关于印发《水土保持监测资格证书管理暂行办法》的通知
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关于印发《水土保持监测资格证书管理暂行办法》的通知
水利部
关于印发《水土保持监测资格证书管理暂行办法》的通知
水利部
水保[2003]202号
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：
根据《水土保持生态环境监测网络管理办法》(水利部令第12号)的规定，为加强对水土保持监测工作的管理，我部制定了《水土保持监测资格证书管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
各单位在执行过程中如有问题和建议，请及时反馈水利部。
附件：《水土保持监测资格证书管理暂行办法》
2003年5月16日
附件：
《水土保持监测资格证书管理暂行办法》
第一条 为了加强对水土保持监测工作的管理，保证监测工作质量，根据《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部令第12号），制定本办法。
第二条 凡从事水土保持监测工作的单位，必须按照本办法的规定，取得《水土保持监测资格证书》（以下简称“资格证书”）。
凡从事水土保持监测工作的技术人员，必须通过水利部组织的监测人员上岗技术培训，持《水土保持监测人员上岗证书》（以下简称“上岗证书”）开展工作。
第三条 水利部负责资格证书和上岗证书的统一管理。《水土保持监测资格证书》和《水土保持监测人员上岗证书》由水利部统一印制。
第四条 水土保持监测资格证书分为甲、乙两个等级。取得资格证书的单位必须在规定的业务范围内开展监测工作。
第五条 甲级持证单位可以在全国范围内承担各类项目水土保持监测工作，乙级持证单位可以在本省范围内承担省级以下项目的监测工作。
第六条 申请甲级资格证书的单位须具备以下条件：
（一）具备法人资格，组织机构和管理制度健全，有固定的工作场所。
（二）从事监测工作的技术人员中，至少有3名具有高级技术职称和5名具有中级技术职称。
（三）具有从事水土保持、土壤、地理、水文、生物、遥感、计算机等专业的技术人员，大专以上文化程度的人员超过80%。
（四）具有与监测工作相适应的专业设施和设备。
（五）固定资产在500万元以上。
第七条 申请乙级资格证书的单位须具备以下条件：
（一）具备法人资格，组织机构和管理制度健全，有固定的工作场所。
（二）从事监测工作的技术人员中，至少有5名以上的中级技术职称人员，大专以上文化程度的人员超过70%。
（三）具有从事水土保持、土壤、地理、水文、生物、遥感、计算机等专业的技术人员。
（四）具有与监测工作相适应的专业设施和设备。
（五）固定资产在300万元以上。
第八条 申请资格证书的单位向水利部提出书面申请，领取《水土保持监测资格证书申请表》并按规定填写，经主管部门、所在地省级水行政主管部门签署意见后，汇同有关证明材料报水利部审批。
流域管理机构的下属单位申请资格证书的，由流域管理机构签署意见。
第九条 申请资格证书的单位，须提交下列材料：
（一）申请表一式4份。
（二）法人资格证明（复印件）。
（三）法定代表人和主要技术负责人的简历及身份证明（复印件）。
（四）在职技术人员统计表、中级以上技术职称人员的学历和职称证明（复印件）。
（五）承担过水土保持监测相关业务的业绩证明。
（六）必备的工作场所和专业设施、设备证明。
（七）单位章程或有关的管理规章制度。
（八）审批机关要求提供的其它材料。
第十条 水利部负责对持证单位资质的考核。考核分定期考核和日常检查，定期考核每3年进行1次，日常检查不定期进行。考核结果分为合格和不合格两种。对考核不合格的予以吊销或降级。考核的主要内容包括：
（一）贯彻执行水土保持法律法规情况。
（二）遵循有关水土保持技术标准情况。
（三）水土保持监测工作开展情况。
（四）持证单位的机构和人员变动情况。
（五）监测人员持证上岗与参加培训学习情况。
（六）设备仪器及其使用情况。
第十一条 持证单位有下列情形之一的，应当及时到水利部办理变更手续：
（一）单位发生分立、合并的。
（二）单位名称、注册地址变更的。
第十二条 持证单位有下列情形之一的，将被吊销或降级资格证书。
（一）在领取资格证书过程中弄虚作假的。
（二）出借资格证书的。
（三）超出资格证书规定的业务范围开展工作的。
（四）以不正当手段承接业务的。
（五）转包或变相转包所承担业务的。
（六）从业过程中弄虚作假的。
（七）取得资格证书后，3年内没有开展业务工作的。
（八）未按要求参加考核的。
第十三条 本办法由水利部负责解释。
第十四条 本办法自颁布之日起施行。
一、基本案情
2009年5月份，李某（人寿保险公司业务员）找到同学陈某，游说其投保“国寿美满一生年金”的险种，保费总额20000元，每年交纳4000元分五年交清。陈某同意后将2万元现金及自己的身份证交给李某办理投保事宜。5月23日李某在农业银行给陈某办了一个活期存折（户名为“陈某”）并将这20000元存入，5月25日保险公司从陈某的账户上转出当年的保费4000元，7月15日李某将剩余的16000元支取，之后，李某将该存折交还陈某。2010年5月，李某找到陈某催要当年的保费，陈某这才得知存折上剩余的16000元已被支取，因自己未曾用过该存折，怀疑是李某支取的，但李某对此断然否定。陈某报案后，经公安机关调取2009年7月15日客户签名为“陈某”的中国农业银行取款凭条，经鉴定，该签名系李某所书。
二、分歧意见
对犯罪嫌疑人李某的行为如何定性，有三种意见：
第一种意见：李某的行为应定为盗窃罪。李某未经财物所有人陈某同意，在陈某不知情的情况下，从存折上支取1.6万元据为己有，相对于陈某来说，李某的行为符合秘密窃取的特征，故构成盗窃罪。
第二种意见：李某的行为应定为侵占罪。陈某和李某是同学关系，基于信任，陈某将2万元交与李某办理保险，李某对该款负有保管义务，虽然存入银行，但存折在李某手里，该款仍在其控制之下，其取款据为己有，又拒不退还，符合侵占罪的犯罪特征。
第三种意见：李某的行为应定为诈骗罪。李某未经授权，以陈某的名义支取存款1.6万元，被陈某发现后，仍不承认。主观上，李某具有非法占有他人财物的目的，客观方面，李某使用隐瞒真相冒用他人名义的方法骗取他人财物，符合诈骗罪的犯罪特征。
三、评析
笔者同意第三种意见，李某的行为构成诈骗罪，理由如下：
作为犯罪对象的财物，行为时是否已处于行为人实际控制之下，是区别侵占罪与盗窃罪、诈骗罪的主要标志。
第一，根据我国刑法第二百七十条的规定来看，侵占罪的犯罪对象为代为保管的他人财物、遗忘物、埋藏物,本案中，李某在支取这1.6万元存款前，陈某的存折属于李某代为保管的财物,但存折、存单、银行卡等本身不等同于存款，只是记载财产内容的一种载体，对存折的控制支配不等于对存款的控制支配，李某代为保管的仅仅是存折，这1.6万元是完全置于银行的控制支配下的，而不属于李某代为保管的财物，故不构成侵占罪；
第二，盗窃罪最主要的特征“秘密窃取”， 指的是行为人主观上认为财物所有人、保管人对于其窃取行为没有察觉，是在财物所有人、保管人无意识的情况下由行为人的单方行为完成的，在整个窃取行为过程中自然也就不存在财物所有人、保管人的参与、配合问题，是一种单方行为。而诈骗罪最主要的特征”骗取”则是财物所有人、保管人在错误认识的支配下，信假为真，有意识地处分的结果,是行需要财物所有人、保管人参与、配合才能完成的，是一种双方行为。
本案中，李某取得存款是凭借银行的信任，通过财物保管人——银行的“配合”，“自愿”交付得以实现的，而银行的信任是由于李某隐瞒真相，冒用陈某名义，以致银行不明真相误认为其具有合法取款资格，这种行为属于典型的冒用诈骗行为。
当然，如果本案中李某在农业银行给陈某办理的不是活期存折而是银行卡的话，李某支取银行卡中的存款，同样属于冒用诈骗行为，即“冒用他人信用卡”， “冒用他人信用卡”是信用卡诈骗罪的一种重要行为方式，信用卡诈骗罪实际上是诈骗罪的特别类型。
同样，《最高人民检察院关于拾得他人信用卡并在自动柜员机（ＡＴＭ机）上使用的行为如何定性问题的批复》明确规定拾得他人信用卡并在自动柜员机（ATM机）上使用的行为属于刑法第196条第1款第3项规定的“冒用他人信用卡”的情形，构成犯罪的，以信用卡诈骗罪追究刑事责任。
综上所述，不论是支取代为保管的存折、银行卡上的存款，还是支取拾得的存折、银行卡上的存款，其本质都在于隐瞒真相，冒用他人名义，凭借银行或银行“电子代理人”（ ATM机）的信任，骗取财物。此类行为都属于典型的“冒用”诈骗行为。本案中，李某的行为完全符合诈骗罪的一般构成特征：行为人以非法占有为目的而实施虚构事实或者隐瞒真相的欺诈行为→欺诈行为使对方产生错误认识→对方陷入错误后作出财物处分行为→行为人取得财物。
因此，李某的行为不符合盗窃罪、侵占罪的特征，而是构成诈骗罪。
作者单位:河北省阜平县人民检察院
铁岭市公物拍卖管理办法(试行)
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市公物拍卖管理办法(试行)
《铁岭市公物拍卖管理办法（试行）》业经2000年1月5日铁岭市人民政府第10次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：姚辉
二ＯＯＯ年一月二十六日
铁岭市公物拍卖管理办法（试行）
第一条 为规范本市公物拍卖行为，维护拍卖秩序，使公物处理置于公众监督之下，实现公物的市场价值，保护当事人合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》（以下简称《拍卖法》）有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内拍卖企业进行的公物拍卖活动。
第三条 公物拍卖活动应当遵守法律、法规和本办法规定，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。
第四条 铁岭市贸易局是本市拍卖业的行政主管部门，负责本市行政区域内公物拍卖活动的监督管理。市工商局、财政局、物价局、国有资产管理局、公安局、监察局、土地局等部门，应当按各自法定职责配合市贸易局对公物拍卖进行监督管理。
第五条 市公安机关对拍卖业按照特种行业实施治安管理。
第六条 按国家规定应当委托拍卖的公物，只能通过公开拍卖方式处理，不能通过其他方式处理。
第七条 应当委托拍卖的公物是指下列物品：
（一）国家行政执法机关依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品和其他物品；
（二）铁路、公路、邮政、公安等部门获得的确认无主的物品；
（三）国家机关、社会团体、国有企事业单位按规定需处理或需要变卖的公物；
（四）人民法院依法没收的物品，充抵罚金、罚款的物品以及无法返还的追回物品。
第八条 本市区域内国有土地使用权可以采取拍卖方式依法出让和转让。
第九条 对按国家规定应当委托拍卖以外的公物，为实现其市场价值，可通过拍卖方式在市场上竞价公开处理。
第十条 土地所有权、枪支、国家重点保护的野生动物、国家所有的档案，以及毒品、淫秽物品、黄金等法律、行政法规禁止买卖的物品或财产权利，不得作为标的拍卖。
第十一条 法律、法规对拍卖公物买卖条件有规定的，竞买人应当具备规定的条件。
第十二条 铁岭市拍卖行负责全市公物处理的公开拍卖业务。通过拍卖处理的公物，必须到市政府指定的拍卖行委托拍卖。拍卖企业只能由市本级设立，县（市）、区不得设立拍卖企业。
第十三条 设立拍卖企业必须经市贸易局审核同意上报省拍卖主管部门批准，并向市工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
第十四条 设立拍卖企业应当具备《拍卖法》第十二条、第十三条规定的条件。
第十五条 拍卖当事人（拍卖人、委托人、竞买人、买受人）必须具备《拍卖法》规定的条件、资格和能力，依法享有权利，履行法定义务，承担法律责任。拍卖活动须严格按照《拍卖法》规定的程序进行。
第十六条 拍卖的公物标的保留价格在委托阶段确定，由依法设立的评估机构按照有关规定进行评估后确定标的保留价。拍卖涉案物品，按《辽宁省涉案物品估价管理条例》规定评估后，确定标的保留价。
第十七条 拍卖国有资产或国有土地使用权，根据评估结果确定拍卖标的保留价，报当地政府国有资产管理部门或土地管理部门批准后执行。
第十八条 按国家规定应当委托拍卖的公物和其他公物，拍卖佣金依照《拍卖法》第五十六条、五十七条规定执行。
第十九条 国家机关违反本办法第六条、第七条规定，擅自处理应当拍卖公物的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给国家造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十条 未经许可登记设立拍卖企业的，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并可以处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
第二十一条 拍卖当事人违反《拍卖法》规定，损害他人利益，应依法承担法律责任。
第二十二条 本办法由铁岭市贸易局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
铁岭市政府办公室
2000年1月26日印发
