武汉市信访工作条例
湖北省人大常委会
武汉市信访工作条例
湖北省人大常委会
（1992年12月19日武汉市第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1993年7月25日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 受 理
第三章 信访者的权利和义务
第四章 信访工作部门及人员的职责
第五章 领导和监督
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高信访工作效率，维护信访活动的正常秩序和社会稳定，促进社会主义事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市国家机关、社会团体和企业、事业单位依照本条例处理公民、法人和其他组织的来信来访。
第三条 公民、法人和其他组织依法进行的信访活动受法律保护。鼓励公民、法人和其他组织通过信访向国家机关和有关方面提出建议、批评和意见。
公民、法人和其他组织进行信访活动必须遵守宪法、法律和法规。
第四条 国家机关、社会团体和企业、事业单位处理信访，必须以事实为根据，以法律、法规为准绳，全心全意为人民服务，并接受人民群众的监督。
第五条 国家机关、社会团体和企业、事业单位根据需要确定工作部门或者专、兼职人员处理信访，并建立、健全信访工作制度。
第二章 受 理
第六条 国家机关、社会团体和企业、事业单位应当按照分级负责、归口办理的原则和各自的职责范围受理信访：
（一）应当由基层单位解决的，有关基层单位必须受理；不服基层单位处理或者对基层单位及其负责人进行控告、检举的，由主管部门、上一级单位或者有关国家机关受理。
（二）应当受理信访的单位已经合并的，由合并后的单位受理；已经撤销的，由上一级单位或者作出撤销决定的单位受理。
（三）涉及两个以上单位，一个单位难以处理的信访，由它们共同的上一级单位受理或者由上一级单位指定其中一个单位受理。
（四）对于不属本单位职责范围内的信访，应当向来信来访的公民、法人或者其他组织指明受理单位或者将信访材料转交有关单位。
（五）对于管辖不明，难以确定受理单位的信访，上级机关可以指定受理单位。
第七条 受理信访的单位对信访事项应当分别情况按如下方式处理：
（一）受理单位有权直接调查处理的，一般应当在接受之日起一个月以内处理完毕，情况复杂的，三个月以内处理完毕，将结果直接答复来信来访的公民、法人或者其他组织；情况紧急的，受理单位应当及时处理。
（二）受理单位不能直接调查处理的，应当在接受之日起五日以内将信访材料转给有权调查处理的单位，承办单位应当依照前项规定处理。
（三）受理单位对于国家权力机关、上级机关或者主管部门交办的信访事项应当在接受之日起三个月以内处理完毕，将结果书面报告交办单位；不能按期报告结果的，应当向交办单位说明原因并请求延期；交办单位认为处理不当的，可以退回受理单位，限期重新调查处理。
受理单位对于信访中有较大参考价值的意见、建议和人民群众反应强烈的问题，在按照前款规定办理的同时，并送有关单位及其负责人研究处理。
第八条 严禁将控告、检举人的情况及其材料泄露或者转交给被控告、被检举的单位或者个人。
第九条 受理单位对公民、法人和其他组织通过信访反映的问题，凡是符合法律、法规及有关政策的，应当及时解决，不得推诿、拖延；一时办不到的，应当说明情况；要求过高或者无正当理由的，应当说服教育。
第十条 公民、法人和其他组织对信访处理不服的，可以向处理单位的上一级机关或者主管部门申请复查。复查机关和部门应当在接到复查申请之日起二个月以内作出复查处理决定。对不服复查决定而又提不出充分理由的信访，有关单位不再受理。
受理信访单位的负责人、上级国家机关或者主管部门发现已经复查处理的信访，其处理确有错误的，可以决定再复查处理。
第十一条 应当通过仲裁、行政复议或者诉讼解决的信访问题，由有关仲裁机构、行政机关或者司法机关依照法定程序处理。
第三章 信访者的权利和义务
第十二条 公民、法人和其他组织享有下列信访权利：
（一）提出建议、批评和意见；
（二）进行申诉、控告或者检举；
（三）反映情况，或者要求解决实际问题；
（四）催促处理或者申请复查。
任何单位、个人对公民、法人和其他组织和申诉、控告或者检举不得压制和打击报复。
国家机关及有关方面对公民、法人和其他组织通过信访提出有助于改进工作的建议和意见，应当给予支持和采纳。
第十三条 公民、法人和其他组织进行信访活动应当如实反映情况，遵守信访工作制度，配合信访部门正确处理信访，并服从正确的处理。
第十四条 公民、法人和其他组织进行信访活动时不得有下列行为：
（一）哄闹、无理纠缠，妨碍有关单位的正常工作；
（二）辱骂或者殴打有关工作人员；
（三）损坏公私财物；
（四）捏造或者歪曲事实，诬告陷害他人；
（五）公开张贴或者散发信访材料。
第四章 信访工作部门及人员的职责
第十五条 信访工作部门及人员的职责是：
（一）受理信访；
（二）调查处理信访问题，或者向单位负责人提出调查处理意见；
（三）督促办理信访事项，进行必要的协调；
（四）综合、研究信访情况，及时提出建议或者报告；
（五）宣传法律、法规和政策。
第十六条 国家机关、社会团体和企业、事业单位的信访工作人员应当认真、客观、公正地处理信访问题，并注重实际效果。
第十七条 任何信访工作人员不得有下列行为：
（一）泄露来信来访者的个人隐私或者其他应保守秘密的事项；
（二）侮辱、殴打来访人；
（三）利用处理信访谋取私利；
（四）其他违纪违法行为。
第十八条 信访工作人员发现来访人患有精神病或者严重传染病的，应当通知来访人的工作单位或者法定监护人协助处理，必要时可以通知公安、卫生部门处理。
第五章 领导和监督
第十九条 国家机关及主管部门应当加强对本地区、本系统信访工作的领导和监督，定期检查并研究、解决信访工作中的重大问题。
国家机关、社会团体和企业、事业单位应当加强对本单位信访工作的领导，督促本单位信访工作部门及人员认真履行职责，并为信访工作提供必要的条件。
第二十条 国家机关、社会团体和企业、事业单位的负责人应当直接阅处重要来信，定期接待来访人，主持研究处理或者协调处理重要或者疑难的信访问题。
各机关、单位应当明确一位负责人分管信访工作。
第二十一条 国家机关、社会团体和企业、事业单位应当公开信访工作制度和其他有关办事制度，主动接受人民群众的监督。
第六章 奖励与处罚
第二十二条 公民、法人或者其他组织在信访活动中有下列情形之一的，由信访部门报请上级机关或者建议有关部门给予表彰、奖励：
（一）提出的意见、建议，对经济建设和社会发展有突出贡献的；
（二）提出的批评，对改进国家机关、社会团体、企业、事业单位的工作有重大作用的；
（三）控告、检举违纪、违法和犯罪活动，对保护国家、集体、公民的利益和维护社会秩序有显著成效的。
第二十三条 对信访工作做出显著成绩的单位和工作人员，有关国家机关、单位应当给予表彰、奖励。
第二十四条 国家机关、社会团体和企业、事业单位工作人员在信访工作中有下列情形之一的，由其所在单位或者主管部门给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）应当受理而拒不受理或者不按照规定时限处理，造成不良后果的；
（二）对交办的信访事项，扣压或者拖延不办的；
（三）泄露控告、检举的内容，致使控告人、检举人受到打击报复的；
（四）将应当保守秘密的工作事项告诉来信来访人，造成不良后果的；
（五）违反本条例的其他行为。
第二十五条 对公民、法人和其他组织依法行使信访权利进行压制和打击报复的，由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分；国家工作人员进行打击报复构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 公民在信访活动中违反本条例规定，情节较轻的，由信访工作人员给予劝告和批评教育，或者建议其所在单位教育处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
法人或者其他组织在信访活动中违反本条例规定的，比照前款规定追究有关负责人的责任。
第七章 附 则
第二十七条 本条例由武汉市人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。
1993年7月25日
能源部关于印发《能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘实施办法》的通知
能源部
能源部关于印发《能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘实施办法》的通知
1991年1月11日，能源部
现将《能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘实施办法》、《陆佑楣同志在能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘工作会议上的讲话》（略）和《能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘工作会议纪要》（略）印发给你们，请认真组织学习，并在工作中贯彻执行。
附1：能源部企业思想政治工作人员专业职务评聘实施办法
为贯彻执行中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔1990〕8号文件转发的《企业思想政治工作人员专业职务试行条例》和中宣部等五部中宣发〔1990〕8号《关于实施〈企业思想政治工作人员专业职务试行条例〉的若干规定》，搞好企业思想政治工作人员专业职务评聘工作
，进一步加强企业思想政治工作队伍建设，结合我部的实际情况，特制定本实施办法。
一、评 聘 范 围
企业思想政治工作人员专业职务的评聘范围，必须严格按照《试行条例》第三条、《若干规定》第一条的规定执行，各单位不得擅自扩大评聘范围。
二、职 务 设 置
思想政治工作人员专业职务应根据企业单位思想政治工作的实际需要，在国家规定的专职思想政治工作人员数额和《若干规定》第二条规定的聘任比例控制限额内，按照适当留有余地的原则设置。职务设置数额须在“四定”，即定岗、定编、定员、定责的基础上确定。各单位的“四定”方案、职务设置数额需按管理权限报上级主管单位核准，试点单位需经其上级主管单位审核同意后报部政职办核准。各级专业职务要有明确的岗位职责和任期目标。
企业专职思想政治工作人员数额，已正式定编的单位，以上级批准的编制为准；未正式定编单位按现有职工总数的2％掌握。
三、任 职 资 格 条 件
各级专业职务人员必须具备《试行条例》、《若干规定》规定的任职资格条件和履行其岗位职责的实际能力。建国以后从事思想政治工作，不具备规定学历的人员，应参加部统一组织的考试（考试时间、办法另行通知）。不具备中专、高中以上学历，现年龄在45周岁以上的思想政治工作人员，具备相应职务水平，能够履行岗位职责，工作成绩较突出，经考试合格，从事思想政治工作5年以上，可申报政工员；从事思想政治工作10年以上，可申报助理政工师；从事思想政治工作25年以上，可申报政工师；从事思想政治工作35年以上，可申报高级政工师。
个别确有真才实学，在实际工作中取得优异成绩的思想政治工作人员可破格申报专业职务，破格申报高级政工师的条件按《若干规定》第七条掌握；破格申报政工师的条件严格按以下条件掌握。
破格申报政工师的人员除符合《试行条例》第七条一、二、三款的任职资格条件和履行中级专业职务岗位职责的实际能力外，还必须具备下列三个条件之一：
（1）在运用马列主义、毛泽东思想，团结人、教育人的实际工作中取得较显著成绩，总结出新经验、新办法，在省电力局、矿务局、水电工程局或电管局、总公司以至本行业产生了较大的影响。
（2）1985年以来对所在单位连续二年以上获得省、部思想政治工作优秀企业等思想政治工作优秀称号起了主要作用。
（3）1985年以来获得省、部“优秀思想政治工作者”、“优秀党务工作者”、“优秀工会工作者”、“优秀团干部”等思想政治工作优秀称号。
四、专 业 工 作 年 限 计 算
1．思想政治工作专业年限的计算，以本人申报时间为截止日期。
2．对于从事思想政治工作后，取得后续学历的思想政治工作人员，如按后续学历申报相应职务，其专业工作年限的计算，可分别计算出不同学历期间从事思想政治工作的时间与申报职务相应学历规定年限的比值，求其和，其值等于或大于1的即为符合规定的专业工作年限。其计算公式：
原有学历期间 取得后续学历
从事专业工作年限 从事专业工作年限
－－－－－－－－－－－＋－－－－－－－－＞1
原有学历申报中（高）级 中（高）级专业
专业职务的规定年限 职务的规定年限
五、评 聘 步 骤
专业职务评聘工作一般要经历准备、评审、聘任、总结四个阶段。
1．准备阶段
（1）学习文件，统一思想，掌握政策规定。
（2）组建领导小组和办事机构，成立各级评审组织。
（3）拟定定岗、定编、定员、定责和职务设置方案并上报核准，按职务设置进行增资额测算。
（4）根据《试行条例》、《若干规定》和本办法规定要求，拟定本单位评聘政工专业职务工作计划和考核办法。
2．评审阶段
（1）进行动员，明确评聘政工专业职务的目的和意义，宣传有关政策规定。
（2）本人申报，填写《申报表》并提交本人业务工作总结及与本专业有关的代表作品。
（3）申报专业职务的人员，由所在单位负责考核推荐。考核中应采用“定量与定性相结合”的考核方法，根据规定的任职条件和岗位职责，将申报人员的思想素质、工作态度、业务能力、工作实绩及学历、专业工作年限等分解成具体相关的因素进行定量考核，并在一定范围内进行群众、专家、领导三方面测评排队，作为推荐、评审的重要参考。
（4）评审组织按《试行条例》、《若干规定》和本办法的规定进行任职资格评审。
3．聘任阶段
根据上级主管单位核准的职务设置，按照干部管理权限，在取得相应专业职务任职资格的人员中择优聘任。
4．总结阶段
（1）对聘任后的思想政治工作人员晋升情况和未晋升、未聘任的情况，分别按照职务档次、文化结构、年龄结构、岗位分布等进行统计分析。
（2）召开座谈会，广泛听取群众对评聘工作的意见并做好未评聘人员的思想工作。
（3）上报专业职务评聘工作的书面总结等材料，上级主管单位进行验收。
六、聘 期
聘任的政工专业职务都要实行任期制，每一任期一般三到五年。
七、评审权限与评委组成
1．部成立高级政工师评审委员会，负责没有高级政工师评审权限的企业单位高级政工师任职资格评审。
东煤公司、电管局、水电总公司可成立高级政工师评审委员会，云、贵、川三省电力局可成立联合高级政工师评审委员会。负责本单位及下属单位高级政工师任职资格评审。
华能集团公司、省电力局、机械局、矿务局、工程局等企业单位可成立政工师评审委员会，负责本单位及其下属单位政工师任职资格的评审。
没有相应专业职务任职资格评审权限的单位，应上报评审。
2．政工专业职务评审组织，应由政治理论和专业水平高，作风正派，办事公道，在群众中有较高威信，在党、政、工、团中专职从事思想政治工作，具有相应政工专业职务的人员组成。并注意评委合理的年龄结构，中级职务评委中高级政工师不应少于三名。考虑目前的实际情况，首届评审组织也可选聘熟悉企业思想政治工作的其他系列中有高级专业技术职务的人员任评委。
评审委员实行任期制，每一任期为三年。
拟任高评委的专职思想政治工作人员应先报部高级政工师评审委员会评审，获高级政工师任职资格后，方可任高评委。中评委的组成由企业上级主管单位按此方法办理。
3．高级政工师评审委员会报部企业思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组审批。
政工师评审委员会报上级主管单位领导小组审批。
电管局、东煤公司、华能集团公司、水电总公司、省电力局、矿务局、工程局、机械局可根据情况批准具备条件的所属基层企业单位成立初级政工专业职务任职资格评审组织。
八、几 个 具 体 问 题
1．因散布资产阶级自由化或1988年1月1日以来因犯其他各种错误受到党纪、政纪、法律处分的思想政治工作人员，一律不参加首次专业职务任职资格的评定。在此以前受处分的，可根据其错误的性质、态度及工作表现，按干部管理权限审定其能否参加专业职务任职资格的评审。
2．在上级主管单位核定的政工职务设置数额和下达的增资额幅度内，正式受聘在企业干部编制岗位上直接、专职从事思想政治工作的工人，符合规定的标准和条件者，可以按要求参加相应思想政治工作专业职务评聘，聘用期间享受本专业职务待遇，任职期满未被续聘的，不保留本专业职务待遇。
3．1990年4月10日《试行条例》下发后，办理了离休、退休手续或调离思想政治工作岗位的原专职思想政治工作人员，获得专业技术职务任职资格的保留原资格，原则上不再评审政工专业职务任职资格；不具有专业技术职务任职资格的可按规定要求评审相应的政工专业职务任职资格。
返聘继续从事专职思想政治工作的离、退休人员，可在原单位或返聘单位参加政工专业职务任职资格评审。
4．在国家没有统一规定之前自行评聘了思想政治工作人员专业职务的企业单位，应按《试行条例》、《若干规定》和本《实施办法》的要求和规定进行政工专业职务的评聘。
九、组 织 领 导
部属企业思想政治工作人员专业职务评聘工作由部企业思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组领导和组织实施，日常工作由部政职办负责。各企业单位的评聘工作由其思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组领导和组织进行。领导小组应由党政主要领导和有关部门的负责同
志组成。领导小组办公室应由干部（人事）、宣传、组织、工会、共青团和思想政治工作主管部门组成。各有关部门要通力协作，密切配合，在各级党委（党组）的领导下，努力做好各项工作。
企业实行思想政治工作人员专业职务聘任制度，是调动思想政治工作人员积极性，加强思想政治工作队伍建设的一项重要措施。这项工作涉及面广、政策性强，直接关系到各单位生产建设任务的完成，各单位必须加强领导、审慎行事，严格执行有关政策规定，增强工作中的透明度，认真接受群众监督。企业思想政治工作人员在评聘工作中要发扬风格，讲究奉献，用实际行动做好表率，树立政工干部良好形象，各级党、政、工、团组织要自始至终加强思想政治工作，保证评聘工作的顺利完成。
本办法由部企业思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组办公室负责解释。
附2：能源部人事劳动司关于对企业思想政治工作人员专业职务评聘工作中几个问题的说明
部政职办于1991年3月15日至17日在北京电力建设公司召开了试点单位工作座谈会。会上，代表们就试点工作中遇到的问题，进行了充分的研讨。现将研究的几个问题的说明通知如下：
一、企业中的公安保卫、武装、监察、信访、计划生育、离退休干部管理、干部管理等部门，不列入评聘范围。如全国企业思想政治工作人员专业职务评定工作领导小组有了新的规定后，按新规定执行。
二、思想政治工作人员中停薪留职的人员不得申报政工专业职务。
三、没有列入国家机关、事业单位调资范围的企业下属的事业单位中，专职、直接从事思想政治工作的人员，可以参加政工专业职务评聘。
四、按规定的比例限额设岗确有困难的试点单位，可考虑根据工作实际需要进行岗位设置。根据工作需要设置高级职务的岗位数额，应控制在专职思想政治工作人员总数的7％以内；中级专业职务应控制在40％以内。实际聘任不能突破中宣发〔1990〕8号文规定的比例限额。
试点单位的按需设岗方案，需报上级主管单位审核同意后，报部政职办核准。
五、计算政工专业年限的截止日期为1991年6月30日。
六、已获得其他专业技术职务任职资格或具备中专以上学历的专职思想政治工作人员，从事其它专业技术工作的年限与从事思想政治工作的年限可累计计算为政工专业工作年限。
七、经组织选送（带工资、算工龄），脱产参加党校或大专院校思想政治工作专业培训学习的政工人员，其学习时间可连续计算为政工专业工作年限。
八、不具备高中、中专以上学历的同志，凡经过党校累计培训一年以上的，申报政工专业职务可按高中学历对待。
九、“已经取得思想政治教育高等《专业证书》的人员可不再参加部的统一考试。”和“参加中国思想政治工作研究会举办的全国思想政治工作函授班学习或没有参加函授班学习而直接参加函授班结业考试，并取得合格证明的，可以免考《企业思想政治工作专业知识》课程。”另外，
同时具备以下三条者，可免考相应的课程。
（一）参加了由省部级（包括计划单列市）举办或委托举办的有关学习、培训班等，系统学习了本次考试课程（每课程授课时间不少于80学时）；
（二）具备大专水平；
（三）有毕业或结业证书。
十、尚未毕业的“五大生”（包括自学考试），单科考试合格者，可免考相应的课程。
十一、《中共党史》与《中国革命史》不能相互替代；但学习过《中共党史》和《中国近代史》两门课程，并考试合格者，可免考《中国革命史》。
十二、需要参加考试的少数民族自治地区的少数民族政工人员，因语文原因参加部统一组织的考试有困难的，可以参加地方组织的考试。
十三、对于不具备规定学历，有其他专业技术职务任职资格的政工人员，申报同档次政工专业职务，可不再参加部的统一考试；申报高一档次政工专业职务，应参加部的统一考试。
1991年4月3日
