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新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第57号


　　现发布《新疆维吾尔自治区实施〈国家赔偿费用管理办法〉若干规定》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９６年４月２３日

　　　　　新疆维吾尔自治区实施《国家赔偿费用管理办法》若干规定


第一条 目的和依据
为了加强国家赔偿费用的管理，保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利，促进各级国家机关及其工作人员依法行使职权，根据国务院《国家赔偿费用管理办法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 适用范围
法律、法规规定应由自治区各级财政列支的国家赔偿费用的预算和使用、核拨、支付、追偿和追缴，以及执法监督等，应当遵守本规定。
第三条 用语释义
国家赔偿费用，是赔偿义务机关依照法律、法规和有关规定，向赔偿请求人支付的赔偿金或返还的财产，以及通过恢复原状实施赔偿所发生的费用。
赔偿义务机关和赔偿请求人的确认，应予赔偿或者不予赔偿的范围的确定，以及赔偿费用标准的计算，依照《国家赔偿法》的规定执行。
第四条 管理部门
国家赔偿费用管理，坚持“统一规定，分级负担，分级管理，加强监督”的原则。
自治区财政部门负责组织实施本规定，并对全区国家赔偿费用的管理进行业务指导和监督。
县（市）以上财政机关和设立预算的乡、镇的财政机构，对依法由本级财政列支的国家赔偿费用实行分级管理；尚未设立预算的乡、镇的国家赔偿费用，由县（市）财政机关管理。
各级审计和监察机关依法对国家赔偿费用行使审计、监察职责。
县（市）以上政府法制机构会同有关部门，进行国家赔偿费用管理的综合执法监督。
第五条 赔偿费用预算和使用
国家赔偿费用由各级财政分级负担。
县（市）以上人民政府和设立预算的乡、镇人民政府，应结合当地实际，每年按上年度财政预算正常经费支出数的1－3‰，编列本级国家赔偿费用财政预算；尚未设立预算的乡、镇的国家赔偿费用，由县（市）人民政府列入本级财政预算。
国家赔偿费用须专款专用。当年实际支付的国家赔偿费用超过年度预算的部分，在本级财政预算预备费中解决；结余部分，可以结转下年度使用。
第六条 赔偿方式
国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
赔偿义务机关能够通过返还财产或者恢复原状实施赔偿的，应当依法返还财产或者恢复原状。
第七条 赔偿费用的支付
国家赔偿费用由赔偿义务机关从本单位预算经费和留归本单位使用的资金中先行支付，支付后再向本级财政申请核拨。赔偿数额较大，赔偿义务机关先行支付有困难的，可以向本级财政申请预拨。
以返还财产方式实施赔偿的，适用下列规定：
（一）财产尚未上交财政的，由赔偿义务机关负责偿还；
（二）财产已经上交财政的，由赔偿义务机关负责向收受上交财产的财政机关申请返还。
第八条 核（预）拨赔偿费用的申请
赔偿义务机关先行支付赔偿费用后，应及时向财政机关申请核拨国家赔偿费用。需要预拨国家赔偿费用或者返还已经上交财政的财产的，应自收到赔偿请求人提出赔偿请求之日起30日内，向财政机关申请预拨国家赔偿费用或者返还已经上交财政的财产。
核（预）拨国家赔偿费用和返还财产的申请，应以书面方式提出，并附具下列文件或其复印件：
（一）赔偿请求人提出的请求赔偿申请书和赔偿义务机关作出的赔偿决定；
（二）复议机关的复议决定;
（三）人民法院的判决书、裁定书或赔偿决定书；
（四）财产已经上交财政的凭证；
（五）赔偿义务机关已经向赔偿请求人先行支付赔偿费用的凭证；
（六）赔偿义务机关对有故意或者重大过失的责任者依法实施追偿的意见或者决定；
（七）法律、法规、规章和财政机关规定应予提交的其他有关文件、资料。
第九条 核（预）拨赔偿费用申请的审核
财政机关应当自收到赔偿义务机关提出核（预）拨国家赔偿费用和返还财产的申请后30日内，会同本级政府法制机构进行审核，并按下列规定办理：
（一）对应予核（预）拨的赔偿费用和返还的财产，即时开出国家赔偿费用拨款通知单、财产返还通知单、收入退库通知单等；
（二）发现赔偿义务机关因故意或者重大过失造成国家赔偿的，或者超出国家赔偿法规定的范围和标准赔偿的，即时写出建议书提请本级政府责令该赔偿义务机关自行承担部分或者全部赔偿费用；
（三）发现赔偿义务机关不按规定上交罚没款物的，按国家和自治区有关违反财政法规的处罚规定处理，并减拨或者不予核（预）拨国家赔偿费用。
第十条 赔偿费用的追偿和追缴
赔偿义务机关实施赔偿后，应当依照国家赔偿法第十四条和第二十四条规定，向责任者追偿部分或者全部国家赔偿费用，并向同级财政机关和政府法制机构备案。追偿的赔偿费用属财政已经核（预）拨的，应予上交财政。
国家机关有下列行为之一的，除依法对负有直接责任的主管人员和其他责任人员追究法律责任外，由财政机关追缴被侵占的国家赔偿费用：
（一）虚报、冒领、骗取国家赔偿费用的；
（二）挪用国家赔偿费用的；
（三）未按照规定追偿国家赔偿费用的；
（四）违反国家赔偿法的规定支付国家赔偿费用的。
第十一条 执法监督
财政机关应当建立健全并严格执行国家赔偿费用的业务管理和监督检查制度，定期或不定期地对国家赔偿费用的预算编制、使用、核（预）拨、追偿和追缴等工作进行检查、指导。
各级政府法制机构应当加强对国家赔偿法和赔偿费用管理办法执行情况的综合执法监督，对违法的或不适当的行政行为提出处理意见或建议，提请本级政府或者有关部门依法处理。
第十二条 适用解释机关
本规定适用中的具体问题，由自治区财政部门解释。
第十三条 生效时间
本规定自发布之日起施行。



1996年4月23日
民政部


民政部关于巩固执法成果进一步贯彻落实民政行政法规的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
在去年由部里组织的全国民政系统民政行政法规执法检查中，发现了一些执法好的典型，他们的经验值得各地很好地学习和借鉴；同时也发现执法中还存在一些问题，必须采取针对性有效措施，认真改进。这对于提高民政行政法规的权威性和执法水平，都至关重要。为了进一步贯彻落
实《农村五保供养工作条例》、《婚姻登记管理条例》、《军人抚恤优待条例》、《退伍义务兵安置条例》、《公墓管理暂行办法》，推广好的经验，克服执法工作中的不足之处，特作如下通知：
一、要采取多种渠道保障五保供养
要继续坚持集体供养和分散供养相结合。有条件的地方，要有计划地增加集体五保供养设施，逐步扩大集体供养的范围。集体供养有困难的地方和单位，要因地制宜，搞好分散供养工作，采取不同渠道和不同办法，使所在地区的五保对象全部落实供养工作。
要巩固和发展五保集体供养。各地在开展五保供养工作中，要采取必要的措施，在巩固现有集体供养设施的基础上，有计划地拓宽集体供养领域，探索五保供养的新路子，开展“三个一”工程，即：每个乡（镇）建一所五保供养敬老院；设一个五保供养储蓄所或基金会；兴办一个五保
供养经济实体。
五保供养工作要坚持国家、集体、社会和个人相结合的集资原则。各地要扩大五保供养的资金积累，也要注意发挥敬老院（所）的自身作用，走出一条以院养院的新路子。
要组织社会力量共同做好分散五保供养工作。对那些一时达不到集体供养的地方，当地民政部门要积极组织社会有关方面的力量，建立五保供养服务中心，根据五保老人的生活需要，开展为老人送温暖的服务活动，帮助五保老人解决生活中的实际困难，使他们老而不孤、难而不愁，幸
福地安度晚年。要注意总结和推广这方面的先进经验，表彰和奖励先进个人和先进集体，形成尊老敬老爱老的良好的社会风尚。
要认真做好五保老人的委托抚养工作。对那些身体较好、行动方便、能生活自理、有一定的经济基础、愿意由亲友抚养的五保老人，民政部门要协助农村基层组织认真细致地做好抚养委托工作。要帮助五保老人选好抚养人，签订五保协议，明确抚养人与被抚养人的权利和义务。五保协
议书要经主管部门的公证，彼此双方都要认真履行协议，无论哪一方都不能违背协议和随意中止协议。乡民政助理员和农村基层组织，要做好经常性的监督和检查，保证五保协议的全面履行。
为了尽快解决农村五保对象应保未保的问题，各地民政部门要切实加强对五保供养工作的领导，县以上民政部门要有一位局级领导具体负责这项工作。要定期或不定期组织力量检查和抽查五保养工作的落实情况；乡镇领导和民政助理员，要分片包到村；村委会要包干到户。要建立必要
的责任制度，哪一级出了问题哪一级负责，就追究哪一级的责任。要根据未保人数的多少，制定落实规划，争取在近两年内，采取集体供养和分散供养等多种做法，使每户五保老人的晚年生活都能得到保障；让他们同全国人民一道分享到经济发展的成果，从中感受到党和国家温暖，体会到
社会主义的无比优越性。
二、要依法管理婚姻登记工作
婚姻登记工作的好坏，直接关系到《婚姻登记管理条例》的贯彻落实。为了解决未经婚姻管理部门登记就自行结婚的问题，民政部门要会同基层组织进行一次普遍检查，在摸清底数的基础上，深入宣传《婚姻登记管理条例》和进行耐心细致的思想工作，教育他们要主动到婚姻登记管理
部门补办婚姻登记手续。要求自通知下发之日起，没有进行登记的已婚青年，一律补办婚姻登记手续，领取结婚证书，确定法律婚姻关系。对少数经反复教育拒不补办婚姻登记手续的，则按违反《婚姻登记管理条例》给予处罚。
在婚姻登记工作中的搭车收费问题，是影响《婚姻登记管理条例》贯彻执行，造成婚姻登记率下降的重要原因。县级以上民政部门要根据《婚姻登记管理条例》的规定，建立婚姻登记管理制度，要让法律规定的婚龄青年依法履行婚前登记。婚姻登记部门和有关单位，都不能借此巧立名
目乱收费。婚姻登记人员在执行公务时，排除来自各方面的干扰，廉洁自律、依法履行职责。对乱收费和违法登记等问题，所在单位应当对婚姻登记管理人员进行批评教育，对屡教不改的，要进行调整，对情节严重的，要依法给予必要的行政处分。
要抓好婚姻登记档案的管理工作。要逐步做到分乡立卷，每个乡镇建立婚姻登记专柜，县市建立婚姻档案管理室。要加强对婚姻登记的监控工作，每个乡镇都要设立专职登记员，每个村设立婚姻信息联络员，发现违反《婚姻登记管理条例》的现象和问题，要及时向主管部门报告，主管
部门要采取措施加以解决。
各省、自治区、直辖市要从当地实际情况出发，制定《婚姻登记管理条例实施细则》。婚姻登记率和婚姻登记合格率，要努力达到两个100％。
三、要开辟多种渠道落实军人抚恤优待的规定
贯彻落实好《军人抚恤优待条例》，对于军定国安具有重要意义。各地要总结推广依法优待抚恤的经验，保证国家对军人优抚优待的规定得到真正的落实。要注意随着当地经济的发展、人民生活水平的普遍提高，适当增加抚恤优待的标准，使抚恤优待对象的生活得到基本保障。
要采取有效措施，解决优抚对象减免医疗费难的问题。民政部门要与卫生部门共同管好用好现有医疗专用经费，要明确优待项目，规定减免标准。为了解决医疗经费不足的困扰，要及时向当地政府汇报和反映优抚对象减免医疗费中出现的新情况和新问题，建议地方财政随着医疗费用的
逐年提高，相应地增拨医疗减免经费的数额，使优抚对象的医疗得到保障。
要动员和依靠社会力量，解决优抚对象的医疗困难。为了减轻地方财政和基层经济负担，县级民政部门要尽快建立拥军优属保障基金，扩大优抚医疗资金的来源，解决优抚对象看病和治病难的问题。要发挥好现有优抚医疗事业单位的作用，在可能的条件下，增加医疗设备，提高医疗水
平，改善和管理服务质量，扩大接诊和住院数量。要及时总结推广部分地区兴办优抚诊所和建立医疗保险的经验，通过经营创收和保险服务活动，拓宽经费开支渠道，更好地落实优抚对象的医疗减免规定。
四、要采取新举措做好退伍安置工作
国务院于1987年发布的《退伍义务兵安置条例》，对保证每年退伍士兵的妥善安置发挥了重要的作用。但因该条例还是在以计划经济为主体的条件下制定的，随着社会主义市场经济的建立和完善，以及劳动用工制度的改革和企业经营机制的转换，使企业劳动用工自主权与政府指令
性分配退伍义务兵的做法发生了矛盾，给退伍义务兵的安置工作带来了困难。退伍安置工作要从当地的实际情况出发，采取新的安置举措，适应改革的需要和形势的发展。
要解放思想，探索新的安置办法。有的地方实行了以政府指令性分配为主、安置部门推荐、被安置对象自荐和用人单位挑选相结合的安置办法，使退伍义务兵多渠道、多途径地得到了安置。这样做，既发挥了政府的宏观调控作用、调动了安置主管部门的积极性，又满足了用人单位的实
际需要，尽可能地照顾退伍义务兵的本人意愿，缓解了供需矛盾，缩短了安置周期。各地都可以借鉴这种安置办法，保障退伍义务兵在当年依法得到安置。在有条件的地方可实行“供需见面、双向选择、包底安置”的办法，以增加安置工作的透明度，排除来自多方面的干扰，避免安置工作
的不正之风。
要建立退伍士兵安置服务机构，使安置工作纳入法制的轨道。安置工作要适应劳动力市场发展的需要，有关部门要办好安置退伍士兵服务中心，建立退伍士兵人才档案库，掌握社会用人的信息，为退伍士兵开展育才、荐才、用才一体化服务。地方财政要拨出一定数额的经费，主要用于
退伍士兵待分配期间的管理教育和技能培训等项开支。民政部门要积极做好协调工作，使有关部门对以退伍士兵为主体兴办的经济实体，要给予必要的指导和扶持，在有条件的地方，要帮助他们解决资金不足和生产中的困难。要鼓励城镇退伍士兵自谋职业，对自愿到非国有企业就业的退伍
士兵，当地政府要给予必要的支持，对他们自办或合办的经济实体，要给予方便和优惠。
五、要严格依法管理公墓
严格依法管理公墓，对于搞好国土管理和殡葬改革都有着直接的影响。
要严格控制公墓的发展。在贯彻《公墓管理暂行办法》的同时，要认真执行中共中央关于丧葬改革的决定。要向群众深入进行移风易俗的宣传教育，转变“入土为安”的传统观念，提倡集体修建简易骨灰堂。对现有公墓要加强管理工作，划定的墓界不得向外扩展，努力使公墓降低到最
低限度。要加强对公益性公墓的管理工作，要彻底清除乱埋滥葬的墓地，限期将其骨灰遗体移入公墓。农村基层组织对公墓要尽到依法管理的责任。
兴办公墓要严格申报审批制度。有些地方为了搞创收，违反《公墓管理暂行办法》，未报经主管部门批准，非法私建经营性公墓。这不仅使当地减少了耕地面积，加重了农民的经济负担，而且影响了殡葬改革，也影响了公墓的依法管理。各地民政部门要认真检查我部制定的《关于清理
整顿非法经营性公墓的通知》的贯彻情况，对占用耕地乱建的公益性公墓和未经报批非法私建的经营性公墓，要会同有关部门依法进行清理整顿。该取缔的坚持予以取缔，决不迁就。
要加强公墓管理的监督工作。各省、自治区、直辖市民政厅（局）要制定《公墓年度检查验收办法》，并将检查验收情况向社会公布。要让群众了解哪些公墓是合法的，哪些公墓是非法的，让公墓的兴建置于群众的监督之下，促使公墓管理工作的健康发展。
各地要研究民政工作依法行政的新政策。各地针对在执法检查中发现的问题，制订出切实可行的改进措施，以保证民政行政法规的全面贯彻落实，开创民政工作依法行政的新局面。



1995年9月10日