晋城市城市集中供热管理办法
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府关于印发《晋城市城市集中供热管理办法》的通知
发布单位: 晋城市人民政府
晋市政发（2001）2号
2001年1月4日
各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各企事业单位：
为创建一流文明城市，保护和改善城市环境，经市政府研究，现将《晋城市城市集中供热管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
晋城市城市集中供热管理办法
第一章 总 则
第一条 为创建特色园林城市和一流文明城市，保护和改善城市环境，积极推行城市集中供热和加强供热管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于城市规划区范围内的城市集中供热管理。任何单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 市建设委员会是城市集中供热的行政主管部门。市集中供热管理办公室是市区集中供热的具体管理机构（以下简称供热管理部门），市人民政府有关部门应当按照各自的职责，协同供热管理部门做好城市集中供热管理工作。
第四条 本办法所称城市集中供热是指利用热电联产、区域锅炉（10吨以上）以及燃油、燃气和电锅炉等热源通过热网向若干个街区乃至整个城市的热用户供热。
第五条 城市集中供热属于城市重要基础设施和公用事业，其设施的建设庆纳入城市建设发展计划、统筹规划、配套建设、统一管理、协调发展。
第六条 城市供热要发展集中供热，建成区范围内一律不准新建供热燃煤锅炉。鼓励集中供热新技术、新工艺、新设备、新材料的引进、开发和推广应用。
第七条 鼓励社会投资者依法建设城市集中供热设施和从事城市集中供热的生产经营活动。
第二章 规划与建设
第八条 城市集中供热规划由市规划行政主管部门会同城市供热管理部门依据城市总体规划组织编制，报经市人民政府批准后，由供热管理部门组织实施。
城市集中供热规划，应当符合城市总体规划确定的城市集中供热发展目标和总体布局，根据城市发展需要合理配置热源、热网、统筹安排、分期实施。
第九条 新建、扩建、改建城市道路应当依据城市集中供热规划同时设计和敷设供热管网，其建设投资应列入道路综合投资计划。
第十条 城市供热建设资金，采取国家投资、政府自筹、银行贷款、发行债券、利用外资和受益单位缴纳“入网费”等多种渠道筹集。
城市供热设施的大修和改造应人城市维护建设税和专项资金中列支。
第十一条 城市建设要积极发展集中供热，要按规划，有计划地统一建设热源，统一敷设热网。
第十二条 在集中供热管网覆盖的城区，严禁新建燃煤锅炉。
第十三条 在城市热网覆盖不到的地区，应允许建设燃油、燃气和电锅炉。严禁建设各种燃煤锅炉，以防超标排污，污染环境。
第十四条 城市集中供热工程的设计、施工、监理、应当符合国家有关技术标准和规范，实行招投标制度，确定具有相应资质的单位承担。
第十五条 城市集中供热管网需要穿越单位、厂区或宅院时，相关单位或个人应当予以配合，不得阻挠。因穿越施工造成设施损坏的，建设单位应当予以修复。
第十六条 参加城市集中供热的热用户，应当向供热部门缴纳城市供热工程入网费。此项费用作为专项资金用于城市热网（支管网）的建设。
城市供热工程入网费的收缴办法由供热主管部门会同计划、物价、财政部门核定，按规定程序报批后执行。
第三章 供热管理
第十七条 从事城市集中供热生产经营的单位，应当按照城市供热企业资质管理规定，经供热管理部门批准，到工商行政管理部门办理注册登记。
各住宅小区区域锅炉房供热单位要纳入城市集中供热行业管理。
供热管理部门对各供热资质单位实行年检制度。经年检不符合城市集中供热资质的供热单位，由供热管理部门责令限期整改；逾期仍达到不规定资质的，依法进行处理。
第十九条 本市规定采暖期限为当年11月15日至次年3月15日，如遇异常气候应当提前供热或延长供热期限，超供期间的热费另计。
供热单位供热运行中的供热参数，热用户室温合格率和运行事故率应当符合国家规定的标准。
第二十条 热源单位和供热单位应合理地控制热煤。实行规范化服务，确保供热质量和安全运行。
第二十一条 供热单位应当按照供用热合同按时、连续、保质供热。因突发性故障不能保证正常供热时，应当立即组织抢修，并通知热用户。发生重大故障，应当同时报告集中供热行政主管部门。
第二十二条 供热单位应当紧紧依靠技术进步，逐步试行和推广采暖系统分户控制和用热计量收费的供热管理方式，以适应集中供热商品化、市场化和社会化的客观要求。
第二十三条 供热单位要强化职工培训工作，实行持证上岗制度。
第二十四条 供热单位要加强管理，规范服务，不断提高供热质量和服务质量，增强新技术开发能力，市场竞争能力和抗御风险能力，在确保社会效益的前提下，努力提高经济效益。
第四章 用热管理
第二十五条 需要用热的用户，需要根据自身的供热面积或用热负荷向供热单位申请办理用热手续。
第二十六条 被接收参加集中供热的用户，要与供热单位签订供用热合同，按规定缴纳有关费用。
第二十七条 用户增加、减少用热面积或过户更名，应当到供热单位办理手续。未办理减少用热面积手续的，仍按原核准面积收取热费，擅自增加供热面积的要依法处理。
第二十八条 使用集中供热的用户，应当遵守下列规定：
（一）按供热单位要求在内网上安装热量计量和调节控制装置。
（二）内网系统的安装、改造应符合集中供热系统的技术标准。
（三）按规定采取保温、保护措施。
（四）每年用热前对内网管道和设施进行清洗检修，保证设备完好。
第二十九条 用户不准有下列行为：
（一）擅自连接管网，增加散热器或私自转供热。
（二）在供热设施上安装放水装置。
（三）擅自开关、调节一次控制阀门。
（四）跑、冒、滴、漏、浪费用热。
（五）其它有损供热设施或影响供热的行为。
第三十条 集中供热管网及附属设施的维修和养护责任，按下列规定划分：
（一）热源厂区内的供热管线及供热设施，由热源单位负责。
（二）城市热网的主管网、支管网、由供热单位负责。
（三）用户的入户线，庭院管网及室内供热设施，由用户负责。
第三十一条 城市供热管网和附属设施上面及外缘二米内，不准有下列行为：
（一）修建建筑物和临时构筑物。
（二）堆放垃圾、杂物、排放污废水。
（三）种植树林、埋设线杆、构筑花池。
（四）其它影响供热管网设施安全的行为。
第三十二条 城市供热管网及附属设施属国家所有。由用户投资敷设的巷道管网和庭院管网，应无偿移交供热单位统一管理，实行统一热源调配。其维修费用应由用热单位承担。
第三十三条 禁止损坏、移动和擅自改造集中供热的管网、井室、阀门等供热设施。特殊情况确需移动改造的，应当经供热单位同意，所需费用由申请移装单位负责。
第三十四条 因工程施工影响城市供热设施安全的，建设单位或施工单位应当与供热单位商定保护措施，经供热单位同意后方可施工。
第三十五条 城市供热管网发生故障需要抢修时，可先施工，后补办手续，有关部门应配合供热单位，保证抢修及时进行。管网上面如有占、压物可以先行拆除，如属违章建筑，损失由占、压者承担。
第三十六条 维护和检修责任单位应当加强对供热设施的巡视检查，对经指出跑、冒、滴、漏和热损失浪费严重又拒不改进的用户，供热单位有权停止供热，督促其限期整改。
第六章 收费管理
第三十七条 城市供热实行供热缴费制度，不交费不供热。热电厂出口热价以及供热收费标准由供热管理部门和热源单位向物价管理部门申报，经批准后实施。
第三十八条 为确保城市集中供热源、辅材料按时市场和储备，对集中供热热费收取实行预收管理。
每年9月1日至10月底应向供热单位缴纳下一个采暖期的热费，一次缴清确有困难的，10月底前至少缴纳下一个采暖期70%以上的热费，年末前应足额缴清。
第三十九条 对内部采暖系统无法分开控制的新建房屋或空闲未出售房屋，热费由开发建设单位或产权单位承担。
第四十条 使用集中供热采暖流用户的热费，每供热层高3米和3米以下的，按政府批准的价格基数计收，层高每超过0.1米，加收基本热价的3%。
生产、经营性使用蒸汽的热费，按计量仪表计收。
第七章 法律责任
第四十一条 热源单位、供热单位和用户，违反本办法和供用热合同规定给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十二条 在城市集中供热管网覆盖地区新建燃煤锅炉的，应立即停建，限期无条件拆除，并处五万元以下罚款。
在城市集中供热管网到达前建设的供热燃煤锅炉，待集中供热到达后，必须无条件限期拆除。
第四十三条 危害城市集中供热设施安全，有下列行为之一的，由供热管理部门责令限期改正，情节严重的，依法追究有关责任。
（一）擅自改装、拆除、迁移城市集中供用热设施的；
（二）擅自将自建供热设施与供热单位的管网连接或擅自接通管网增加供热管线或散热器的；
（三）擅自在采取系统上安装热水循环装置或放水装置及改变热用途的；
（四）工程施工影响城市集中供热设施安全，未采取安全保护措施擅自施工的；
（五）在规定的供热设施安全保护范围内，危害供热设施安全的。
第四十四条 用户不按规定时间缴纳用热费用的，逾期按日加千分之三的滞纳金；拒不缴纳欠费情节严重的，供热单位有权暂缓供热，限热或停止供热。
第四十五条 城市供热行政管理人员疏忽职守，滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重的，依法追究有关责任。
第四十六条 对拒绝、阻碍城市供热管理人员执行公务，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》，由公安部门依法处理。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或进行行政诉讼。当事人逾期不进行申诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十八条 本办法由人民政府负责解释。
第四十九条 本办法自二00一年一月一日起施行，各县（市）有关集中供热管理可参照本办法执行。
泰安市行政执法责任追究办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第121号】
泰安市行政执法责任追究办法
《泰安市行政执法责任追究办法》已经市政府批准，现予公布，自2007年5月1日起施行。
市 长 二ＯＯ七年四月十七日
泰安市行政执法责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为预防和及时纠正违法或不当的具体行政行为，保证行政执法部门（组织）、行政执法人员依法、规范履行职责，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任，是指行政执法机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织及其行政执法人员不正确履行或不履行法定执法职责应承担的责任。
第三条 本办法适用于我市各级行政执法部门（组织）及其行政执法人员。
第四条 市、县（市、区）人民政府领导本行政区域的行政执法责任追究工作。
对政府直属行政执法部门（组织）及其负责人的行政执法责任，由本级人民政府或政府监察机关负责追究。
对实行垂直管理的行政执法部门（组织）及其负责人的行政执法责任，由该部门（组织）的垂直上级机关或政府监察机关负责追究。
对实行双重管理的行政执法部门（组织）及其负责人的行政执法责任，按照有关管理职责的规定由为主管理的机关商同协管机关予以追究。
对其他行政执法人员的行政执法责任，由其所在的行政执法部门（组织）或政府监察、政府人事机关负责追究。
市、县（市、区）人民政府和行政执法部门（组织）的法制工作机构会同本级、本部门（组织）监察、人事等部门（机构）共同负责本级政府、本部门（组织）行政执法责任追究的协调、组织工作。
第五条 行政执法责任追究，应坚持实事求是、客观公正、教育与处罚相结合的原则。
第二章 应承担行政执法责任的执法行为
第六条 在实施行政许可过程中，有下列行为之一的，应承担相应的行政执法责任：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的，未依法说明不予受理行政许可申请或不予行政许可理由的；
（二）在受理、审查、决定过程中，未履行法定告知义务的；
（三）依法应举行听证而没有举行听证的；
（四）违反《行政许可法》规定的程序实施行政许可的；
（五）无法定依据收费或不按照法定项目和标准收费的；
（六）将行政许可权违法委托给公民、法人或其他组织行使的；
（七）其他违反行政许可规定的。
第七条 在实施行政处罚过程中，有下列行为之一的，应承担相应的行政执法责任：
（一）无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的；
（二）委托、指派不具备法定条件的组织、人员实施行政处罚的；
（三）擅自设定行政处罚或改变行政处罚种类、幅度的；
（四）对当事人的同一违法行为给予两次以上罚款处罚的；
（五）违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的；
（六）对当事人进行罚款、没收财物时不出具合法的罚款、没收财物单据的；
（七）应移交司法机关追究刑事责任而没有移交的；
（八）玩忽职守，对应予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（九）未履行法定告知义务的；
（十）依法应组织听证而没有组织听证的；
（十一）实施行政处罚显失公正的；
（十二）其他违反行政处罚规定的。
第八条 在实施行政强制过程中，有下列行为之一的，应承担相应的行政执法责任：
（一）无法定职权或超越法定权限实施行政强制的；
（二）无法定事实依据实施行政强制的；
（三）违反法定程序实施行政强制的；
（四）擅自使用或丢失、损毁被查封、扣押、冻结的财物的；
（五）其他违反行政强制规定的。
第九条 在实施行政征收过程中，有下列行为之一的，应承担相应的行政执法责任：
（一）无法定依据或超越法定职权实施征收的；
（二）擅自改变征收范围和标准的；
（三）未按照法定程序实施征收的；
（四）其他违反行政征收规定的。
第十条 在实施行政裁决过程中，有下列行为之一的，应承担相应的行政执法责任：
（一）无法定职权或超越法定职权实施行政裁决的；
（二）无法定事实依据实施行政裁决的；
（三）违反法定程序实施行政裁决的；
（四）其他违反行政裁决规定的。
第十一条 在实施行政确认过程中，有下列行为之一的，应承担相应的行政执法责任：
（一）无法定职权或超越法定职权实施行政确认的；
（二）无法定事实依据实施行政确认的；
（三）违反法定程序实施行政确认的；
（四）其他违反行政确认规定的。
第十二条 在实施行政给付过程中，有下列行为之一的，应承担相应的行政执法责任：
（一）无法定职权或超越法定职权实施行政给付的；
（二）违反法定程序实施行政给付的；
（三）其他违反行政给付规定的。
第十三条 实施无法定职权或超越法定职权、无法定事实依据、违反法定程序的其他行政执法行为，都应承担相应的行政执法责任。
第三章 行政执法责任的划分及追究形式
第十四条 行政执法部门（组织）的主要负责人是本部门（组织）行政执法的第一责任人，应承担领导责任；行政执法部门（组织）执法机构负责人及分管该机构的负责人是行政执法的主管负责人，应承担主管责任；直接实施行政执法行为的行政执法人员是行政执法的直接责任人，应承担直接责任。
第十五条 行政执法人员独立行使职权的，行使职权的行政执法人员承担全部责任；两人以上共同行使职权的，主办人员为主要责任人，其他人员为次要责任人；不能区分主从的，承担同等责任。
第十六条 应经过审核、审批的行政执法行为，发生行政执法过错的，对行政执法人员按下列情形追究行政执法责任：
（一）承办人未经审核人、批准人审核、批准而擅自作出行政执法行为的，追究承办人的行政执法责任；
（二）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，追究承办人的行政执法责任；
（三）虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准内容实施的，追究承办人的行政执法责任；
（四）承办人因故意或过失提出错误意见，审核人、批准人应发现而没有发现，或发现后未予纠正，按所起作用大小追究承办人、审核人、批准人的行政执法责任；
（五）审核人不采纳或改变承办人的正确意见，批准人应发现而没有发现、按照审核人意见批准的，按所起作用大小追究审核人、批准人的行政执法责任；
（六）审核人未报请批准而直接作出错误决定的，追究审核人的行政执法责任；
（七）批准人改变承办人、审核人的正确意见，或未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出错误决定的，追究批准人的行政执法责任。
第十七条 经行政执法部门（组织）集体讨论决定作出的行政执法行为，发生行政执法过错的，主持研究的负责人承担主要责任，提出并坚持错误意见的为次要责任人，提出并坚持正确意见的不负行政执法责任。
第十八条 两个以上行政执法机关联合执法、集中执法活动中发生的行政执法过错，追究有关行政执法部门（组织）及其负责人的行政执法责任。
第十九条 行政执法人员执行公务时，认为上级的决定、命令有错误的，应向上级提出改正或撤销该决定、命令的意见；因上级不改变该决定、命令，或要求立即执行的，由此发生行政执法过错的，由上级承担相应责任；行政执法人员执行明显违法的决定、命令的，应依法承担相应的行政执法责任。
第二十条 经行政复议决定维持原具体行政行为而未被法院判决维持需要追究责任的，原办案机关和复议机关的有关人员承担相应的责任；由于行政复议决定撤销、变更原来正确的具体行政行为而需要追究责任的，由复议机关的有关人员承担责任。
第二十一条 行政执法人员具有下列情形之一的，应从重追究其行政执法责任:
（一）行政执法人员明知本人的行政执法过错行为处于继续状态，而不积极采取措施予以纠正的；
（二）行政执法人员一年内发生三次以上行政执法过错行为，或两次以上被追究行政执法责任，而仍然发生同一性质、同一种类行政执法过错行为的；
（三）干扰、阻碍、抗拒有关责任追究机关或工作人员对其行政执法过错行为进行调查的；
（四）对投诉人、检举人、控告人或责任追究承办人员打击报复的；
（五）其他应从重追究行政执法责任的行为。
第二十二条 对于共同行政执法过错行为的发生具有辅助或次要作用的行政执法人员，应比照对该行为的发生具有决定性作用或主要作用的行政执法人员从轻或减轻追究责任。
第二十三条 行政执法部门（组织）及其行政执法人员有下列情形之一的，不承担行政执法责任：
（一）因不可抗力造成的行政执法过错行为；
（二）因正当防卫、紧急避险等原因造成的行政执法过错行为；
（三）因行政管理相对人的过错造成的行政执法过错行为；
（四）法律、法规、规章规定的其他不承担行政执法责任的行为。
第二十四条 行政执法过错行为情节、危害后果显著轻微的，可不予追究行政执法责任。
第二十五条 根据行政执法人员的行政执法过错行为的事实、情节及危害后果，分别给予下列形式的处理:
（一）情节轻微、危害后果不大的，进行批评教育或责令书面检查；
（二）情节轻微，但社会影响较大的，给予通报批评；
（三）情节一般，危害后果较大的，给予警告、离岗培训或暂扣行政执法证件；
（四）情节恶劣、危害后果严重，或造成重大社会影响的，调离行政执法岗位或吊销行政执法证件，并给予记过以上行政处分；
（五）涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十六条 具有下列情形之一的，应责令行政执法部门（组织）限期整改；情节严重的，可给予通报批评或取消评比先进资格：
（一）作出的具体行政行为在行政复议和行政诉讼中被确认违法或变更、撤销的比例超过20%的；
（二）行政执法评议考核时，外部评议群众满意率达不到60%的；
（三）不推行行政执法责任制，或在推行行政执法责任制工作中弄虚作假、虚报敷衍的。
对行政执法部门（组织）作出通报批评、取消评比先进资格等处理的，行政执法部门（组织）负责人要向本级人民政府或上级行政机关写出书面检查，说明原因，提出改进措施。
第二十七条 除依照本办法对行政执法部门（组织）和行政执法人员进行处理外，需要对有关行政执法人员采取党组织处理措施的，按照干部管理权限和程序办理。
第四章 行政执法责任追究程序
第二十八条 有下列情形之一的， 市、县（市、区）人民政府或行政执法部门（组织）的法制工作机构应立案调查：
（一）具体行政行为被人民法院、行政复议机关判决或决定撤销、部分撤销、变更、责令重新作出、确认为违法，以及责令履行法定职责的；
（二）上级或同级人大机关、上级行政执法部门（组织）要求对行政执法行为进行调查处理的；
（三）上级或同级人大代表、政协委员以建议、提案形式要求对行政执法行为进行调查处理的；
（四）上级或同级政府行政执法监督机构、监察机关要求对行政执法行为进行调查处理的；
（五）受理群众举报、投诉或来信来访等，认为符合有关规定有必要对反映的行政执法行为进行调查处理的；
（六）其他应立案调查的情形。
第二十九条 开展调查工作应由两名以上工作人员进行。
第三十条 被调查的有关行政执法部门（组织）及行政执法人员应积极配合调查，如实说明有关情况。
第三十一条 调查人员可向有关或知情的公民、法人或其他组织进行调查。
第三十二条 调查人员与被调查的行政执法人员有利害关系，或具有其他可能影响公正处理原因的，应回避。
第三十三条 法制工作机构应自立案之日起30个工作日内调查终结。被调查的行政执法部门（组织）、行政执法人员不存在行政执法过错的，终止调查，向本级人民政府或行政执法部门（组织）汇报，并向当事人通报；对有行政执法过错的，作出《行政执法责任追究建议书》，情况复杂的，经本机关负责人批准，可适当延长调查期限，但延长期限最多不得超过20个工作日。
第三十四条 《行政执法责任追究建议书》应载明下列主要内容：
（一）行政执法责任案件的来源、基本案情；
（二）确认行政执法责任的理由、形成原因及危害后果；
（三）追究有关人员责任的建议；
（四）纠正行政执法行为以及消除危害后果的建议。
《行政执法责任追究建议书》由调查人员、复核人员签字，报本机关负责人核准。
第三十五条 行政执法部门（组织）或政府监察、政府人事机关收到《行政执法责任追究建议书》后，应依据《行政监察法》、《公务员法》及其他有关规定，对有关责任人员作出行政处理或行政处分，并将处理结果抄送同级人民政府法制工作机构。
第三十六条 责任追究机关作出决定前，应听取当事人的意见，当事人有权进行陈述和申辩。
第三十七条 给予暂扣或吊销行政执法证件处理的，依照《山东省行政执法证件管理办法》和《泰安市行政执法证件管理办法》的规定作出。
第三十八条 行政执法责任案件的当事人不服责任追究机关作出的有关决定的，可自收到决定书之日起15个工作日内以书面形式向本级人民政府或上一级行政机关申请复核。受理复核的机关应在30个工作日内作出复核决定，并抄送原处理机关。
符合《行政监察法》、《公务员法》规定的有关情形的，可依法向政府监察机关、政府人事机关申诉。
复核、申诉期间，行政执法责任追究决定不停止执行。
第三十九条 行政执法责任一经确认后，有关行政执法部门（组织）及行政执法人员应自行纠正原具体行政行为；拒不纠正的，由行政执法责任追究机关责令限期纠正。
第四十条 行政执法部门（组织）对本部门（组织）发生的行政执法过错行为不按规定调查处理的，上级行政执法部门（组织）或同级人民政府法制工作机构或政府监察机关、政府人事机关可责令调查处理。接到责令调查处理的通知后，拒不执行的，追究该部门有关负责人的责任。
上级行政执法责任追究机关认为下级行政执法责任追究机关负责追究的行政执法过错行为在本地方、本系统内影响较大的，可直接予以追究。
第五章 附 则
第四十一条 法律、法规、规章对行政执法责任追究另有规定的，从其规定。
第四十二条 各县（市、区）人民政府和市政府各行政执法部门（组织）可根据本地、本部门（组织）的实际，依照本办法制定实施细则。
第四十三条 本办法由泰安市人民政府法制办公室会同市监察局、市人事局负责解释。
第四十四条 本办法自2007年5月1日起施行。
