国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室等部门关于纠正医药购销中不正之风工作实施意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室等部门关于纠正医药购销中不正之风工作实施意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院纠正行业不正之风办公室（简称国务院纠风办）、国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商局、国家药品监督管理局《关于纠正医药购销中不正之风工作的实施意见》已经国务院批准，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
国务院纠风办、国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商局、国家药品监督管理局（一九九九年七月二十九日）
药品是关系人民群众生命和健康的特殊商品。大力加强药品行业管理，坚决纠正医药购销中的不正之风，对于保障人民群众的合法权益，合理控制社会医药费用水平，促进经济与社会健康发展，具有十分重要的意义。近几年来，各地区、各有关部门按照中央的要求，在纠正医药购销中
不正之风方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，由于多方面的原因，目前仍存在不少问题，有些还相当严重，广大人民群众反映强烈。对此，党中央、国务院十分重视，决定把继续狠刹医药购销中的不正之风作为全国纠风专项治理的一个重点，并提出了新的更高的要求。为认真贯
彻落实党中央、国务院的部署和要求，确保这项工作抓出明显成效，现提出以下实施意见：
一、目标要求和主要措施
纠正医药购销中不正之风的目标要求是，坚决贯彻落实中纪委第三次全体会议和国务院廉政工作会议精神，严格执行《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发〔1994〕53号）和《国务院办公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》（
国办发〔1996〕14号）的规定，从严刹风整纪，实行标本兼治。通过进一步整顿药品生产经营秩序、严格规范医药价格行为、加强卫生医疗单位对药品的管理等措施，有效遏制医药购销中不正之风蔓延的势头，进一步规范药品生产、价格、购销秩序，切实减轻社会医药费用的不合理
负担，为深化城镇职工基本医疗保险制度改革和医药卫生体制改革创造良好的环境和条件。为此，采取以下主要措施：
（一）取缔非法药品集贸市场，整顿和规范中药材专业市场。坚决依法取缔除中药材专业市场以外的其他药品集贸市场（包括以药品展销中心、药品信息中心、保健品批发市场、中药材市场等名义变相开办的药品集贸市场）；坚决关闭未经国务院有关部门批准而擅自兴办的中药材专业
市场；严禁中药材专业市场出售中药饮片、中西成药和国家限制销售的中药材。
（二）清理整顿药品生产、经营企业。坚决依法取缔无证照或证照不全的药品生产、经营企业；坚决纠正出租或转让证照、超证照范围生产、经营等违法行为；依法对药品经营企业重新换发证照，切实解决药品经营企业过多过滥问题；个体经营者经批准可以从事药品零售业务，但不得
从事药品的生产和批发业务（不含经批准在中药材专业市场从事中药材批发业务）。清理整顿期间，一律不得批办新的药品批发企业。对生产条件不符合国家标准以及产品不合格的生产企业，同样要按规定进行认真整顿。
（三）规范医药价格行为。坚决查处医药购销中给予和收受回扣、开具虚假发票，以及采取给予和收受促销费、宣传费、科研劳务费、临床劳务费等手段进行药品购销的违法行为。采取措施，切实解决药品价格“虚高”的问题。凡列入政府定价的药品，药品的零售单位要严格按照政府
规定的价格执行；其他药品按照购进价格和政府规定的差率，由经营者和医疗机构自主定价，在购销过程中必须按实际价格开具发票；各药品生产企业不得以低于生产成本的价格销售药品。
（四）加强卫生医疗单位对药品的管理。严禁医疗机构从非法经营者手中采购药品；严格规范医疗服务行为，坚持合理用药、合理治疗，切实纠正临床科室及医务人员私自购销药品或以开单费、处方费、统方费等形式谋取不正当利益的行为；坚决实行医药“分工核算、分别管理”的制
度。
（五）坚持标本兼治、综合治理。在刹风整纪、从严治标的同时，大力加强法制建设，进一步完善有关法律法规和政策规定，做到有法必依、执法必严、违法必究；认真研究解决药品生产、流通、使用等环节所涉及到的深层次问题。要改变长期以来处方药只能在医院药房购买的做法，
允许患者凭处方到定点零售药店购买所需药品。要加快医药行业结构调整步伐，解决重复建设和盲目扩大加工能力问题，提高医药行业经济运行质量和效益，努力建立“统一开放、竞争有序、管理科学”的医药流通体制。
二、实施的方法与步骤
（二）广泛深入地搞好宣传发动。各地区和有关部门要按照党中央、国务院的部署和要求，抓紧制定具体措施，尽快把这项工作有声势、有力度地开展起来。要通过各种形式大力宣传纠正医药购销中不正之风的重要意义和目标要求，营造良好的舆论氛围，使各级领导和广大人民群众统
一思想认识，增强全局观念和法制观念，积极支持、配合和参与治理工作。各级物价、经贸、卫生、工商和药品监督管理部门要向社会公布举报电话，认真受理群众的投诉，充分发挥社会和新闻舆论的监督作用。
（二）认真进行清理整顿和自查自纠。各地区要采取有力措施，限期取缔本地区现有的非法药品集贸市场，关闭未经国务院有关部门批准的中药材专业市场，对经批准开办的中药材专业市场要认真进行整顿和规范。同时，要对本地区药品生产经营中有关证照、产品、价格、管理方面的
问题进行全面彻底的清理整顿。各药品生产、经营企业和医疗机构，要对照国家有关规定，对1998年以来的药品购销行为进行自查自纠，有关部门要加强对这些单位自查自纠情况的监督检查，对问题较多、进展迟缓的地方和单位要进行重点督促，限期整改。
（三）组织好专项检查和重点抽查。各地区和有关部门要按照治理的目标要求和工作重点，有计划、有组织地进行督促检查，及时发现和抓住薄弱环节，有针对性地提出整改措施，特别是要组织力量对非法药品集贸市场取缔工作的落实情况和中药材专业市场的整顿情况进行逐个检查，
一抓到底。国务院纠风办拟在适当时候与国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商局、国家药品监督管理局等部门组成联合检查组，对各地区开展清理整顿和自查自纠的情况进行专项检查或重点抽查，检查情况以及对典型案件的查处情况予以通报。
各地区清理整顿、自查自纠和进行检查的工作应于1999年底以前基本完成，并将有关情况书面报告国务院纠风办和国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商局、国家药品监督管理局。国务院纠风办会同有关部门适时向国务院提交专题报告。
三、应注意的几个问题
（一）切实加强领导。纠正医药购销中的不正之风是一项情况复杂、涉及面广、政策性强、难度大的工作，一定要在各级党委、政府的统一领导下进行。根据国务院的部署，由国务院纠风办会同国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商局、国家药品监督管理局等部门和单位建立部际
联席会议制度，负责对这项工作的指导、监督检查和组织协调。同时，国家经贸委、国家药品监督管理局、国家工商局按照各自职责，负责治理整顿药品生产和经营的秩序；国家计委负责规范药品价格行为；卫生部负责加强对医疗单位药品和医疗服务行为的管理；国务院纠风办负责搞好必
要的组织协调。地方各级政府都要将这项工作纳入政府的目标管理，明确一位领导主管，建立相应的组织形式，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强领导，统一部署，认真组织实施。各级领导干部要以对国家、对人民群众高度负责的精神，站在全局的立场上，自觉抵制地方和部门保护主
义，保证国家法律和政令的畅通。
（二）正确掌握政策界限，严肃查处违纪违法案件。在清理整顿中，对于主动查找并纠正问题的，对有关责任人可以从轻或免于处分；对于通过上级检查或群众举报、投诉揭露出来的问题要从严查处；对于顶风违纪的单位和个人，特别是继续制售假劣药品和收受回扣的，要从严惩处，
并通过新闻媒介公开曝光；构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。对于治理整顿工作中出现的矛盾和问题，特别是那些可能影响工作进程和社会安定的重大问题，要及时向上级报告，并按照国家有关法律和政策规定积极稳妥地加以解决。
（三）加强调查研究，认真总结经验。各地区和有关部门要跟踪了解、掌握治理工作动态，及时研究解决带有倾向性的问题，认真总结、推广典型经验和有效做法，尤其要重视和总结推广从改革入手、从源头上治理和防范不正之风的新鲜经验，加强具体指导，推动治理工作健康有序、
扎实有效地开展。
1999年8月24日
关于印发《永州市县区人民政府安全生产责任目标管理考核办法》和《永州市市直部门安全生产责任目标管理考核办法》的通知
湖南省永州市人民政府办公室
关于印发《永州市县区人民政府安全生产责任目标管理考核办法》和《永州市市直部门安全生产责任目标管理考核办法》的通知
永政办发[2003] 46号
关于印发《永州市县区人民政府安全生产责任目标管理考核办法》和《永州市市直部门安全生产责任目标管理考核办法》的通知
各县区人民政府，各林场、管理区、开发区，市政府各委局、各直属单位：
《永州市县区人民政府安全生产责任目标管理考核办法》和《永州市市直部门安全生产责任目标管理考核办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年十一月十一日
永州市县区人民政府安全生产责任目标管理考核办法
第一条 为进一步落实安全生产责任制，强化安全生产目标管理，努力控制和减少各类生产安全事故，促进我市经济发展和社会稳定，根据国务院第302号令、省政府第148号令和《永州市各县区人民政府安全生产责任制度》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于市人民政府对县区人民政府安全生产责任履行情况的考核，考核工作由市安全生产监督管理局具体组织实施。
第三条 安全生产责任目标管理考核的主要内容是：县区人民政府履行《安全生产法》、省政府第148号令等安全生产法律法规的情况，安全生产责任体系的建立健全、安全生产监督管理机构建设、安全生产宣传教育、安全生产专项整治、安全生产检查、事故隐患治理和事故控制等。
第四条 安全生产责任目标管理的考核，采取自评和组织考核相结合、年度考核和平时考核相结合的办法。每年12月30日前，县区政府应对本年度安全生产工作情况进行自查自评，并将自评结果书面报市安全生产监督管理局，然后由市安全生产监督管理局会同市有关部门组成考核小组，按《永州市县区人民政府安全生产责任目标管理考核标准》进行考核。
第五条 考核评分标准按100分计，其中安全基础工作60分，安全效果40分，采取逐项扣分办法，每项扣分直至该项标准分扣完为止。
安全工作责任单位经考核综合得分为90分以上的,返回全部保证金；考核综合得分在95分（不含95分）以上的,除返回全部保证金外，超出1分奖励100元；考核综合得分在90分以下的，每少一分从保证金中扣减100元,直到保证金被扣完为止。综合得分70-80分（不含80分）的为安全生产黄牌警告单位。综合得分在70分（不含70分）以下的,为安全生产不合格单位，给予通报批评。
第六条 安全生产工作的优劣，列入县区人民政府的政绩和执政管理水平的考核内容。县区人民政府有下列情况之一的，实行安全生产"一票否决"，年度内不得评先评优，安全生产的第一责任人和主管责任人不得评先评奖和提拔，单位所交保证金全部扣除：
（一）考核得分在70分以下的；
（二）辖区内发生一次死亡10人以上特大责任事故。
第七条 市安全生产监督管理局应将考核结果向市人民政府报告，并书面通知考核单位，同时抄报被考核单位的同级党委和人大常委会。
第八条 根据考核结果，综合评出年度安全生产优胜单位，并予以奖励。
第九条 凡返回的保证金，作为各县区当年的安全生产资金。
第十条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起施行。
附件：永州市县区人民政府安全生产责任目标管理考核标准（试行）
永州市市直部门安全生产责任目标管理考核办法
为认真贯彻落实国家的安全生产方针、政策和法律法规，促使各部门、各单位切实履行好安全生产工作职责，确保全市安全生产形势不断好转，依据《永州市安全生产责任制》和市政府与市直各部门、各单位签订的安全生产目标管理责任书，特制定本考核办法。
一、考核内容及计分标准
（一）部门责任落实(20分)
各部门应全面贯彻落实《永州市安全生产责任制》，认真履行各职能部门的安全生产职责。根据各部门（单位）工作职责的不同，《永州市安全生产责任制》确定了各部门（单位）的安全生产工作职责，考核时按职责条数平均计分。凡未履行的职责，逐条扣分。
（二）安全基础工作（40分）
1、综合管理。认真贯彻国家和省委省政府、市委、市政府关于安全生产会议和法律、法规、政策、文件精神，制订本部门安全生产年度工作计划；将安全生产工作列入重要日程并有主要领导亲自抓、亲自部署；定期召开防范安全事故工作会议；每季度组织一次安全生产全面或专项检查，标准分5分。
（1）贯彻落实国家和省、市有关安全生产会议和文件精神不及时，扣2分。
（2）无主要领导亲自抓安全生产工作的文字记录，扣2分。
（3）每季度召开一次安全生产工作例会，每少一次扣0.5分。
（4）每年至少组织4次安全生产大检查或专项检查，并有完整的整改工作记录，每少1次扣1分，检查无记录，发现一起扣1分。
2、建立责任制。建立健全安全生产目标管理责任体系，层层签订安全生产责任状，明确安全生产工作责任，严格考核，落实安全生产"一票否决"。标准分5分。
（1）未组织层层签订责任状的，发现一例扣2分。
（2）年终未对责任制落实情况进行严格考核的，发现一例扣2分。
（3）考核无标准的，发现一例扣1分。
3、隐患管理。对本部门、本行业或本系统的重特大事故隐患和危险源进行全面排查和备案；对经确认的重特大事故隐患及时制定隐患整改方案，并定人、定责任、定措施，限期进行整改；对一时难以整改的隐患实施有效监控；重大危险源监控率达100%。标准分10分。
（1）对重特大事故隐患和危险源未进行排查和备案的，发现一例扣3分。
（2）对重特大隐患未制定整改计划和方案的，发现一起扣3分。
（3）对重特大隐患未及时整改或采取防范措施的，发现一例扣3分。
（4）重特大隐患和重大危险源无档案资料或资料不全的，发现一例扣1分。
（5）重大危险源监控率每少一个百分点扣1分。
4、专项整治。深化煤矿、道路和水上交通、危险化学品、非煤矿山、建筑领域、烟花爆竹和公众聚集场所消防安全等安全生产专项整治，依法取缔和打击非法生产，巩固专项整治成果。标准分5分。
（1）省政府和市政府规定必须关闭、取缔和不具备基本安全生产条件的各类小厂小矿、小作坊、娱乐场所，未予以关闭和取缔，发现一例扣2分。
（2）省级、市级组织的安全专项整治验收不合格的，每发生一项扣2分。
（3）整治工作受到上级政府及有关部门文字批评的，每发生一例扣3分。
5、宣传教育。认真学习党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的方针政策以及安全生产法律法规，认真组织开展"安全生产月"宣传教育活动；厂（矿）长（经理）、法人代表、分管领导和安全技术专干的安全技术培训、考核持证率达90%；企业职工三级安全教育要达到100%；特种作业人员持证上岗率达95%。标准分5分。
（1）对"安全生产月"活动不重视，未开展活动的，扣1分；未及时进行活动总结并送市安全生产监督管理局的，扣1分。
（2）所属厂（矿）长（经理）、法人代表、分管领导和安全技术专干未持证上岗，发现一个扣1分。
（3）所属行业职工三级安全教育未达到100%，发现一家扣1分。
（4）所属行业特种作业人员未持证上岗，发现一例扣1分
6、信息管理。依照国家、省、市有关规定，各部门应建立和完善事故统计上报制度，健全事故信息报送网络。有分管领导负责信息管理工作，明确专干负责事故信息的搜集、统计、报告等日常具体工作，并配备必要的信息处理设备，及时、准确、全面报送事故信息和报表。标准分5分。
（1）无分管领导和专干负责，发现一起，扣1分。
（2）瞒报、谎报、不及时报告伤亡事故或重大隐患，每发现一例，扣3分。
（3）不及时报送各种统计报表、总结，每次扣1分。
7、"三同时"管理。部门审批的新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。标准分5分。建设工程项目未按规定实行"三同时"审查与验收的，发现一起扣1分。
（三）事故的控制与管理（40分）
制订和完善重、特大事故应急处理预案。重、特大安全生产事故发生后，有关部门应在政府的组织下立即投入抢救、调查和善后处理；要按照"四不放过"的原则严肃查处事故，并在规定期限内处理结案。努力减少一般事故，遏制重特大事故的发生。
1、无重、特大事故应急处理预案，扣5分。
2、重大事故发生后，部门领导未及时赶赴现场组织抢救和调查处理的，发现一起扣3分。
3、规定期限内事故结案率不足100%，每少一个百分点扣1分。
4、各类事故受伤人数总数、直接经济损失总数分别比上年度每上升5%各扣1分。
5、各类事故发生起数总数、死亡人数总数分别比上年度每上升1%各扣1分。
6、每发生一起重大事故（一次死亡3-9人）扣20分。
7、每发生一起特大事故（一次死亡10-29人）扣40分。
二、考核办法
市直部门安全生产责任目标考核工作在市安全生产委员会领导下进行，具体组织实施由市安委会办公室、市安全生产监督管理局负责，采取平时登记考核与年终组织考核组现场考核相结合的方法进行综合考核。
考核评分标准按100分计，采用扣分办法，每项扣分一直到该项标准分扣完为止。考核结果上报市政府。
三、奖惩措施
（一）安全工作责任单位经考核综合得分为90分以上的，返回全部保证金；考核综合得分在95分（不含95分）以上的，除返回全部保证金外，超出1分奖励100元；考核综合得分在90分以下的，每少一分从保证金中扣减100元，直到保证金被扣完为止。综合得分70-80分（不含80分）的为安全生产黄牌警告单位。综合得分在70分（不含70分）以下的，为安全生产不合格单位，给予通报批评。
（二）被考核单位有下列情况之一的，实行安全生产"一票否决"，安全生产工作年度内单位不得评先评优，行政一把手不得评先评奖，所交保证金全部扣除。
1、考核综合得分在70分（不含70分）以下的；
2、所属矿山企业当年发生一次死亡3人以上的安全生产责任事故的；
3、所属单位当年发生一次死亡3人以上的火灾事故的；
4、所属单位当年发生一次死亡10人上的道路交通事故的；
5、所属单位当年发生一次直接经济损失在50万元以上的各类责任事故的；
（三）凡返回的保证金，作为各单位当年的安全生产奖金。
（四）根据考核结果，综合评出年度安全生产优胜单位，市政府从财政安排专项资金给予奖励。
