最高人民法院行政审判庭关于部门规章之间规定不一致时应如何对待问题的复函
最高人民法院行政审判庭
最高人民法院行政审判庭关于部门规章之间规定不一致时应如何对待问题的复函
1991年10月16日，最高法院行政审判庭
新疆维吾尔自治区高级人民法院：
你院新法行〔1991〕35号《关于国务院几个部、局制定的有关规章之间不一致的几个问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
皮山县供销社不服皮山县税务局行政处罚一案，法院应适用当事人行为发生时生效的法律规范进行处理。从你院请示报告中所反映的该案的基本情况看，1988年3月至5月间皮山县供销社实施转移收购棉花的升溢款的行为时，生效的法律文件只有商业部（1986）商棉字第1号《关于棉花收购、加工盈亏问题的批复》。国家物价局、国家技术监督局〔1988〕价检字743号文件，国家物价局、国家技术监督局、商业部、纺织部（1990）价检字250号文件，国家税务局国税发〔1990〕205号文件当时均未生效。因此，该案不存在国务院几个部、局制定的有关规章之间不一致的问题，请你院依照该案的具体情况自行处理。
此复
附：新疆维吾尔自治区高级人民法院关于国务院几个部、局制定的有关规章之间不一致的几个问题的请示 新法行〔1991〕35号
最高人民法院：
我区和田地区中级法院在审理皮山县供销社不服皮山县税务局行政处罚的案件中，涉及如何处理棉花收购过程中发生的升溢款的问题，国家税务局、商业部和国家物价局、国家技术监督局各自制定的规章对如何处理棉花升溢款的规定不一致，规章之间互相冲突，致使审理该案时不好参照适用。根据《行政诉讼法》第五十三条第二款的规定，现将有关情况报告如下：
一、本案简要案情
1988年3至5月间，皮山县供销社在调拨1987年度棉花时，将1700余担棉花的升溢款计320000余元未记入棉花购销帐，而是用银行托收的方式将这笔款转移到供销社下属的土产公司、榨油厂和棉麻公司3个单位。1989年5月，皮山县进行财务、税务、物价大检查时，查出皮山县供销社隐瞒、转移的320000余元后，皮山县人民政府对该供销社进行了通报批评，并按违纪行为将该款作没收处理，上缴县财政。1989年7月，由和田地委纪检委牵头，地区6个有关部门组成工作组，对皮山县供销社隐瞒、转移320000余元的问题进行了查证，工作组认为供销社的这一行为属于偷税行为。同年8月，皮山县税务局按地区工作组的通知及地区税务局的批示，对皮山县供销社作出补交应纳税款178481．08元，罚款35696．22元的处罚决定。并对直接责任人员该供销社主任张应锁罚款500元，对会计股长何有来罚款250元。皮山县供销社不服税务行政处罚，依税法规定申请复议后，向法院提起诉讼。诉讼期间，检察机关又根据地区工作组的意见将该案作为偷税案件立案侦查（至今尚无处理结果）。
另外，1990年12月，和田地区物价检查所对该地区6县1市的9个棉花经营单位1988年度收购棉花过程中发生的升溢款90万余元，根据国家物价局、国家技术监督局（1988）价检字743号文件和《价格管理条例》的规定，予以没收，上缴地区财政。策勒、洛浦等县税务局对物价检查所的决定提出异议，认为对棉花升溢款的处理应执行国家税务局国税发（1990）205号文件，数家棉花经营单位也要求执行国家税务局的文件，向法院提起诉讼。
二、上述案件涉及的有关规章的内容
上述两类案件的实质是对棉花收购过程中发生的升溢款如何处理的问题，对此，税收法规和物价法规均未作具体规定，而税收规章和物价规章对此问题却各自作了不同的规定，相互冲突。
对棉花升溢款如何处理的问题，作出有关规定的规章有：国家税务局国税发（1990）205号文件；商业部（1986）商棉字第1号批复；国家物价局、国家技术监督局（1988）价检字743号文件和国家物价局、国家技术监督局、商业部、纺织部（1990）价检字250号文件。其主要内容是：
商业部（86）商棉字第1号给河北省供销合作联合社的批复中规定：“对基层检验环节的技术考核，按收购棉花的总金额计算，盈亏相抵后净盈或净亏不能超过0．3％。在规定幅度以内的，视为执行价格政策正常。凡有帐可查、有户可找的升溢部分应退还给棉农，亏损部分也应向棉农收回。升溢部分超过3‰无法退还的部分要挂帐，留待下年抵补亏损用。如果下一年度仍有升溢，应将上年的升溢报告当地政府，作为供销社用于棉花生产的支农资金，不能挪作他用”。
国家物价局、国家技术监督局（1988）价检字743号文件规定：“按收购棉花总金额计算，盈亏相抵后，净盈或净亏的幅度最高不超过5‰。超过允差幅度的净盈金额，应退还给棉农”。“无法退还农民或用户的非法所得，统一由物价检查机构收缴国库”。
国家物价局、国家技术监督局、商业部、纺织部（1990）价检字250号文件规定：“经济盈亏：按收购棉花总金额计算，盈亏相抵后，净盈或净亏的幅度最高不超过3‰。超过以上幅度的，视为抬级、抬秤或压级、压秤收购”。“对压级、压价收购的，应责令其将非法所得退还给棉农，并按国家物价局《关于价格违法行为的处罚规定》第六条、第七条进行处罚。”“无法退还农民、经营单位或用户的非法所得，统一由物价检查机构收缴国库。”
国家税务局国税发（1990）205号文件规定：“对直接从事棉花收购工作的基层收棉站，其棉花收购的溢余收入，如有帐可查有户可找的，应在纳税年度内及时地退还给棉农。在退还棉农之前，应通过帐户如实核算，待退还后再行调帐。如果有些基层收棉站的棉花收购的溢余收入，无法退还给棉农或不退还给棉农的，应全部并入企业的利润照章纳税”，“对县及县以上棉麻企业取得的棉花溢余收入，应全部并入企业利润照章纳税”。
三、规章之间规定不一致的主要问题
（一）对棉花升溢款处理的原则和方法不同
商业部的批复对棉花升溢款只规定应退还给棉农，无法退还的部分要挂帐，留待下年抵补亏损使用，既未规定升溢款应并入企业利润照章纳税，也未规定应作为非法所得收缴国库；国家物价局1988年的规章把棉花经营单位的盈利额限制在5‰以下（1990年的规章为3‰以下），超过部分应退还棉农，无法退还的则视为非法所得，由物价检查机构收缴国库；而国家税务局的规章则规定基层收棉站的棉花收购的溢余收入，无法退还给棉农的，可全部并入企业利润照章纳税，对县及县以上棉麻企业的棉花溢余收入，可全部并入企业利润照章纳税，这实际上把这部分溢余收入变成了企业的合法收入，除纳税外，剩余部分可归企业所有。同样是棉花溢余收入，物价规章规定为非法所得，而税收规章规定可并入企业利润除纳税外，归企业所有，物价规章与税收规章关于对棉花升溢款的处理原则和方法的规定是相互矛盾的。
（二）对棉花经营企业的分类与政策不同
商业部的批复和国家物价局的规章对棉花经营企业未进行分类，其政策是统一的，而税务局的规章则把棉花经营企业分为两类，实行不同的政策；一类是基层收棉站，收购棉花的溢余款可退还棉农，无法退还的可并入企业利润照章纳税；另一类是县以上棉麻企业，棉花溢余收入可全部并入企业利润照章纳税。我区大部分地区是由县棉麻公司直接经营的，基层收棉站仅行使代购职能，无棉花经营权，所以税收规章的这一规定与我区实际情况不符。
（三）税收规章与物价规章实施后的社会效果不同
棉花经营企业都愿意执行税收规章，因为除纳税外，其棉花收购溢余收入的剩余部分可归企业所有，变为合法收入；棉花经营企业不愿意执行物价规章，因为该规章规定无法退还给棉农的溢余收入为非法所得，要由物价检查机构收缴国库。
四、关于规章的效力问题
商业部1986年的批复在1988年度内是否仍然有效，如果有效，对棉花升溢款的处理是应适用商业部的批复精神，还是应适用国家物价局、国家技术监督局的（1988）价检字743号文件的规定？国家税务局1990年的规定对1988年发生并已作出行政处理的棉花收购升溢款的处理是否具有溯及力？
由于国家税务局的规章和国家物价局的规章对棉花收购中发生的升溢款的处理原则和方法的规定相互矛盾，这就给因棉花升溢款而形成的税务行政案件和物价行政案件的审理增加了困难，在审理这两类案件中无法参照适用有关规章，而有关法规对此问题又未作具体规定，所以报请最高人民法院对上述问题给予解答或依法送请国务院裁决，以作出统一的规定。
以上请示请批复。
1991年8月19日
关于印发《盘锦市兴隆台区村委会干部补贴管理办法（试行）》的通知
辽宁省盘锦市气象局
关于印发《盘锦市兴隆台区村委会干部补贴管理办法（试行）》的通知
兴政办发〔2005〕7号
兴海街道办事处、政府各部门：
《盘锦市兴隆台区村委会干部补贴管理办法（试行）》业经2005年3月25日五届二十次政府常务会议讨论通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二OO五年四月二十六日
盘锦市兴隆台区村委会干部补贴管理办法
（试行）
为了进一步调动村干部工作的积极性、主动性，促进农村经济和社会事业发展，本着“奖励先进、激励后进”的原则，对村干部补贴实行以下管理办法。
一、补贴分类
共分为三类、三档（九级）。即村委会按工作业绩分为一类、二类、三类；村干部补贴按岗位分为主任、副主任、委员岗位补贴。
二、补贴标准
村干部补贴由基本补贴和奖励补贴两部分组成。
1.基本补贴是村干部享受的基本工作报酬。按岗位确定补贴标准：村委会主任7000元/年，副主任6000元/年，委员5000元/年。
2.奖励补贴是对工作业绩突出的村干部的工作奖励。按业绩确定奖励标准：一类村委会主任13000元/年，副主任9000元/年，委员7000元/年；二类村委会主任5000元/年，副主任4000元/年，委员3000元/年；三类村委会无奖励补贴。
3.基本补贴标准相对固定，奖励补贴标准根据我区农民年人均纯收入情况每年确定。
三、补贴方式
按年度补贴。
四、补贴类别的确定
村委会类别依据考核得分确定。其中一、三类不超过20%,其余为二类。村委会工作业绩考核按年度进行，实行百分制。
五、考核内容和评分标准
（一）考核内容
1.两委建设。两委认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委及本村党员大会的决议。积极主动领导和推进村民自治工作，坚持做好党（总）支部委员会的自身建设，加强对党员教育、管理和监督，做好发展党员工作。村委会依照国家法律、法规及自治章程，实行村务公开，落实民主管理制度。
2.经济发展。认真贯彻落实党的三十年土地承包等各项农村政策，积极改善农民生产、生活条件，为民办实事。充分利用自然资源和地位优势，积极组织引导农民致富增收，农民人均纯收入达到全区农村人均纯收入水平。积极探索农村经济改革，加快劳动力转移，推进农村城市化进程。
3.社会事业。认真做好农村卫生、计生、教育等各项工作，推进农村各项社会事业稳步发展。
4.社会稳定。积极主动、及时化解矛盾和处理历史遗留问题。对信访案件认真调查处理，做到不推不拖，把矛盾解决在基层。认真做好社会治安综合治理，刑事案件发案率、治安案件发案率、查处率、查结率、民间纠纷调解及成功率控制在上级要求的范围内。防控、教育转化“法轮功”等邪教分子工作有成效。
（二）评分标准（见附件）
六、考核
1. 考核工作组由兴海街道牵头，区农发局、民政局、卫生局、计生局、信访办、综合治理办等部门配合。
2. 凡达到考核指标要求的项目即可得满分；未能达到指标要求的，考核组视该项工作具体进展情况，酌情扣分，直至零分；
3.考核要在每年的1月15日前完成。
4.本办法自2005年1月1日起执行。
附件：
盘锦市兴隆台区村委会干部考核评分标准
一、两委建设情况（20分）
1.两委会成员有较好的素质，坚持原则，依法办事，廉洁奉公。年内没有启动罢免村委会成员的程序。（4分）
2.村党支部作用发挥得好。（4分）
3.认真开展“五好家庭”、“十星级文明户”活动，村民道德素质、文化素质不断提高，生活方式健康文明，民风淳朴。（4分）
4.村民会议每年至少召开1次，村民代表会议每季度至少召开1次。（2分）
5.村民理财小组有效行使职责，每年对村里财务至少审计1次。（2分）
6.村务公开的村民满意率达到80%以上。（4分）
二、经济指标（25分）
1.30年土地承包政策全面落实。（10分）
2.每年清扩斗、毛、支渠一次达标，秋翻率达80%以上。（4分）
3. 村容村貌整洁，无违章滥建；村庄绿化、管理达标。（3分）
4.农民人均纯收入达到全区农村的平均水平。（4分）
5.每年新增劳动力转移人数、劳动力培训人数完成指标要求。（4分）
三、社会事业（20分）
1.新型农村合作医疗参加人数85%以上。（2分）
2.村卫生所达到甲级卫生所标准。（1分）
3. 计划免疫接种率100%。儿童、孕产妇两个系统管理率达到85%以上。（2分）
4. 无重大传染病疫情发生。（2分）
5.计生责任状考核全面达标。（8分）
6.农村小学周边环境、教学秩序良好。（2分）
7.农村学生辍学率控制在3%以内。（3分）
四、社会稳定（35分）
1.发生越级去省进京集体访的，信访工作一票否决。（8分）
2.按要求及时接访，接访率100%；越级集体访信息上报率100%。（4分）
3.全年新增信访总量不超过4件，首访案件结案率和稳定率达到90%以上。（4分）
4.上级信访部门交办要结果案件按期结案率100%，来区到市有理重复访不超过10%。（4分）
5.及时发现村内的各类矛盾纠纷，调处成功率达95%以上，无法解决的重大矛盾纠纷在24小时内上报到街道。（2分）
6.村民无吸毒、赌博等违法行为，刑事案件发案数不超过上一年。（3分）
7.无外来人员利用出租房屋从事违法犯罪活动。（2分）
8.对“法轮功”等邪教组织的防控和教育转化工作有效，“法轮功”人员去省、进京为零，无人在市区范围内滋事。（4分）
9.发生重大火灾、安全生产事故或村委成员刑事犯罪的，一票否决。（4分）
(此件发至各村委会)
