关于贯彻实施《电力监管条例》有关问题的通知
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关于贯彻实施《电力监管条例》有关问题的通知
国家电力监管委员会
关于贯彻实施《电力监管条例》有关问题的通知
2005-05-12
国家电力监管委员会
各直属事业单位，各派出机构，中电联，各有关电力企业：
《电力监管条例》（以下简称条例）将从2005年5月1日起施行。这是我国电力工业改革和发展的一件大事，是维护电力系统安全稳定运行的重要保证。电力监管机构和电力企业一定要高度重视，切实做好贯彻实施工作。现就有关事项通知如下。
一、深入学习和宣传条例
条例是我国电力监管的第一部行政法规，总结了我国电力体制改革的基本经验和成果，反映了电力行业打破垄断、引入竞争后的新要求。条例的公布施行，对于建立和维护正常的电力市场秩序，探索和把握科学的电力发展规律，坚持和确保系统的安全稳定运行具有重要意义。电力监管机构和电力企业，要从坚持科学发展观、确保电力工业持续、健康发展的高度，从建设和谐社会和保障电力系统安全稳定运行的高度，认真贯彻实施条例，把条例的各项规定落到实处。
电力监管机构和电力企业要结合本地区、本单位的实际，继续抓好条例的学习培训和宣传工作。电力监管机构要将条例的学习培训与实际工作结合起来，学用结合，及时总结经验，指导电力监管实践。电力企业要积极开展条例的学习培训，掌握条例规定的电力企业的权利、责任和义务，知法、懂法、守法，依法接受监管。要继续充分利用电视、报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具，广泛深入地宣传条例，努力营造全社会理解、支持电力监管事业的良好氛围。
二、电力监管机构要严格依法履行监管职责
条例的施行标志着电力监管机构开始依法履行监管职责。电力监管机构要依据条例的规定，切实把电力监管工作落到实处。要按照国务院关于电力改革与发展的总体部署，抓住电力投资建设、电力交易、电力调度、电费结算、供电服务等方面出现的突出问题，加强监管，维护正常的电力运行秩序，依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益。当前，要重点抓好以下几项工作：
一是加快区域电力市场建设。按照国发【2002】5号文件精神和《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》的要求，加快区域电力市场建设步伐。继续完善东北电力市场试运行工作，适时转入正式运行；华东电力市场由模拟运行适时转入试运行；南方、华中电力市场开展模拟运行；积极推进西北、华北电力市场建设。在总结试点经验的基础上，继续完善区域市场运行的规则、办法。积极稳妥地推进大用户直购电试点，积极培育竞争性购电主体。抓紧研究出台输配电成本核算办法，做好输配电价格成本的监审工作，搞好输配电价和销售电价改革试点。
二是规范电力市场秩序。切实加强对电力交易的监管，按照公开公平公正原则，规范电力市场主体行为。开展“三公”调度专项检查；加强非竞争性电厂监管；监督检查各项电价政策、收费政策执行情况；开展《购售电合同（示范文本）》和《并网调度协议（示范文本）》推行情况监督检查。依法监管供用电市场，维护供用电秩序。积极协调供电营业区争议，妥善解决历史遗留问题；制订并出台《供电业务服务规范》和《供用电合同（示范文本）》，规范供电质量和服务标准。建立电力争议调解机制、处理程序，加强对电力市场违法违规案件处理的力度。
三是保障电力安全。安全是一切工作的基础，安全生产责任重如泰山。在实施条例过程中，要按照黄菊副总理的批示精神和全国电力安全生产电视电话会议精神，坚持不懈地抓好安全监管工作。要加大电力安全生产监管的力度，督促落实各项安全监管规章。适时开展安全专项检查。严肃调度纪律，认真查处违反调度规程、危害电网和设备安全的案件。
四是协调厂网关系。抓紧处理厂网分开、发电资产重组过程中的遗留问题，全面完成区域电网公司组建和发电资产划转移交工作；协调处理厂网纠纷；建立网厂协调机制，制定统一的发电厂与电网并网、电网与电网互联技术规范。
五是开展电力业务许可证的颁发管理工作。制定并实施电力业务许可证管理办法，组织开展电力业务许可证颁发工作。做好进网作业电工许可证、供用电监督资格证和承装(修、试)电力设施许可证的颁发和管理。
三、电力企业要依法接受监管
电力企业要切实做到依法经营，依法接受监管。各电力企业、电力调度交易机构应当按照有关规定，如实提供与监管事项相关的文件、资料，将与监管相关的信息系统接入电力监管信息系统，如实披露有关信息，积极配合电力监管机构的现场检查。各电力企业要高度重视并抓好电力安全生产，发生电力生产安全事故，应当及时采取措施，防止事故扩大，并向电力监管机构和其他有关部门报告。各有关单位和人员要按照《条例》的规定，配合和协助电力监管机构依法履行职责。
四、加强组织领导
各有关单位主要负责人是贯彻实施条例的第一责任人。要加强对条例实施的领导；要明确责任，制定贯彻落实的具体办法，明确不同阶段的重点，有计划、有步骤地推进；要加强监督检查，对贯彻实施条例不力的人员，要严肃纪律，追究其相应的责任。电力监管机构要加强与国务院有关部门、地方人民政府及其有关部门的沟通，争取各方面的配合支持，将条例规定落到实处，共同维护电力工业的健康发展。
竞业禁止和商业秘密保护应当如何区别和认定
国浩律师集团（北京）事务所
马东晓
竞业禁止，通常是指在竞争性营业中，对特定人员的竞争行为予以禁止。竞业禁止法律制度，是基于劳动法理论而产生的，即在劳动关系中，劳动者对用人单位有忠诚义务，这种忠诚义务不仅在劳动者在职期间而且在离职一段时间后仍旧需要承担。特殊情况下，基于委任关系或者代理，公司的董事、经理或者合伙企业的合伙人，也对公司或者合伙承担竞业禁止义务。
依竞业禁止产生的依据不同，可将竞业禁止分为法定竞业禁止和约定竞业禁止。法定竞业禁止主要对公司的董事、经理或者合伙企业的合伙人，而对于普通劳动者，往往是通过签订协议，约定竞业禁止业务。但是，竞业禁止协议实际是限制劳动者自由择业甚至劳动的权利，所以，各国立法均将竞业禁止限制在合理的范围内，使之不违反公共政策，不侵害到公民的宪法权利。
在美国，有人将竞业禁止的行为分为四类：（1）不得竞争，即限制独一无二的原雇员为竞争对手服务；（2）保密，即限制原雇员使用雇主的重要信息和商业秘密；（3）不得拉拢客户，即限制原雇员拉拢雇主原有客户；（4）不得招募，即限制原雇员拉拢原雇主的其他雇员跳槽或者雇佣其他雇员。
至于商业秘密，在我国的法律中有专门的解释，即指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
在劳动关系中，劳动者取得工资而支付的对价??即劳动，应当包含一般知识、经验和技能以及商业秘密三个部分。通常，一般知识是指一个劳动者在就业前所获得的必须的生产和生活常识；经验和技能是指劳动者从事本行业所应当掌握的本行业共有的普通技术、积累的非诀窍类的一般经验；而商业秘密是用人单位采取了保密措施的、能带来巨大经济效益的特殊信息。
目前，世界各国的商业秘密保护的立法和判例均认为，一般知识和经验、技能属于劳动者的人格财产，不应当纳入商业秘密的范围，因此不应当通过约定予以限制，否则就侵犯了就业权利和择业自由。
毋庸置疑，商业秘密对于其持有人具有重大的价值，对商业秘密的保护也历来被人们所重视。根据商业秘密的性质，对商业秘密的保护可以分为基于合同法的保护和基于侵权法的保护。
商业秘密的合同保护就是指商业秘密持有人与相对人签订保密合同，约定保守商业秘密的内容，并依据违约之诉寻求救济的方式。商业秘密的侵权保护就是指商业秘密所有人，对侵犯商业秘密的行为提起侵权之诉寻求保护的方式。在特定情况下，违约之诉和侵权之诉会发生竞合，当事人可以选择。
因为竞业禁止协议可以约定雇员在任职期间以及离职后一段时间内保守雇主的商业秘密，因此雇主往往将竞业禁止协议与保密协议合在一起，本案例就属于这种情况。
由于竞业禁止协议是基于劳动关系产生的，因此属于劳动合同范畴，尤其是当竞业禁止协议中约定了保守商业秘密的有关事项时，根据《劳动法》第22条规定，该内容属于劳动合同的一部分。按照《劳动和社会保障部办公厅关于劳动争议案中涉及商业秘密侵权问题的函》（劳社厅函【1999】69号）规定，用人单位是可以依据该竞业禁止协议申请劳动合同仲裁的。同时，如果用人单位有证据证明劳动者或者第三人存在侵犯自己商业秘密的行为，也可以直接提起侵权之诉，制止他人侵犯自己的商业秘密。
综上所述，竞业禁止是限制从事某种业务、行为和营业；商业秘密保护是限制对商业秘密的泄漏和使用。前者是通过对劳动者就业和择业的限制来维持用人单位的竞争优势；后者是通过对知识产权采取保密措施来保护用人单位的财产权利。两者的性质不同，适用的对象不同，但又有重合的地方。
当前我国的现实是人才流动不够，劳动报酬不高，竞争不规范，用工保护及社会保障制度建设不完善。因此，笔者认为竞业禁止应当慎用，即应当将含有保密内容的竞业禁止约定限定在除一般知识、经验和技能之外的合理范围内，使得用人单位真正能够将确实属于自己商业秘密予以保护。另外，在立法尚不完善的情况下，司法实践应当充分考虑竞业禁止所限制的时间、地域和范围，以及受竞业禁止限制的劳动者的补偿给付等问题，以做到保护劳动者的基本生存与劳动权利和企业商业秘密财产权利的兼顾。
（作者系国浩律师集团北京事务所合伙律师，全国律协知产委专利分会主席）
广东省考核评选重合同守信用单位办法
广东省工商行政管理局
广东省考核评选重合同守信用单位办法
广东省工商行政管理局
（1988年12月6日广东省人民政府批准）
第一条 为更好贯彻执行《中华人民共和国经济合同法》（以下简称《经济合同法》），增强企业依法经营的观念，保证经济合同的履行，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 凡我省境内具有法人资格的企业（含中外合资、合作经营企业）均可参加“重合同守信用单位”评选活动。
第三条 评选“重合同守信用单位”，必须坚持本办法第五条规定的标准，严格把关，不定比例，不定指标，不搞平衡照顾和荣誉终身制。
第四条 评选“重合同审信用单位”的活动由县以上（含县级）工商行政管理部门会同同级企业主管部门组织实施，由企业所在地的市或县（区）人民政府批准和命名。
第五条 符合下列标准的企业，可评为“重合同守信用单位”：
（一）企业法定代表人带头并组织学习《经济合同法》和有关法规；
（二）有健全的合同管理机构或有专（兼）职合同管理人员，有切实可行的合同管理制度（包括合同台帐、签约审批、履约检查、档案管理和奖惩办法等制度）；
（三）凭《法定代表人证明书》或《法人授权委托证明书》签订合同；
（四）所签订的合同符合国家法律和政策规定，内容具体，条款清楚，责任明确，手续完备，没有无效合同；
（五）除因不可抗力或对方违约造成不能履行的合同外，其他合同履约率达百分之一百；
（六）自觉接受工商行政管理部门或有关业务主管部门的监督检查，如实反映本单位合同签订和履行情况；
（七）企业经济效益显著。
第六条 评选“重合同守信用单位”活动每年举行一次。评选程序如下：
（一）自查申报。参加评选企业年底前按前条标准进行自查，填写自查表，并附本年度企业合同管理总结材料和合同履行情况统计表，经法定代表人签字，加盖公章，于次年1月15日前分别报企业主管部门和当地工商行政管理部门。
（二）考核验收。工商行政管理部门会同企业主管部门对申报企业进行考核评选，提出初评意见，报请当地人民政府审批。
（三）审定命名。当地人民政府组织有关部门对初评报告进行审定，给符合标准的企业授予《重合同守信用单位荣誉证书》和牌匾。
第七条 《重合同守信用单位荣誉证书》和牌匾的有效期为一年。
第八条 工商行政管理部门和企业主管部门应建立“重合同守信用单位”档案，并经常进行监督检查。
第九条 《重合同守信用单位荣誉证书》不得涂改、复制或转借，因特殊情况需要影印的，须经发证机关批准。
第十条 企业采取弄虚作假等手段骗取“重合同守信用单位”荣誉称号的，原命名机关应撤销其荣誉称号，收回荣誉证书和牌匾，并对企业负责人给予行政处分。
国家机关工作人员在评选活动中玩忽职守行为的，应给予行政处分。
第十一条 本办法自1989年1月1日起施行。
1988年12月24日
