，努力完成各项任务，各方面工作都取得了实质性进展。
现将2007年工作总结如下：
一、市政公用事业改革稳步推进
（一）积极研究提出深化市政公用事业改革的指导意见
按照国务院关于节能减排的要求，组织力量对《国务院关于深化市政公用事业改革 推进节能减排 保障公众利益的若干意见（代拟稿）》进行了修改论证，进一步明确了市政公用事业改革的指导思想、基本原则、主要目标、方法和途径，协调相关部委联合上报国务院并专题向国办做了汇报。
（二）稳步推进城镇供热体制改革
城镇供热体制改革工作取得进展，北方地区70％的省份完成了“暗补变明补”的改革，工作重点转向进一步推进供热计量改革。召开了全国供热计量改革经验交流现场会，开展了“供热计量改革示范城市”工作。会同国家发改委印发了《城镇供热价格管理暂行办法》。为保障北方地区城镇供热工作，印发了《关于切实做好北方地区城镇供热工作的紧急通知》。对北方地区城镇供热体制改革工作进行了督导检查。
二、优先发展城市公共交通战略进一步落实
（一）组织开展了首届中国城市公共交通周及无车日活动
组建了优先发展城市公共交通工作办公室，进一步推动优先发展城市公共交通战略的落实。大力宣传公交优先理念，组织开展了以“绿色交通与健康”为主题的首届中国城市公共交通周及无车日活动，北京等110个大中城市按照所签署承诺书的要求，组织有关媒体开展多种形式的宣传活动，举办了各种生动活泼的群众性活动，使公交优先的理念深入人心。
（二）认真研究推动优先发展城市公共交通战略的政策措施
指导各地推进优先发展城市公共交通各项政策的贯彻实施，起草了《优先发展城市公共交通工作评估办法和标准体系》、《关于建立和落实城市公共交通补贴补偿机制的意见》。研究制定了《城市综合交通体系规划编制办法（草案）》，加强城市交通规划指导，强化以城市公共交通为导向的城市交通发展模式，指导各地编制城市综合交通体系规划。
（三）积极推动轨道交通和大运量快速公交系统建设
起草了《关于加快城市轨道交通健康发展的意见》，指导各地加强城市轨道交通规划、建设和管理工作。积极推动开展大运量快速公共汽车（BRT）建设。与亚行共同开展了区域城市交通可持续发展研究。
三、城乡人居环境不断改善
（一）加快建立城市污水处理督察体系
加强对重点流域区域城镇污水处理工程项目建设和运行情况的动态管理。印发了《全国城镇污水处理信息报告、核查和评估办法》，研究开发了全国城镇污水处理信息系统。建立了全国城市污水处理厂在线监测监控系统。初步建立了城市污水处理厂运行管理数据库。组织开展了城市污水处理厂污染物削减量与处理成本及污水处理费的核拨联动机制研究。配合财政部研究制定了《城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法》，采用管网补助与削减COD奖励相结合的办法，支持中西部地区城镇污水处理设施建设。会同有关部门编制了《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》。组织完成了太湖等重点流域区域城镇污水处理工程建设规划。
（二）组织开展生活垃圾填埋场整改工作
根据全国生活垃圾填埋场无害化处理检查结果，印发了《关于开展生活垃圾填埋场整改工作的通知》，督促各地对不合格的垃圾填埋场进行整改，进一步提高生活垃圾填埋场建设和运行水平。会同有关部门编制了《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》，指导各城市生活垃圾处理设施建设。总结推广广西实施“城乡清洁工程活动”经验，推动城乡环境综合整治工作。
（三）充分发挥中国人居环境奖示范带动作用
成立了中国人居环境奖城市联谊会，举办了首届中国人居环境高层论坛，组织人居环境建设走在全国前列的城市，通过举办论坛、开展国际交流合作等活动，共同学习、交流人居环境建设方面的成功经验，推动人居环境建设向更高水平发展。组织对2007年中国人居环境奖和园林城市申报城市和项目进行了评审。贯彻党的十七大精神，统筹区域协调发展，注重西部地区城镇人居环境建设。组织召开了西部地区城镇人居环境建设现场研讨会，总结成都、重庆国家城乡统筹综合改革配套实验区的经验和做法，交流西部地区人居环境建设的经验，引导西部地区因地制宜、结合当地资源环境条件，突出特色做好人居环境建设工作，促进城乡人居环境改善。
四、市政公用事业安全监管水平不断提高
（一）进一步加强了城市供水水质安全监管工作
印发了《城市供水水质管理规定》和《城市供水水质监测数据上报管理办法》，加强了对城市供水水质安全的监督管理。开展了全国百城城市供水水质跨地区交叉检测和水质督查及城市供水安全隐患排查工作。完成了《2006年城市供水安全检查有关情况》，并报送国务院。组织编制了《城市供水厂安全运行与维护技术规程》和《城市供水服务标准》。配合发改委编制了《城市饮用水安全保障规划》。成功应对了无锡太湖、秦皇岛水体污染事件，并及时将情况上报国务院。
（二）组织开展了城市供水、燃气、供热、城市桥梁等城市基础设施安全隐患排查工作
按照《国务院办公厅关于开展重大基础设施安全隐患排查工作的通知》要求，下发了《关于组织开展燃气供应、供水、集中供热安全隐患排查工作的函》，要求各地进行安全隐患排查，组织了3个督查组对安徽、江苏、广东、辽宁、四川、宁夏等部分省（区）市城市供水、燃气、供热安全隐患排查工作进行了督查，会同质量安全司对湖北、广东、上海、重庆等部分省市既有城市桥梁安全隐患排查工作进行了督查。
（三）加快推进数字化城市管理试点工作
加强数字化城市管理推广工作，印发了《关于加快推进数字化城市管理推广工作的通知》，修订发布了《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》。公布了第三批试点城市，并组织专家对第三批试点城市进行培训。完成了成都等试点城市的验收工作。目前共有51个城市（区）开展了数字化城市管理试点工作，浙江、江苏等省陆续开展了省级试点建设。
（四）研究做好城市地下管线管理工作
为规范城市地下管线管理，保障地下管线安全运行，减少道路开挖，组织开展了城市地下管线管理立法调研，并组织专家研究起草了《城市地下管线条例（草案）》，完成了论证报告。认真总结北京、广州、大连、厦门、成都等城市加强城市地下管线管理和应急救险方面经验，引导各地积极开展城市地下管线管理的信息化建设。积极指导各地加强市政基础设施应急管理，提高市政基础设施优化调度和应急管理水平。
五、推动资源节约型活动开展
（一）深入开展城市节约用水宣传工作
会同有关部门印发了《节水型社会建设“十一五”规划》。督促各地加快城市供水管网改造,推广再生水利用。组织开展了“2007年全国城市节水宣传周”活动，与共青团中央宣传部共同向全国青少年发出了倡议书，广泛宣传节水理念。公布了第三批节水型城市名单，组织开展了创建节水型城市十周年展览、论坛等宣传活动。
（二）认真做好城市绿色照明工作
指导各地贯彻落实《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》，组织开展城市绿色照明示范工作，推广高效照明产品。指导与督促各地做好城市绿色照明专项规划的编制工作。组织制定了《照明工程设计专项资质标准》。
（三）进一步加强城市园林绿化工作
大力推进节约型园林绿化建设，印发了《关于建设节约型城市园林绿化的意见》，提出了“因地制宜、合理投入、生态优先、科学建绿”的指导方针，引导各地开展节约型园林绿化建设。推进生态园林城市创建活动，公布了11个国家生态园林试点城市。加强城市公园的建设和管理，公布了南京市绿水湾等4处国家湿地公园。会同厦门市举办了第七届中国国际园林花卉博览会。
六、出租汽车行业保持总体稳定
印发了《关于进一步做好规范出租汽车行业管理专项治理工作的通知》，并会同有关部门印发了《关于进一步做好出租汽车行业稳定工作的通知》。在全国开展出租汽车信息调查统计工作，编写了《全国出租汽车行业信息统计分析报告》。召开出租汽车行业清理整顿部际联席协调小组会议，研究出租汽车行业深层次矛盾与问题。对出租汽车经营权等重大问题进行了系统地调研，起草了《出租汽车经营权管理暂行办法》。对各地发生的11起出租汽车群体性事件进行了调查，并及时向国务院办公厅上报了《值班信息》。目前，全国出租汽车群体性事件有所减少，频率减缓，群体性事件较去年下降了56%，全国出租汽车行业保持总体稳定。
七、风景名胜区和世界遗产保护工作进一步加强
（一）全面开展国家级风景名胜区综合整治验收总结工作
制定了国家级风景名胜区综合整治验收考核标准和综合整治现场考核验收方案，组织10个考核验收组对90个国家级风景名胜区综合整治工作进行了全面考核验收。通过考核验收，对10个不合格单位和40个基本合格单位进行了内部通报批评并限期整改。召开了“贯彻落实《风景名胜区条例》推进风景名胜区综合整治总结会议”和新闻发布会，表彰了国家级风景名胜区综合整治十佳单位、工作优秀单位、优秀工作者和先进工作者。
（二）组织开展了风景名胜区设立25周年系列宣传活动
全面回顾、总结和展示25年来风景名胜区事业的发展历程和工作成就，大力推动《风景名胜区条例》宣传贯彻工作。组织开展了中国风景名胜区综合成就展、中国风景名胜区网络评选活动、风景名胜区暨世界国家公园风光摄影展等活动，颁布了《国家级风景名胜区徽志使用管理办法》，引导社会各界支持、关心和参与风景名胜区建设，促进风景名胜区保护工作健康发展。
（三）切实加强风景名胜区规划建设管理工作
推动风景名胜区总体规划编制工作，加快风景名胜区总体规划审查进度，加强了风景名胜区重大建设项目选址审查审批工作。黄山等16处风景名胜区总体规划经国务院批准实施。五大连池等10处风景名胜区总体规划经过部际审查会议审查。完成了九华山花台客运索道等4项风景名胜区重大建设项目选址审查审批工作。要求尚未完成总体规划编制报批的单位，在2008年6月底之前完成编制工作并报批。
（四）推动风景名胜区监管信息系统建设和监测核查工作
完成了24个国家级风景名胜区监管信息系统建设工作，进一步完善了国家级风景名胜区遥感数据本底库建设。积极推进遥感监测核查，完成了对河北省崆山白云洞等10处国家级风景名胜区的遥感监测抽查，并督促相关省级主管部门对其中疑似工程建设的500余处变化图斑进行了现场核查和处理，逐步变被动管理为主动依法行政，强化了对风景名胜区的保护与监管力度。印发了《国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》。
（五）加强世界自然遗产、自然与文化双遗产的保护工作
会同国家发展改革委等七个部门研究制定了《国家文化和自然遗产地保护“十一五”规划纲要》。“中国南方喀斯特”世界自然遗产成功列入《世界遗产名录》。会同有关部门组织召开了第三届世界自然遗产会议，会议取得圆满成功。积极配合IUCN专家做好三清山申报世界自然遗产项目的考察评估工作。启动了五台山、“中华五岳”、丹霞地貌申报世界遗产的各项组织筹备工作。加强对风景名胜区内影视拍摄和演艺活动的监督管理，会同有关部门印发了《关于加强涉及自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等环境敏感区影视拍摄和大型实景演艺活动管理的通知》，切实保护风景名胜区生态环境、自然资源和人文景观。
八、法规制度建设进一步加强
《城市公共交通条例（草案）》和《燃气管理条例（草案）》已上报国务院法制办。起草了《城市地下管线条例》、《城镇排水与污水处理条例》。颁布了《城市排水许可管理办法》以及许可证等格式文本。对《城市生活垃圾管理办法》进行了修订并发布，组织各地开展了宣传贯彻工作。加强城市园林绿化企业资质管理，组织研发了城市园林绿化企业资质核准信息系统。
九、认真办理人大建议和政协提案，努力做好国务院领导和部领导交办的事项
2007年共收到全国人大建议42件，办结率100％；政协提案80件，办结率100％。重点集中在城市污水、垃圾处理和供热改革方面。共接到国务院领导交办件118件，完成116件，办结率98%。收到部领导交办件42件，完成42件，办结率100％。
十、进一步加强了机关思想作风建设
以党的十七大和中央经济工作会议为主题，组织机关干部开展各种形式的学习活动，深刻领会科学发展观精神实质和科学内涵，增强用科学发展观指导各项工作的自觉性。组织机关干部认真研究中央各项战略部署，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策。注重理论联系实际，抓好业务知识学习，坚持学以致用、用以促学。
不断加强机关组织制度建设，研究制定了《城市建设司机关工作手册》、《城市建设司机关公文处理办法》、《城市建设司党支部工作规则》等制度，对各类学习、会议、公文处理、党支部日常工作、党风廉政建设工作等方面都提出了严格要求，明确了工作责任，强化了工作纪律，进一步规范工作程序，完善工作运行机制。加强廉政教育，增强党员干部廉洁自律意识。机关工会组织充分发挥服务作用，组织开展了丰富多彩的文娱活动，荣获了“建设部先进基层工会”荣誉称号。转变机关工作作风，大力倡导无私奉献的敬业精神，机关干部吃苦耐劳、团结一心，勤奋工作，克服了人手少、任务重等种种困难，比较圆满地完成了各项工作任务，荣获“全国建设系统先进集体”。
全面回顾2007年的工作，还存在着一些问题和不足，主要表现在对重大课题的理论研究还需进一步加强；对各项政策落实的督查力度还需进一步加大；对新形势下产生的新问题的调查研究还需进一步深入。在新的一年里，城市建设司将按照部党组的总体部署和要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，求真务实、开拓进取，为推动城市建设事业又好又快发展做出新贡献！
