珠海市国有资产评估管理实施办法
广东省珠海人民政府
珠海市国有资产评估管理实施办法
珠海人民政府
第一章 总则
第一条 为了加强国有资产管理，正确反映国有资产的价值量，维护国有资产的安全、完整、保护国有资产所有者、经营者和使用者的合法权益，根据国务院1991年发布的《国有资产评估管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称的国有资产是我市各级国家党政机关、各社会团体和事业、企业单位（含各种形式的国内联营企业、集体企业、中外合资合作企业和我市驻港澳海外企业）依据法律占有或由于国家资金投入和投资收益形成的，或接受馈赠而取得的固定资产、流动资产、无形资产和
其他资产。
第三条 国有资产评估，国务院《国有资产评估管理办法》或其他法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 本办法所称经济行为是指《国有资产评估管理办法》第三、四条所列各项情形。其内容含义如下：
（一）资产转让是指国有资产占有单位有偿转让非整体性资产的经济行为；
（二）企业整体出售是指独立核算的企业，或指企业内部的分厂、车间、完整的生产线及其他整体性资产的出售；
（三）企业联营是企业、单位之间以资源、资金、设备、技术组成的各种形式联合经营；
（四）企业清算是指根据《中华人民共和国企业破产法》的规定，宣告企业破产，并进行清算，或指依照国家有关规定对改组、合并或撤销法人资格的企业的资产进行的清算；或指企业执照合同、契约、协议规定终止经济活动的结业清算；
（五）企业兼并是指一个企业以承担债务、购买、股份化控股等形式有偿接收其他企业的产权，使被兼并方丧失法人资格或改变法人实体；
（六）抵押是指国有资产占有单位以本单位的一定资产作为物质保证进行抵押而获得信贷款的经济行为；
（七）担保是指国有资产占有单位以本单位的一定资产为其它单位的经济行为作保证，并承担经济损失责任的经济行为。
第二章 组织管理
第五条 我市国有资产评估工作、按照国有资产管理权限，由市、县国有资产管理部门负责组织和监督。市国有资产管理办公室负责组织协调全市评估工作并指导县、区的国有资产评估工作。
第六条 持有省国有资产管理行政主管部门颁布的国有资产评估资格许可证，并经工商行政管理部门注册登记，具有法人资格的资产评估事务所、会计师事务所、审计师事务所（以下统称资产评估机构），可以接受占有单位的委托，从事国有资产评估业务，并承担法律责任。
第七条 委托评估机构进行评估的委托方，一般是国有资产占有单位，也可以是资产所有者、或者经占有单位同意，与被评估资产有关的经济行为的其他当事人。
第八条 经济行为当事人之间对委托资产评估机构有争议时，国有资产管理部门可指定当事人双方可以接受的资产评估机构进行评估。凡属重大的资产评估项目，市国有资产管理部门可以直接指定资产评估机构进行评估。
第九条 占有单位委托资产评估机构进行资产评估时，应当如实提供有关情况和资料，资产评估机构应当对占有单位提供的有关情况和资料保密。
第十条 国有资产评估结果，由同级国有资产管理行政主管部门按照国家和省有关规定进行确认。
第三章 评估程序
第十一条 资产评估立项原则上由国有资产占有单位申报，特殊情况下也可以由经济行为的其他当事人申报；联营和股份经营单位的国有资产评估一般应由主体单位申报，也可以由联营、合股各方联合申报，申报前应经联营各方主管部门批准（或经企业董事会批准）。
第十二条 国有资产占有单位资产评估申报书，凡有上级主管部门的，应经其主管部门签署意见后送回国有资产管理部门。
立项申请书应包括以下主要内容：
（一）申报单位名称、隶属关系、所在地址；
（二）评估目的；
（三）评估资产的范围；
（四）评估基准日期；
（五）评估时间；
（六）附件：评估资产的清册、会计报表、营业执照、公司成立批文和章程等有关资料。
立项申请书应由申报单位盖章，并附上级主管部门的签署意见。
第十三条 国有资产管理部门应在收到资产评估立项申请书之日起十日内进行审核，并作出是否准予资产评估立项的决定，通知申请单位及其主管部门。
第十四条 申请单位收到准予资产评估立项通知书后可以委托资产评估机构评估资产。
第十五条 受占有单位委托的资产评估机构接受委托后，应与被评估单位签订资产评估协议书，明确资产评估工作中双方的权利和义务。
第十六条 受占有单位委托的资产评估机构应当对委托单位的资产、债权、债务进行全面清查，核实资产帐面与实际是否相符，经营成果是否真实。在此基础上，根据不同的评估目的，依照国家的法律、法规和政策规定，并且考虑影响资产价值的各种因素，运用科学的评估方法，选择
适当的评估参数，独立、公正、合理地评估出资产的价值。
第十七条 资产评估机构在完成资产评估后应向委托评估的占有单位提交资产评估报告书，其内容包括：
（一）正文：
1．评估机构名称；
2．委托单位名称；
3．评估目的；
4．评估资产的范围，名称和简单说明；
5．评估基准日期；
6．评估原则；
7．评估所依据的法律、法规和政策；
8．评估方法和计价标准；
9．对具体资产评估的说明；
10．评估价值的结论；
11．评估人员名单。
（二）附件：
1．资产评估汇总表、明细表；
2．其他与评估有关的文件资料。
第十八条 委托单位收到资产评估机构资产评估结果报告书后，应当报其主管部门审查；主管部门审查同意后，报同级国有资产管理部门确认资产评估结果。
第四章 评估方法
第十九条 固定资产评估，机器设备一般可以用重置成本法和现行市价法评估；房屋建筑物可以用重置成本法、现行市价法和收益现值法评估。
第二十条 流动资产评估：
（一）现金和银行存款以帐面值计算；
（二）原辅材料、抵值易耗品、包装物一般可以用现行市价法和重置成本法评估，同时考虑损耗和各种费用因素；
（三）在产品可以用重置成本法评估；
（四）产成品可以用现行市价法和重置成本法评估；
（五）应收未收款以帐面值考虑呆帐损失确定；
（六）有价证券可以用现行市价法评估，没有市场价格的可考虑票面价值，预期收益等因素确定评估价值。
第二十一条 专项资产和其它资产的评估，应按照其资产形态，参照固定资产和流动资产评估方法确定评估价值。
第二十二条 国务院《国有资产评估管理办法》第三十条所称无形资产是指没有具体实物形态，但具有获利能力，能为企业带来收益的资产。如专利权、专有技术、商标、专营权、租赁权、商誉等。
第二十三条 企业整体评估应根据不同的评估目的、企业类型和经营状况采用适当的评估方法对企业的所有资产进行全面评估。
在条件许可的情况下，应该用重置成本法、收益现值法和现行市价法三种方法对企业进行评估，通过分折、比较、调整、得出合理的评估价值。
第二十四条 资产评估机构接受委托进行资产评估时，价格标准的选用应遵守国家法律法规，并维护经济行为各方的正当权益。
第五章 涉外评估
第二十五条 凡是在我市境内的中外合资、合作经营项目的资产评估，或是我市在港澳和海外全资企业或合资合作企业以及我市其他境外单位的资产评估，均属涉外评估。
第二十六条 在我市兴办中外合资、合作经营项目的合营双方在正式签定合同前，应对双方投入资产进行资产评估以此作为确定双方投资比例的基础。如对外方投入的资产一时不能评估的，也应对中方投入的资产进行评估。
第二十七条 国外以及港澳台地区在我市的中外合资合作经营企业的资产评估，原则上委托我市的资产评估机构。特殊情况下，经国有资产管理部门同意，可以委托我市资产评估机构和境外（外国）评估机构联合评估。
第二十八条 我市在港澳兴办的全资企业和合资合作企业，其资产评估可以委托所在地的资产评估机构，也可以委托我市的资产评估机构；我市其他境外单位的资产评估可以委托当地的资产评估机构，依照所在地（国）有关法律和国际通用的评估方法进行评估。
第六章 评估费用
第二十九条 资产评估实行有偿服务，资产评估机构与委托单位在评估前应依照国家有关规定签订评估合同书，并明确收费标准和具体办法。
第三十条 资产评估费用列支渠道：
（一）出售、转让的评估费用，在出售转让中支付；
（二）兼并的评估费用在被兼并方的收入中支村；
（三）破产清算的评估费用，作为清理费用处理；
（四）国内联营和股份经营的评估费用在企业管理费中支付；中外合资、合作的评估中应由中方承担的费用在企业管理费中列支；
（五）租赁、承包、抵押、业绩评估等资产评估费用，在委托评估方的企业管理费或行政、事业费中列支。
第三十一条 涉外资产评估的收费比照国际评估收费标准执行。
第三十二条 资产评估各项收费办法和收费标准依据国家有关规定，按市物价部门批准的收费标准执行。
第七章 附则
第三十三条 国有资产土地使用权和国有自然资源有偿使用、开采的评估办法，按国家专门规定进行。
第三十四条 非国有资产的评估，可以参照本办法的有关规定进行。
第三十五条 本办法由市国有资产管理办公室解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
1992年6月12日
吉林省人民政府办公厅关于转发吉林省农村居民最低生活保障办法的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于转发吉林省农村居民最低生活保障办法的通知
吉政办发〔2007〕43号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省民政厅、省财政厅制定的《吉林省农村居民最低生活保障办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
吉林省人民政府办公厅
二○○七年十月十七日
吉林省农村居民最低生活保障办法
省民政厅 省财政厅
（二○○七年十月十七日）
第一章 总 则
第一条 为稳定、持续、有效地解决困难群众的温饱问题，保障农村困难家庭居民的基本生活，根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）和《吉林省人民政府关于加快推进城乡社会救助体系建设的实施意见》（吉政发〔2006〕48号），结合我省实际，制定本办法。
第二条 实施农村低保应遵循下列原则：
（一）属地管理的原则；
（二）动态管理的原则；
（三）公开、公平、公正的原则；
（四）农村低保与社会救助、社会福利、扶贫开发、促进就业相衔接的原则；
（五）保障标准与当地农村经济社会发展水平和财力状况相适应的原则。
第三条 农村最低生活保障实行各级人民政府负责制。
（一）各级人民政府特别是县级人民政府要加强对农村低保工作的领导，将其纳入政府工作的重要日程，安排必要的工作人员和经费，明确制度，落实责任，加大力度，应保尽保。
（二）县级民政部门负责本行政区域内农村低保对象的审批和管理工作；县级财政部门负责农村低保资金的筹集和管理工作；其他有关部门负责制定和落实有关农村低保对象的优惠扶持政策工作。
（三）乡镇人民政府（街道办事处，下同）负责本辖区内农村低保工作的具体管理和初审工作。
（四）村民委员会受乡镇人民政府或街道办事处的委托，承担农村低保对象家庭收入核算、评议、上报等日常服务和管理工作。
第二章 保障范围及保障对象
第四条 凡在本省行政区域内持有常住农村户口，其家庭年人均实际纯收入低于当地农村最低生活保障标准的家庭及其成员均可申请纳入保障范围和对象。在确定保障范围和对象时，要结合实际情况，区分重点保障对象和一般保障对象，实行分类施保、分档补助。
重点保障对象是指因长期重病、重残、年老体弱、丧失劳动能力、生存条件恶劣造成生活常年困难的家庭及成员。
第五条 有下列情况之一的人员及家庭不能列入保障范围：
（一）有正常劳动能力，在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁；妇女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；
（二）法定赡养人、抚养人有赡养、抚养能力但不履行赡养、抚养义务导致生活困难的；
（三）近期购买商品房、高标准新建或装修住房的；
（四）安排子女在义务教育期间自费高价择校就读的；
（五）有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难的；
（六）违反计划生育政策未作处理的；
（七）经市（州）、县（市）民政部门认定的其他不能享受农村低保待遇的。第三章 家庭成员认定及家庭收入核定
第六条 本办法所称的家庭成员是指具有法定赡养、扶养或者抚养关系，并且长期共同生活在一起，拥有同一个户口本的人员。主要包括以下人员：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女。
第七条 家庭成员收入的计算项目。
（一）农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年货币收入和实物收入的总和。具体包括：
1.家庭经营性收入。即农村居民以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业的经营收入，从事交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、社会服务业、文教卫生业和其他家庭经营的收入。
2.工资性收入。即农村居民家庭成员受雇于单位或个人，通过出卖劳动力而获得的收入，包括工资、薪金、离退休金、养老金、补偿金及各种保险金、退职生活费、工资性奖金等收入，务工、劳动报酬及其他劳务活动所得收入。
3.财产性收入。即农村居民家庭成员向其他机构单位提供资金或资产供其支配，作为回报而从中获得的收入。包括出租或变卖家庭财产收入，转租承包土地经营权等收入，出让无形资产、特许权收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资及其他股息、红利和彩票等收入，集体财产收入分红和其他财产收入。
4.转移性收入。即农村居民家庭成员无须付出而获得的货物、服务、资金或资产所有权收入。包括亲友馈赠、赡养费（扶养费或抚养费）、依法继承的遗产或接受的赠予以及直接用于维持基本生活的农村“五保户”供养费用等财政性补贴。
5.县级以上人民政府规定的其他应计入家庭收入的项目。
（二）下列项目不计入家庭收入：
1.优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助金、伤残抚恤金、优待金；
2.对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
3.见义勇为奖金；
4.奖学金、助学金收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
5.独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；
6.新型农村合作医疗报销的医疗费；
7.农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费；
8.县级以上人民政府规定的其他不计入家庭收入的项目。
第四章 保障标准及保障资金
第八条 农村居民最低生活保障标准由县级或县级以上地方人民政府按程序确定，并报上一级人民政府备案后公布执行。
第九条 确定农村最低生活保障标准，按照既保障农村居民基本生活必要支出又有利于鼓励生产自救的原则，综合参考下列因素：
（一）当地农村居民年人均纯收入；
（二）当地维持农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、日常用品、用水和用电等费用；
（三）当地物价水平、消费能力和财政状况。
第十条 农村居民最低生活保障标准要随着当地的生活必需品价格变化和人民生活水平提高，适时进行调整。
第十一条 农村最低生活保障金原则上按保障对象家庭年人均纯收入与保障标准的差额补助发放，所需资金列入财政预算。
县（市、区）民政部门根据农村低保对象人数、保障标准、补差标准和上年度资金执行情况提出资金安排计划，报同级财政部门审核后列入预算。省财政对财政困难地方给予适当补助。
第十二条 农村低保资金纳入财政社会保障补助资金专户管理，专账核算，封闭运行，专款专用。县级民政部门要设立农村低保金分账，准确掌握低保资金下拨和发放情况，并按省统一规定，委托金融机构实行社会化发放，直接到户到人。第五章 申请、审批程序
第十三条 农村低保实行动态管理的原则，县级人民政府按规定程序每年组织核定一次低保对象变化情况。
第十四条 农村居民申请享受农村最低生活保障待遇时按以下程序办理：
（一）个人申请。农村困难家庭由户主向所在村委会提出书面申请，并提供相关证明材料
（二）家庭收入核查。由村评议小组按有关规定对申请人家庭收入和实际生活水平进行核查核算，按困难程度分类分档。
（三）村民代表会议评议。召开村民代表会议提出评议意见，将符合条件困难对象名单等有关材料报乡镇政府审核。
（四）乡镇政府审核。乡镇政府组织人员进村入户进行核实，核实结果委托村委会进行公示，公示无异议后，报县级民政部门审批。
（五）县级民政部门审批。县级民政部门按规定政策对符合低保条件的以户为单位发放《吉林省农村居民低保证》和《农村低保金个人储蓄折（卡）》，登记造册，统一编码建立低保档案，对未予批准的送达不予保障的通知。
第十五条 家庭收入达到或超过低保标准的低保对象，要及时申请退出；乡镇政府对未提出申请但经核实需取消保障待遇的，要及时通知本人，由所在村委会进行公示，并将取消保障待遇意见上报县级民政部门，批准后终止保障待遇并收回低保证明。
第六章 监督管理
第十六条 乡镇政府及村委会要把农村低保工作列入政务公开内容，实行阳光操作，做到低保政策、低保对象和补助标准公开。
第十七条 县级民政部门、乡镇政府应将最低生活保障政策、办事程序、保障对象和资金发放情况向社会公示，并设立投诉、举报电话。
第十八条 对采取虚报、隐瞒家庭收入，伪造证明材料等不正当手段取得最低生活保障待遇，或在享受最低生活保障待遇期间家庭年人均纯收入超过最低生活保障标准，继续享受最低生活保障待遇的，一经发现即取消其保障待遇，追回已领取的低保金。
第十九条 从事农村低保管理工作的人员，有挤占、贪污、挪用低保金或其他玩忽职守、徇私舞弊行为的，由所在单位或上级主管部门视情节依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 各级民政、财政部门要会同审计、监察等部门，定期对低保资金进行审计，加强对低保管理工作的监督检查，促进农村低保工作健康有序地开展。
第七章 附 则
第二十一条 各市（州）、县（市、区）结合本地实际制定实施办法或实施细则。
第二十二条 《吉林省农村居民低保证》由省民政部门统一印制。
第二十三条 本办法由省民政厅、财政厅负责解释。
第二十四条 本办法自2007年11月1日起施行。《吉林省农村居民最低生活保障办法（暂行）》同时废止。
