天津市人民政府办公厅转发市建委拟定的天津市新家园居住区建设管理暂行办法的通知
天津市人民政府办公厅
津政办发〔2007〕64号
转发市建委拟定的天津市新家园居住区建设管理暂行办法的通知
各区、县人民政府，有关委、局，有关单位：
市建委拟定的《天津市新家园居住区建设管理暂行办法》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二○○七年七月十三日
天津市新家园居住区建设管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为改善人民群众居住条件，加快新家园居住区建设，规范新家园居住区规划、土地整理、开发建设和管理行为，根据国家和我市有关规定，制定本办法。
第二条 根据我市新家园居住区建设规划，本市在外环线周边华明、大毕庄、军粮城北、双港、大寺、张家窝、中北、双口、双街、小淀地区规划建设１０个新居住区，统称为新家园居住区。新家园居住区具体地界以批准的规划为依据。
新家园居住区的规划、土地整理、建设、配套和建成后的管理适用本办法。
第三条 新家园居住区建设工作领导小组（以下简称领导小组）负责组织协调新家园居住区选址、规划、土地整理、建设、配套和建成后的相关管理工作。领导小组各成员单位应当按照领导小组的工作要求履行好各自职责。
第四条 市容和环境卫生、园林、教育、民政、卫生、公安等部门要按照领导小组工作要求，落实好与新家园居住区建设相关的管理工作。
第二章 新家园居住区规划
第五条 为提高新家园居住区规划水平，新家园居住区规划由具体实施土地整理的单位会同市规划局组织开展规划方案的征集和评审工作，选出优胜方案后深化至修建性详细规划深度，报市规划局审批。
第六条 为确保新家园居住区规划实施，新家园居住区开发用地采取带批准的规划方案公开出让。取得土地使用权的开发单位要严格按照批准的规划方案开发建设。
第七条 新家园居住区按照住区、社区、邻里三个等级层次合理配置，规划相应的公共服务设施，建成高水平宜居新区。
第八条 新家园居住区规划应当有公众参与，规划经市政府审定后应当向社会公布，居住区的居住条件、环境水平和交通条件同时公布。
第三章 新家园居住区土地整理
第九条 新家园居住区的具体土地整理工作由经领导小组批准的有土地整理工作经验和实力的相关单位负责。土地整理中心与领导小组确定的整理单位（以下简称整理单位）签订委托整理协议。
第十条 整理单位应履行以下职责：
（一）负责新家园居住区土地整理资金的筹措、投入、回收及相关管理工作；
（二）负责新家园居住区规划许可申报，以及修建性详细规划方案的组织编制和报审工作；
（三）负责组织新家园居住区基础设施建设，实现供水、再生水、雨水、污水、供热、电力、道路、通讯、燃气等“九通一平”；
（四）负责组织为新家园居住区服务的燃气高调站、集中供热站、自来水加压站、35千伏以上（含35千伏）变电站、雨污水泵站、污水及再生水处理设施、公交场站等相关市政公用配套设施的建设；
（五）负责组织新家园居住区集中绿地及城市规划道路两侧公共绿地的建设；
（六）负责新家园居住区内教育、医疗卫生、文化体育、行政管理、社区服务等居住区级非营业性公建配套设施的建设；
（七）负责策划并起草已整理地块出让方案，根据领导小组的安排与土地交易中心协调落实土地出让相关工作。
（八）负责新家园居住区建设期间公共区域的管理。
第十一条 有关区人民政府负责新家园居住区土地征收、村民还迁安置住房建设、就业安置、社会保障等工作。
第十二条 新家园居住区土地整理需要拆迁的村民住宅一般采取实物还迁方式安置。村民实物还迁安置住房纳入经济适用住房计划渠道管理，享受经济适用住房的各项优惠政策。
第十三条 整理资金由整理单位以自有资金或银行贷款筹措。新家园居住区土地整理资金实行封闭管理，专款专用。整理单位要设立专用账户，专项用于新家园居住区土地整理资金的管理。
第十四条 土地部门负责根据整理单位的申请，为整理单位办理新家园居住区土地储备证明或相关证明文件，作为整理单位向银行申请抵押贷款的依据。
第十五条 土地出让前，领导小组办公室组织市土地整理中心联合审查土地整理成本，报领导小组审批。
第十六条 土地收购和整理储备中涉及到的资金、相关税费及出让前的相关费用，按照市财政局、市建委、市规划局、市国土房管局共同印发的《天津市经营性土地出让成本及政府净收益管理办法》（津财综〔2006〕18号）的有关规定列入土地整理成本。
第十七条 市审计部门应当对整理成本进行专项审计。
第十八条 整理单位可以将土地征收补偿费用的20％支付给被征地所在区政府，作为土地出让金区内自留部分的政府收益。
第十九条 新家园居住区配套设施建设由整理单位统一组织。整理单位负责按照规划组织实施市政公用基础设施配套工程建设和居住区级非营业性公建配套设施建设。
市政公用基础设施配套费用按照居住区内和居住区外两部分单独核算。居住区内部分按照我市有关规定标准计算，居住区外部分按实际发生费用计算。
居住区级非营业性公建配套设施费用按照实际发生计算。 居住区外市政公用基础设施配套费用和居住区级非营业性公建配套设施费用纳入土地整理成本。
第二十条 整理单位应当预先提取公共区域管理专项资金，专项用于新家园居住区建设过程中出让项目地界外公共区域的管理。公共区域管理专项资金纳入土地整理成本。
公共区域管理办法另行发布。
第二十一条 整理单位受委托组织实施土地整理取得的收入，适用与土地整理中心同等的税收政策。
整理单位按整理成本的０．８％提取管理费，计入土地整理成本。
整理单位以自有资金进行土地整理的，所用自有资金参照银行同期贷款利率计算利息，一并计入土地整理成本。
第四章 新家园居住区土地供应
第二十二条 市国土房管局应当根据土地利用总体规划和领导小组确定的新家园居住区年度建设计划，优先落实土地转用指标，制定相应的新家园居住区土地出让计划，并按计划落实土地出让，保证新家园居住区建设计划的落实。
第二十三条 新家园居住区土地整理完成后，由市土地交易中心公开出让。
土地出让价格包括土地整理成本、居住区内市政公用基础设施配套费用、土地出让金政府净收益三部分。
土地整理成本由市土地交易中心负责在实施土地出让时一并收取，再返还整理单位。
居住区内市政公用基础设施配套费用由市配套办收取，再返还整理单位。
第二十四条 土地出让合同中应当约定项目开工时间。由合同签订之日起至项目开工之日的间隔时间不应超过６个月。
第五章 新家园居住区建设管理
第二十五条 新家园居住区以普通商品住房为主，并按照居住区住宅规划面积的３０％比例安排建设经济适用住房。
第二十六条 新家园居住区市政公用基础设施大配套项目、居住区级非营业性公建配套设施项目、被征地农民还迁住房项目等均应当通过公开招投标方式选定施工单位。
第二十七条 新家园居住区全面实施住宅三步节能标准，推广使用新型建筑材料和节能、节地、节水、节材技术，鼓励采用太阳能等新型能源，严禁使用实心黏土砖。
新家园居住区同步铺设再生水管网，住宅全部实现再生水管网入户。
第六章 新家园居住区的配套管理
第二十八条 整理单位负责按照城市总体规划和新家园居住区修建性详细规划，组织各配套专业部门制定市政公用基础设施大配套工程建设方案，组织配套工程建设。
配套工程竣工后，整理单位会同各专业配套管理部门办理配套设施的验收和接管手续。工程竣工资料报市建委备案。
第二十九条 市建委负责审定新家园居住区市政公用基础设施大配套工程建设方案，批复配套工程立项，下达项目投资计划，对配套工程的建设过程进行监督、管理，并监督相关部门做好配套设施的验收接管工作。
第三十条 新家园居住区周边及与市区联系的道路、配套管网涉及征地的，整理单位应当依据规划，随同新家园居住区用地一并完成道路和配套管网用地的征用。
第三十一条 新家园居住区内居住区级非营业性公建配套设施由整理单位负责建设。居住区级和组团级非营业性公建配套设施由取得土地使用权的开发建设单位负责建设。
整理单位和取得土地使用权的开发建设单位应当分别与有关区政府签订非营业性公建配套合同。
第七章 新家园居住区管理
第三十二条 新家园居住区建成后现有行政区划不变，属地管理的原则不变。
第三十三条 新家园居住区户籍管理办法由公安部门制定，居民子女就学管理办法由教育部门制定。
第三十四条 市和区自来水、道路、排水、再生水、供热、路灯、燃气、园林、环卫等专业配套管理单位应当按照领导小组的部署，及时接管新家园居住区的配套设施，并保证设施正常运行，满足居民生活需要。
第三十五条 教育、民政、卫生、公安等各相关管理部门应当及时接管新家园居住区内的非营业性公建配套设施，共同做好居住区的服务和管理。
第八章 附 则
第三十六条 本办法自２００７年７月１日起施行。
本办法施行前已开始实施土地整理的新家园居住区适用本办法。
天津市建设管理委员会
二○○七年五月九日
关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知
交通部 公安部等
关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知
交公路发[2007]596号
经国务院同意，交通部等九部委自2004年6月起在全国集中开展车辆超限超载治理工作（以下简称“治超工作”）。三年来，在国务院的统一部署下，在地方各级人民政府的高度重视和大力支持下，各地区、各有关部门密切配合，协同作战，坚持依法严管，重点突破，全国治超工作稳步推进，超限超载率大幅下降，道路交通安全形势有所好转，车辆生产、改装行为进一步规范，运输市场秩序明显好转。全国治超工作取得了明显的成绩。但治超是一项长期工作，目前取得的成果只是阶段性的，基础仍然脆弱，治理工作稍有放松就会出现反弹，加之一些深层次原因尚未得到根本解决，超限超载的利益驱动依然存在，今后治理工作的任务仍然十分艰巨。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（国办发〔2005〕30号），进一步巩固和扩大治超成果，持续稳定地推进全国治超工作，现就建立治超工作长效机制提出如下实施意见，请各地区结合实际，认真组织落实。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观和积极推进社会主义和谐社会建设为统领，以保障人民生命财产安全、规范道路运输市场秩序、保护公路基础设施为目的，按照“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，将治超工作纳入道路交通安全管理的日常工作内容，继续坚持全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作机制，进一步加强和深化全国治超工作，并在治理中不断完善、在不断完善中深化治理，确保治超工作长期有效和持续稳定地开展。
二、工作目标
在三年集中治理的基础上，从2008年起，再用三年时间，着力构建治超工作的长效机制。要继续贯彻落实《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》，综合运用行政、法律、经济手段和各种技术措施，夯实基础，规范行为，确保治超工作持续长效开展。进一步巩固和扩大治理成果，从根本上规范车辆装载和运输行为，基本杜绝车辆“大吨小标”和非法改装现象，真正建立起规范、公平、有序的道路运输市场，维持良好的车辆生产、使用秩序和道路交通秩序，确保公路设施完好和公路交通安全。
（一）进一步建立健全公路管理法律体系，在现有法律、行政法规的基础上，根据国务院的立法工作计划，抓紧研究制定《公路保护条例》及其配套规章，加大对违法超限超载运输行为的打击力度。各地区也可以根据有关法律法规的规定和本地治理工作的实际需要，制定出台地方性治超工作的相关规定，逐步完善公路管理法律体系。
（二）建立健全路面治超监控网络。加强治超检测站点规范化建设，在全国建设一批标识统一、设施完备、管理规范、信息共享的治超检测站点和治超信息管理系统，完善全国治超路面监控网络。
（三）建立健全路面执法协作和联合治超机制。推进交通、公安部门依托治超检测站点的治超协调机制的制度化，加大路面管理和执法力度，始终保持严管态势。
（四）建立健全舆论监督机制。推进治超工作的舆论宣传工作日常化，实现治理力度与社会可接受程度相结合，依法行政与服务群众相结合，吸引公众自觉参与并监督治超工作。
（五）建立健全治超经费保障机制。将治超工作经费纳入正常的部门预算和公路养路费的支出范围，保证长效治超工作的有序开展。
（六）建立健全规范执法机制。全面加强队伍管理和制度建设，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法监督经常化、执法管理制度化。
三、职责分工
根据《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》的精神，全国治超工作要坚持全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作机制。地方各级人民政府要把治超工作列入年度工作重点，实行目标责任制和责任追究制。在地方人民政府的领导下，各相关部门分别履行以下职责：
（一）交通部门
1、组织路政等公路交通行政执法人员开展路面执法，查处违法超限运输车辆；
2、派驻运管人员深入货站、码头、配载场及大型工程建材、大型化工产品等货物集散地，在源头进行运输装载行为监管和检查，防止车辆超限超载；
3、负责治超检测站点及治超信息管理系统的建设和运行管理工作；
4、建立货运企业及从业人员信息系统及信誉档案，登记、抄告超限超载运输车辆和企业等信息，并结合道路运输企业质量信誉考核制度，进行源头处罚；
5、调整运力结构，采取措施鼓励道路货物运输实行集约化、网络化经营，鼓励采用集装箱、封闭厢式货车和多轴重型车运输；
6、将路面执法中发现的非法改装、拼装车辆通报有关部门,配合有关部门开展非法改装、拼装车辆查处工作。
（二）公安部门
1、加强车辆登记管理，禁止非法和违规车辆登记使用；
2、配合维护治超检测站点的交通及治安秩序；
3、组织交警开展路面执法，依法查处超载等交通违法行为；
4、依法查处阻碍执行职务等违法犯罪行为。
（三）发展改革部门（含经贸部门、物价部门）
1、加强车辆生产企业及产品公告管理，监督、检查汽车生产企业及产品，查处违规汽车生产企业及产品；
2、指导和监督超限超载治理相关收费政策的执行，制定超限超载车辆卸载、货物保管、停车管理等收费标准。
（四）工商部门
查处非法拼装、改装汽车及非法买卖拼装、改装汽车行为，依法取缔非法拼装、改装汽车企业。
（五）质监部门
对治超工作所需的检测设备依法实施计量检定；定期公布经整治验收合格的承压类汽车罐车充装站单位名单；实施缺陷汽车召回制度；检查从事改装、拼装车辆生产企业的生产场所及标准执行情况，杜绝无标生产行为；实施车辆强制性产品认证制度，查处不符合认证要求的汽车生产企业及产品。
（六）安全监管部门
加强危险化学品充装单位的安全监管，严禁超载、混装；选择主要公路沿线的大中型化工企业作为危险化学品的超载车辆卸载基地；会同有关部门，对因超限超载发生的特别重大的伤亡事故进行调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。
（七）法制部门
配合有关部门研究、起草治理超限超载工作的相关规范性文件，依法裁决相关行政复议案件。
（八）宣传部门
组织协调新闻单位做好超限超载治理工作的宣传报道，提高宣传工作的针对性和实效性。
（九）监察机关（纠风机构）
对相关部门在治理超限超载工作中的执法行为和行业作风进行监督、检查，查处行业不正之风及违纪违规等行为。
四、工作措施
（一）路面治理
1．各级交通、公安部门要各司其职，密切配合，继续保持路面执法协作和联合治超机制。要以治超检测站点为依托，根据各自职责分工和法律规定，进一步加大路面执法力度，统一标准，共同做好超限超载治理工作。
2．要按照“高速公路入口阻截劝返、普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的总体要求，逐步建立健全全路网的治超监控网络，全面加强公路保护。同时坚持以治超检测站点为依托、以固定检测和流动稽查相结合的方式，逐步加大对超限超载车辆避站绕行、短途驳载等违法行为的打击力度。
各高速公路入口可依托收费站设立治超站点，也可利用高速公路服务区实施固定或流动稽查。普通干线公路路面治超可采用固定与流动相结合的办法，在重要路段及关键节点设立固定式治超站点，并根据超限超载运输规律开展流动稽查。对农村公路，要鼓励其管理主体，在重要出入口及节点位置，设置限宽限高设施，防止超限超载车辆驶入。
3. 对被查处的违法超限超载运输车辆，要责令停止行驶、责令车主对超限超载部分的货物实施卸载或采取强制卸载等纠正措施，消除违法行为。对公路造成损坏的，还应按赔（补）偿标准及实际损坏程度给予赔（补）偿。
4.假冒军队、武警车辆超限超载严重的地区，要按照《关于继续深入开展打击盗用、仿造军车号牌专项斗争的通知》（政保发〔2007〕2号）要求，积极协调军警部门组成联合工作组，开展专项整治活动，严厉打击利用假冒军警车辆进行超限超载运输以及逃缴国家相关税费等违法行为。特别是对10吨以上的悬挂军车号牌、运载非军事装备的载货类假冒军车，一律先暂扣车辆，追缴其欠逃规费，依法从重处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5.各治超检测站点要建立治超信息管理系统，对查处的违法超限超载运输车辆，要建立违法超限超载数据库，实行违法车辆信息登记抄报和处理信息反馈制度，并逐步实现数据库的全国联网。
（二）源头监管
1.发展改革（经贸）、工商、质监部门应当加强对车辆生产制造、销售企业的检查，并使检查工作制度化。发现机动车不符合国家标准强制性规定或虚假标定车辆技术数据的，由发展改革（经贸）部门逐级报请国家有关部门取消该产品《车辆生产企业及产品公告》资格；违规生产企业应当按照国家有关规定自行召回处理；拒不召回的，由质监部门责令限期召回；对生产、销售上述违规车辆产品的企业，按照相关法律、法规的规定给予处罚。
2.公安机关交通管理部门应当严格按照《道路交通安全法》、《机动车登记规定》等有关法律、法规的规定，发放机动车登记证书、号牌和行驶证，对不符合机动车安全技术检验标准、《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》强制性国家标准和《车辆生产企业及产品公告》的车辆不予登记和发放车辆号牌，并将相关信息抄告当地经贸和质监部门。
3.对现场查处的违法超限超载驾驶人，公安机关交通管理部门要给予违法记分处理。对累积记分超过规定限值的驾驶人，应按照《道路交通安全法实施条例》的规定处理。
4.工商、质监、发展改革（经贸）、公安、交通等有关部门应当加强对非法改装、拼装车辆的检查，对非法改装、拼装车辆的车主按相关法律、法规的规定给予处罚；对从事非法改装、拼装车辆的企业给予吊销经营许可证的处罚；对无经营许可证从事上述违法活动的企业，一律予以取缔。
5.交通部门应加强道路运输货物装载场（站）检查，条件具备的地方要大力推行对重要货物装卸点、厂矿企业以及蔬菜基地等源头地点的运政管理人员派驻制度，加强对货物装载源头环节的全过程监管。同时，对为非法超限超载车辆配载并放行出场（站）的货物装载场（站）经营者，应责令改正并按相关规定给予处罚。
6.公安机关交通管理部门、交通部门应加强对从事非法超限运输企业及从业人员的管理，建立运输企业及从业人员信誉档案，实行重点运输企业及从业人员黑名单制度。对一年内超限3次以上（含3次）的车辆或驾驶人，要列入黑名单予以曝光，并由原发证机关撤销其道路运输营运证或从业资格证。
（三）经济调节
1．各地要进一步贯彻落实对10吨、15吨以上大型货运车辆分别给予20%、30%的通行费优惠政策，切实降低大吨位货车的运输成本。
2.各地要根据本地实际情况，在确保突出治理效果的前提下，积极研究通过经济手段，消除超限超载车辆的非法利润。实施计重收费的地区，要根据交通部印发的《关于收费公路试行计重收费的指导意见》，统一计重收费模式，规范计重收费行为。同时，要正确处理好计重收费与治超执法的关系，确保计重收费与治超执法工作互相促进，互动互补，通过经济和行政手段对超限超载车辆实施全路网监控。
3.对经交通部核准公布的道路货运汽车及汽车列车推荐车型，各地在报经省级人民政府同意后，可给予不超过15%的养路费减免优惠，以进一步鼓励多轴大型车辆发展。
4.继续推进全国鲜活农产品“绿色通道”建设，对整车装载并合法运输鲜活农产品的车辆，各地要严格按照省级人民政府批准的要求，落实通行费减免优惠政策，进一步减轻农产品运输车辆的负担。
（四）保障措施
1．加强组织领导。地方各级人民政府要从整顿和规范社会主义市场经济秩序和加强安全生产、促进道路运输事业健康发展的角度，按照“力度不减、机构不散、责任不变、措施不松”的原则，继续强化对治超工作的组织领导。各地要把治超工作列入本地政府年度工作的重点，明确各级治超办的人员和职责，其工作经费要纳入部门财政预算和养路费列支的范围。各级交通主管部门要把治超工作作为公路保护和路政管理的重要组成部分，各级公安机关交通管理部门要将治超工作作为道路交通安全管理的重点，确保治超工作长期有效地开展下去。
2．完善工作机构。各地要继续保持地方政府牵头、各相关部门参与的治超工作联席会议制度，定期分析、研究治超工作形势，针对出现的新情况和新问题制定工作措施。各级交通部门要加强与相关部门的协调配合，不断完善联合治超执法制度，加强工作合力，保持治理工作力度，依法对违法超限运输实施严管重罚，推进治超工作平稳有序进行。各级交通部门和公路管理机构应明确或设立专门的超限运输管理机构，明确人员编制，落实治超管理工作人员。
3．落实工作责任。各相关部门应将超限超载治理纳入日常管理工作一并布置、一并检查、一并考核，确保治超各项工作落实到位。各省、市、县级人民政府及有关部门要建立健全治超工作目标责任制和责任追究制，层层签订治超责任状，严格落实责任，并按照职责做好各自工作。上级主管部门要强化监管，监督检查各执法部门的职责履行到位情况。
4．强化宣传工作。各相关部门应建立治超宣传保障机制，加大治超宣传教育工作力度，要把宣传教育始终贯穿到治超工作的全过程。各级宣传部门要支持和配合相关部门做好治超宣传工作。各地新闻媒体应根据超限超载治理要求，积极报道治超工作的进展情况，充分报道相关部门治超工作的做法和经验。
5.规范治超行为。进一步完善治理超限超载的有关政策，加强监督检查，严禁发生乱收费、乱罚款和重复罚款等有关问题。
中华人民共和国交通部（章）
中华人民共和国公安部（章）
中华人民共和国国家发展和改革委员会（章）
中国共产党中央委员会宣传部（章）
中华人民共和国国家工商行政管理总局（章）
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（章）
国家安全生产监督管理总局（章）
国务院法制办公室（章）
国务院纠正行业不正之风办公室（章）
二○○七年十月十八日
