总结经验，再接再厉，努力实现高校后勤社会化改革的预定目标
教育部
总结经验，再接再厉，努力实现高校后勤社会化改革的预定目标
――陈至立在第三次全国高校后勤社会化改革工作会议上的报告
2001-12-06
教育部部长 陈至立
同志们：
在新世纪的第一年，在全国人民认真落实“十五”计划、加快推进社会主义现代化建设的新形势下，国务院办公厅在西安召开第三次全国高校后勤社会化改革工作会议，进一步学习贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想和党的十五届六中全会精神，总结交流各地高校后勤社会化改革取得的成绩和经验，参观学习陕西省和西安市的成功做法，研究高校后勤社会化改革中出现的新情况、新问题，部署、推动明年全国的改革工作。明天会议将组织与会代表分组进行现场参观。后天，李岚清副总理将就高校后勤社会化改革问题专门与省、自治区、直辖市的领导进行座谈，并作重要讲话。我们要深入、认真学习领会、贯彻落实岚清同志讲话精神。
陕西作为位于西部的一个省，两年来，在省委、省政府的领导下，在西安市委、市政府的大力支持下，克服困难，狠抓落实，不仅在高校后勤社会化改革方面创造了宝贵的经验，而且还为这次会议作了精心、周到的安排，我谨代表教育部和与会代表向陕西省和西安市表示衷心感谢。
下面我就进一步抓紧抓好明年全国高校后勤社会化改革工作谈几点意见。
一、两年来全国高校后勤社会化改革取得了突破性进展，积累了经验，有力地保障和促进了高等教育的快速发展
1999年11月，经国务院批准，国务院办公厅在上海召开了第一次全国高校后勤社会化改革工作会议，对改革进行了全面动员和部署，标志着我国高校后勤社会化改革进入了一个大力推进的新阶段。去年12月召开的武汉会议，在总结了上海会议之后全国在高校后勤社会化改革工作方面取得的成绩和经验的基础上，对今年的工作提出了明确要求。两年来，各地参照上海、湖北的经验，结合实际情况，采取各种措施，大力推动本地区的高校后勤社会化改革，使改革工作呈现出一派喜人的景象。主要体现在：
1．学生公寓和食堂等后勤设施的建设步伐进一步加快
武汉会议以后，各地以多种形式，普遍加快了后勤设施建设进度。预计今年全国新建学生公寓可达1200万平方米，改造220万平方米。去年和今年两年累计可完成新建学生公寓1900多万平方米，改造450万平方米；今年全国可新建学生食堂160万平方米，改造40万平方米，去年和今年累计完成新建学生食堂260多万平方米，改造81万平方米，约可解决200多万学生的食宿问题，大大改善了学校的后勤保障条件。
2．各地进一步加强了政府对改革的领导统筹
全国绝大多数省、自治区、直辖市，都按照国务院的统一部署，认真学习上海、湖北的经验，切实加强了省级政府对高校后勤社会化改革工作的领导、统筹力度，加大了省和省会城市两级政府对改革的推动力度。陕西省坚持“政府统筹规划，社会支持参与，市场带动推进，企业机制运作”的作法，在西安市的积极参与配合之下，后来居上，改革工作进展迅速。上海市继续大胆实践，开拓创新，在保证新组建高校后勤服务实体稳健、持久经营和发展方面创造了新的经验。湖北省、武汉市的改革又取得了新的进展。四川省层层落实改革目标责任，把各项工作分解到人。在此基础上，省政府成立专门机构，对改革进展情况按月进行督办。黑龙江省政府在武汉会议之后连续召开会议，认真研究落实推动改革的各项措施，牢牢把握改革方向，推动改革健康发展。重庆市委、市政府把高校后勤社会化改革作为实施西部大开发战略和科教兴渝战略的重要内容，进一步理清大学生公寓建设的思路并积极组织实施。湖南省主要领导今年以来连续八次主持召开会议，专门研究高校后勤社会化改革工作，协调、解决有关重大问题，使改革出现了新局面。辽宁省委、省政府及时制订优惠政策，确定相关实施方案，有关部门对学生公寓建设实行特事特办、“一站式”服务，大大加快了学生公寓建设的步伐。山东、河南、浙江、天津、北京等省、直辖市政府，也都根据当地的具体情况，研究制定了一系列加强政府领导统筹、各方齐心协力，加快高校后勤社会化改革工作的政策和措施。
3．在探索后勤社会化改革方面，取得了不少新鲜经验
目前，全国绝大多数高校都实现了后勤服务系统与学校的规范分离。在此基础上，各地各高校在坚持为师生和教学、科研服务方向的前提下，围绕如何运用社会化的机制和产业化的形式、建立新型后勤保障体制这个重要课题，大胆实践，开拓创新，因校因地制宜，积极进行探索。在后勤服务实体的组建、运营，学生公寓和食堂的建设与管理、高校后勤物资的配送和采购、后勤社会化改革的资金筹措等方面进一步积累了经验，为改革的进一步深化创造了良好的条件。
4．新组建后勤服务实体的运行机制不断规范
在一年的改革过程中，各地结合本地实际，重视并认真研究新组建的后勤服务实体的运行和管理问题。及时纠正各种不健康倾向，注意明晰教育行政部门、学校与新组建后勤服务实体的责任与义务，正确处理后勤服务实体与学校的责、权、利关系，努力保证新组建后勤服务实体的稳健经营；高度重视维护学校的稳定和学生的利益，在制度与机制方面不断有所创造和创新。华中科技大学选择优秀干部出任新组建后勤服务实体的总经理，抽调6名博士、13名硕士进入实体领导班子，并在学校力所能及的范围内，采取各种有力措施，保证新组建后勤服务实体顺利运行。目前，从全国来看，尽管这些新组建的后勤服务实体的运行机制还不够完善，但对于保证后勤社会化改革沿着正确的方向推进，已发挥了重要作用。
5．社会各界对高校后勤社会化改革的认同程度，有了进一步的深刻变化
经过两年的改革实践，各级领导普遍深化了对高校后勤社会化重要性和急迫性的认识；各高等学校和广大师生员工对改革带来的成果和显著效益，经过目睹身受，认同度空前统一，改革的信心大大加强；有关企业投入改革的积极性也进一步提高；社会各界一致认为高校后勤社会化改革是一场成功的改革。同时，一批专家、学者也已经开始从理论上对后勤社会化改革的实践进行研究和总结。改革的大环境变得更为有利。
事实证明，两年来，在党中央、国务院的领导下，经过各级政府、各级教育行政部门、各高等学校和各有关方面的共同努力，全国的高校后勤社会化改革已经实现了突破性进展，取得了伟大的成就。改革的成果，不仅直接有力地支撑了最近三年高等教育的快速发展，有力地推动着我国高等教育办学模式与办学观念的深刻转变，对我国高等教育在新世纪更好更快地可持续发展产生了深远影响，而且也对正确引导社会消费与投入，拉动内需，带动各地经济的增长，发挥了积极的作用。
在改革实现突破性进展、取得伟大成就的同时，我们还应清醒地看到，一些地方和高校的改革进展还不够理想，工作还存在一定的差距。对改革过程中出现的不少新问题、新矛盾，急需抓紧研究、解决。与改革的总体要求相比，尚有许多艰巨、繁重的工作要做。一些地方的改革工作，还停留在一般号召上，认识、政策、措施均不十分到位。明年要基本实现改革的各项预期目标，时间极为紧迫，各地、各高校和各有关部门，应按照国务院的统一部署和要求，戒骄戒躁，继续加倍努力。
二、认真总结经验，把握正确方向，努力处理好改革过程中的各种新矛盾、新问题，保证高校后勤社会化改革顺利健康进行
几年来，李岚清同志对高校后勤社会化改革作出了一系列重要指示。国务院办公厅和教育部、国家计委、财政部、建设部、国家税务总局、中国人民银行等部门出台的文件，对改革的指导思想、原则目标、步骤重点、办法要求以及相应的优惠政策等都提出了明确的意见。各地也陆续出台了一系列具体政策、措施。可以说，改革的大政方针均已经明确，也有了不少实践经验和有益的探索，现在的关键在于进一步深入推进，狠抓落实。只要我们各方面的工作真正跟上了，真正到位了，改革就能顺利进行并如期完成任务。下面，我想结合这两年改革进展的实际情况，就几个主要问题讲点意见。
1．牢牢把握改革的正确方向
要坚持并把握改革的正确方向，就要认真贯彻改革为高校师生和教学、科研服务的宗旨。这是进行高校后勤社会化改革的根本指导思想。在整个改革的过程中，制订的每项政策和措施，改革采取的每一步骤和方法，都必须遵循这一指导思想。各地、各高校在改革的具体操作方面，可以有多种做法，但坚持姓“教”的原则决不能动摇。只有这样，才能保证改革的正确方向和轨道。
要正确理解社会化改革的内涵。推进高校后勤社会化改革的目的，是要依据高校后勤的产业属性，转变观念，大胆创新，摆脱计划经济模式的影响，探索出一条更好进行高校后勤保障的新路子。我国的具体国情和高校的实际情况，决定了改革中特别要注意处理好社会化涉及到的管理体制、资产制度、用工制度、经营机制及各种社会资本投入参与的方法与程度等问题。这些问题十分复杂，需要在实践中不断探索。新组建的后勤服务实体，既要独立运行，也须充分重视高校后勤服务的特殊性，不能将其等同于一般的社会企业，简单地把为高校后勤服务的责任不加区别地全部推向社会，政府和学校也不能甩手不管。必须坚持“由政府统筹主导、教育行政部门组织实施、学校参加、社会参与、市场引导”的做法，各级政府还要继续为改革制订支持和优惠的政策。
要认真处理好经济效益和社会效益的关系，并遵循教育规律。实现高校后勤管理方式与运行机制改革，是为了适应我国高等教育的发展和改革，这是我们这场改革要追求的最大社会效益。这项改革要有利于提高高校后勤服务的质量和管理水平，有利于提高高校的办学效益，有利于保证高校的发展和稳定。同时，高校后勤社会化改革也是计划经济向社会主义市场经济转变在高等学校后勤领域的体现。为此，必须从机制创新入手，建立新型的高校后勤保障系统，从而逐步理顺国家、高校、师生个人在经费方面的合理负担。在改革过程中，要把握社会效益和经济效益的结合点，兼顾各方。既不能只讲经济效益不讲社会效益，也不能只讲社会效益而忽略可持续发展。既要看到长远，也要顾及到眼前。总之，经济效益应当服从社会效益。江泽民同志指出教育事业是崇高的公益事业。从这个意义上说，坚持为高校教学科研和师生服务的方向，坚持微利保本的原则，遵循教育规律，是高校后勤社会化改革的应有之义。
要积极探索能为高校提供可靠、稳定后勤保障与服务的新模式、新机制。高校后勤社会化改革是一项复杂的系统工程，在我国尚没有既定的范例可循。我们要按照十五届六中全会提出的“坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取”的精神，认真总结实践经验，继续努力探索，大胆创新。我国经济、社会发展的不平衡性，各地和各高校具体情况的差异性，决定了实现社会化的方式应因地因校制宜，加强分类指导。在条件具备的地方，可以组建跨学校的区域性后勤服务实体；也可以采取由具有一定实力、办得又较好的高校后勤实体为龙头，以托管、联合、联营等多种形式，承担其它高校的后勤服务；在学校少的地方，在坚持后勤系统与学校规范剥离的前提下，还可以剥离出来的后勤实体为主体实现社会化改革。学生公寓、食堂的建设与经营，在坚持社会化原则的同时，亦可根据实际情况，采用不同方法。只有这样，才能使改革措施更加贴近实际，保证改革的成功。
2．加强领导，深化改革，确保新组建后勤服务实体稳定、健康、持续经营
近几年来，各地在实现高校原后勤系统与学校规范剥离基础上新组建的一批后勤服务实体，是我们建设新型高校后勤保障体系的重要组成部分。这些高校后勤服务实体能否稳定、健康、持续经营，直接关系到改革的成败。因此，必须下大力气认真抓好新型后勤服务实体的建设工作。首先，要抓紧实现这些后勤服务实体管理机制的转变。一定要着力选配精干、高效、能正确把握改革方向、愿意为教育服务的领导班子。在实体内部，要尽量减少管理层次和管理人员，不断提高人员的素质、管理服务水平和办事效率，努力转变工作态度与作风。用人制度要严格执行现代企业的标准和要求，并建立相互竞争、赏罚分明的激励机制。一句话，新组建的后勤服务实体，一定要比旧的服务系统管得更好、运转得更好。否则，就是失败。同时，要努力实现其运营机制的创新。坚决按照企业化、产业化的要求，建立科学、有效的运行机制，最大限度地优化各种资源配置，最大限度地降低经营成本，并始终把稳健经营、持续发展摆到首要位置，建立健全“独立核算，自负盈亏、自我发展、自我约束”的制度，防范一切可能出现的风险。还要特别强调，一些地方在推进高校后勤社会化改革的过程中，把学校一些后勤服务项目，直接委托给社会上的一些企业承担，这是允许的，也符合改革的要求。但对企业的选择必须严格把关，确保其能持续健康经营。否则，势必会造成极为严重的后果。
各地、各高校要切实关心、支持新组建的后勤服务实体的工作。首先要把国家和各地政府支持高校后勤社会化改革制订的各项优惠政策真正落到实处。这次会议之后，各地教育行政部门要对学生公寓、食堂建设与经营方面优惠政策的落实情况，组织一次全面检查，并向同级政府报告。各地和各高等学校对新组建的后勤服务实体日常运行方面发生的困难与矛盾，要及时帮助解决。对这些后勤服务实体，在资源配置以及经费投入等方面，要继续给予各种必要的支持，为它们提供良好的发展环境。后勤社会化改革最终必将减轻政府和学校的负担，但这需要一个过程。在这个过程中，还需要各方面的有力扶持与帮助。绝不能以后勤社会化改革为由，一下子停掉所有必要的物力、财力与政策支持。否则，会影响改革的顺利进行。
要不断加强并改进对新组建后勤服务实体的管理与监督。在后勤系统与高校规范剥离后，学校虽然与后勤系统的关系发生了变化，但学校作为甲方，仍具有管理、监督的权力和义务。因此，对新组建的后勤服务实体经营方面出现的问题，一经发现，要立即协商有关部门解决。同时，要建立起有效的监督系统，监督并保证新组建后勤服务实体的健康运行。各地教育行政部门要在当地政府的领导下，把加强对新组建后勤服务实体的领导、管理，加强对其日常运行情况的跟踪了解和监督，当做一件经常性的工作，切实抓紧抓好。通过坚持不懈的努力，争取尽快建立起具有中国特色、符合高等教育特点与需要的新型高校后勤保障体系。
3．处理好价格、质量与负担的关系，坚决反对靠涨价推动改革的错误倾向
高等教育虽属非义务教育，但从本质上讲，则是崇高的公益事业，是非赢利机构。让更多的人接受高等教育，是我们一直孜孜追求的目标，也是实践江泽民同志“三个代表”重要思想的必然体现。中国的具体国情和广大人民群众目前的实际收入水平，不允许我们把包括学生后勤服务在内的各种收费项目的标准定得过高。何况，现在高校学生和家长的上学负担已经相当重了。高校后勤社会化改革的一个重要目标，就是要逐步理顺并尽力避免师生和学校负担过重。靠涨价推动改革是十分错误的，对改革会形成阻力和矛盾。为此，必须严肃对待并认真处理好质量、价格与负担问题。关于高校学费和住宿费的收取标准，去年经国务院批准，国家计委、财政部、教育部已联合发出通知，规定普通高校的学费标准为每学年每生3500元左右，住宿费的收取标准为每学年每生800元至1200元。今年年初，两部一委根据各方面的实际情况，报经国务院领导同意后，决定维持去年标准不变并发出了相应通知。看来上述标准还得稳定一段时间。各高校可依据国家和省级政府的规定，制定必要的学生后勤服务项目的限价或指导价。从长远看，要稳住价格，应从四个方面同时采取措施。首先，新组建的各种后勤服务实体，必须切实端正经营思想，要最大限度地降低经营成本，争取以最优惠价格为广大师生提供最佳服务。同时，要在确保质量的前提下，千方百计降低学生公寓、学生食堂等后勤服务设施的建设成本。学生公寓的建设要以“坚固、方便、耐用、实用”为原则，反对盲目攀比、竞相提高建设标准的现象。对学生食堂的建设与维修也应贯彻上述原则。之所以这样要求，就是为了避免把不合理的负担转嫁到学生身上。上述原则，李岚清同志已作出多次明确指示，教育部等部委下发的文电中，也一再强调。但一些地方和高校并没有完全这样做。希望今后各地各高校要严格执行。再者，任何改革都要付出一定的代价。迄今为止，应该说，全国高校后勤社会化改革付出的代价是小的，这也是改革受到社会各界广泛支持、欢迎的主要原因。因此，今后为避免学生负担过重，各级政府和各高等学校、各有关部门，还必须对这场改革给予一定的必要投入。例如，当前我国绝大多数高校的供水、供电、供气、地下管道等后勤设施普遍老化、陈旧，必须抓紧进行维修改造。所需资金应按财政隶属关系，分别由中央和地方政府给予必要的经费支持，不能推由新组建的后勤服务实体承担。再如，对新建学生公寓与食堂的所需资金，虽然可以主要通过社会化方式进行筹集，但各级政府、各高等学校，还应给予包括贴息在内的必要的经费支持。高校原来用于后勤方面的投入，不能急于撤回，要继续支持一段时间。另外，国家和地方政府出台的一系列优惠政策，各有关部门必须不折不扣地执行，以降低学生公寓、食堂等后勤设施建设的成本，使新组建的高校后勤服务实体能坚持微利保本运行，保证高校后勤社会化改革健康进行。
4．不断加强和改进对学生公寓和学生食堂的管理与监督
近年来，随着高校后勤社会化改革的不断深化，绝大多数高校食堂、餐厅均采用了新的管理、运营机制。总的来看，就餐价格基本稳定，饭菜质量有所保证，服务态度发生了较大变化，受到了广大师生的好评。但是，少数地方和高校在管理、监督与经营方面还存在一些问题，诱发了一些事端，潜伏着发生事故的隐患。对此，党中央、国务院领导高度重视，多次作出重要指示。当前，在高校食堂、餐厅改革方面，要特别注意纠正几种错误倾向：一是随意引进社会企业和个体经营人员承包食堂、餐厅，以包代管，一包了之。二是有些高校食堂、餐厅定价偏高，存在着靠涨价推动改革的倾向。三是一些地方和高校，急于甩“包袱”，不加区别地一下子就完全断掉对学生食堂、餐厅各种必要的支持，甚至还要求改革后的学生食堂、餐厅立即向学校做出不切实际的经济回报。上述做法都不利于改革的顺利进行。改革、改进高校食堂、餐厅的管理，是高校后勤社会化改革的一项重要内容，
且直接关系到学生的身体健康和正常的学习与生活，关系到高校乃至社会的稳定。各地、各高等学校和各有关部门，要高度重视这项工作，把这项工作列入本地高校后勤社会化改革统一规划，抓紧抓好，发现问题要及时研究、及时纠正。各高等学校要妥善处理好深化食堂、餐厅改革与加强管理的关系，承担起应负的责任。学校食堂、餐厅从学校剥离后，学校作为甲方，对食堂、餐厅既有监督的责任，也有监督的权力，必须认真把好食堂、餐厅经营单位、人员的资质关和相关的合同关，严禁一切腐败行为。对违约违法经营的食堂、餐厅，诱发事端的单位或个人，学校要及时会同有关方面，坚决进行处理。学校的职能部门和相应人员，要转变工作作风，认真做好日常检查、评估工作，坚决防止并杜绝一切可能诱发事故的苗头和隐患。高校学生食堂、餐厅的经营者，要不断端正经营思想，认真处理好价格与质量的关系。要完善各种相关制度。对食堂、餐厅的经营，要建立并执行准入制度。不符合要求的，不能经营；对高校食堂、餐厅的承包、经营，要实行公开招标；对高校饮食物资要执行招标和集中定点采购制；对高校食堂、餐厅的卫生和食品质量管理，要建立有效的监督机制。
希望各地教育、卫生、质检部门和各高等学校，各司其职，同心协力，共同搞好高校食堂、餐厅的管理与监督。
学生公寓是学生日常生活与学习的重要场所，也是在课堂之外对学生进行思想教育工作的重要阵地。不断改进和加强学生公寓的管理，是高校后勤社会化改革的一项重要任务。两年多来，各高等学校对原有的校内学生公寓均采用了新的管理模式。与此同时，各地、各高校在当地政府的统筹领导下，运用社会化的办法，在学校的周边及其它地区，成片建成了相当数量的学生公寓。这些学生公寓的特点，一是位于校外；二是由不同学校、不同年级的学生共同使用；三是共住学生群体规模大，管理难度大；四是管理工作相对薄弱，已陆续发生了一些问题或出现了一些事故苗头。这种新情况和新特点，是我们过去从未碰到过的，必须予以高度重视。要尽快建立健全切实可行、科学合理的管理制度，认真把这类学生公寓管好、管出水平。为此，首先要进一步明晰责任，各尽其责。对学生公寓的管理要贯彻物业管理和学生管理相分开的原则。学生公寓的物业管理可以由后勤集团或其它部门管理，但对学生的政治思想和日常行为管理，则主要由高校负责，且只能加强，不能削弱。在我国当前的具体国情下，这项工作决不能推向社会。学校党支部、团支部和学生工作的重心也要向学生公寓转移。同时，要保证人员、机构、制度落实。各高等学校要坚持过去政治辅导员进学生公寓的做法。不管是建在校内还是建在校外的学生公寓，有关高校都要按学生的人数比例，选派优秀的干部和政治辅导员与学生同住，负责学生的日常思想品德、行为规范、法律法规、集体主义教育，引导学生开展健康向上的各种活动，促进学生公寓的社会主义精神文明建设。由几校共用的学生公寓，在具体安排学生入住时，同一学校的学生要尽量相对集中，住的楼幢，各校要尽量分开，并由各校分别派出得力干部进行管理。对这类学生公寓，当地教育行政部门要及时帮助建立统一的管理协调机构，并明确机构的负责人，以便及时协调有关矛盾，处理有关问题。要制定并不断健全学生公寓的相关管理规章制度，并教育学生严格遵守规章制度。学校、学生、业主和物业管理部门之间，要建立严肃、有效的契约关系，各自都要严格按契约规定办事。各高等学校都要对学生公寓的日常管理工作，建立起有效的检查机制，及时发现问题，解决问题。各地、各高校可以结合具体情况，建立由学生代表组成的学生民主监督机构，协助监督有关学生公寓的各项制度的执行，反映学生的建议和要求。各地、各高校在与开发单位合作建设学生公寓时，应事先订立完善的合同，明确学生公寓应提供的服务项目、服务标准及住宿收费标准，并监督开发单位严格执行。还要认真加强学生公寓的收费管理工作。各有关方面都要严格执行中央和省级政府规定的住宿费收取标准。学校和开发单位，均不得以任何理由，擅自提高住宿费价格或巧立名目乱收费。对学校新生的宿舍收费标准，必须在录取通知书上注明，并严格执行。当前，要特别防止靠高收费推动学生公寓建设的错误倾向，防范并制止一切违规乱收费现象。最后，要切实加强学生公寓的安全工作。首先要保持学生公寓建设的质量，其次各类学生公寓都要制定完善的安全保卫制度。使用学生公寓的学校和负责物业管理的部门，都要高度重视这项工作，积极配合公安部门做好学生公寓周边环境的治安管理工作。要切实落实责任追究制，杜绝一切可能诱发事端的苗头和隐患，防止各类安全事故和治安案件的发生。
学生公寓的建设还要贯彻“方便学生、方便管理”的指导思想。学生公寓的建设地点，尽量要选在离学校较近的地方。各地应学习武汉、西安的做法，尽量在几个学校的结合部，分片建设。每片学生公寓的建设规模不宜过大，住的学生不能过多，不能过分集中。否则，难以管理好，并易产生其它问题。
5．认真处理好改革与稳定的关系
明年是全国高校后勤社会化改革关键的一年，这几年改革过程中积累的一些问题和矛盾，也可能会在今后逐步显现出来。高校后勤社会化改革，是目前我国高等教育领域的一项重大改革，其广度和深度是前所未有的。因此，必须格外注意稳定问题，没有稳定，什么事也办不成，更谈不上改革。明年的工作，一要按国务院的统一部署，坚定不移地把改革继续推向深入；二要审慎操作，及时处理好各种难题。要力戒简单化，形式主义和官僚主义，千方百计把好事办好，实事办实，确保稳定，确保改革的顺利进行。
三、抓住机遇，再接再厉，推动高校后勤社会化改革再上新台阶
中央刚刚召开的经济工作会议，对明年的经济工作，做出了全面部署。2002年我国将继续实行扩大内需的经济政策，积极的财政政策和稳健的货币政策，经济结构调整将深入进行，各项重大经济、社会改革进一步深化。全国和各地经济将继续保持较快发展的势头。各级各类教育事业将进一步发展。高校后勤社会化服务的市场需求旺盛，金融机构、社会力量仍会积极参与后勤社会化改革。这都为明年高校后勤社会化改革再上新台阶提供了有利的条件。我们一定要抓住机遇，开拓进取，争取改革的更大成绩。
1．认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话精神，努力按期基本实现高校后勤社会化改革的目标
高校后勤社会化改革明年将进入攻坚阶段。中国高等教育改革发展的全局要求这项改革应力争在明年年底基本完成。我们尚有许多工作要做，还面临着很多问题与困难，任务十分艰巨，时间极为紧迫。为保证改革目标能基本如期完成，最根本的是必须要有一个好的精神状态，科学的工作态度。一要认清形势，清醒地估计、分析改革中的各种矛盾与问题，不断提高对高校后勤社会化改革重要性、急迫性的认识，把这项改革当做落实科教兴国战略、推动我国新世纪社会主义现代建设和中国高等教育发展的一件大事来抓，当作促进各地经济发展和社会进步的一件大事来抓。二要坚定信心，奋发有为，进一步切实加强统筹领导，不断加大推进力度。在国务院和各级政府的领导下，各个方面要团结一致，同心协力，克服困难，求真务实，全面推进改革，不断扩大改革成果，千方百计争取按期基本完成高校后勤社会化改革的各项目标。
2．突出重点，全面推进
全国的高校后勤社会化改革有两个重点：一是要重点抓好学生公寓和食堂等后勤服务设施的建设和改造。多年来，我国高校学生的宿舍与食堂条件一直较差。建国五十年，共建成学生公寓和食堂约3200万平方米和570万平方米。自1999年全面启动高校后勤社会化改革以来，全国预计到明年年底可新建、改造学生公寓约3300万平方米和1000万平方米，新建和改造学生食堂约400万平方米和130万平方米。这是一个了不起的成就，必将大大改善高校学生的生活条件。但从全局看，仍然满足不了我国高等教育快速发展的需要。目前，6-8名甚至更多的学生同住一间宿舍的现象，在相当多的高校还较为普遍。我国高等教育连续三年进行扩招后，到今年十月，全国仅普通高校就增加在校生370多万。根据我国今后几年高校的规模发展，到2005年，我国普通高校在校生预计将增加600万人以上。另外，从我国的具体国情来看，我们应当逐步实现学生公寓的“421”的标准。按这个标准计算，我国普通高校学生公寓的缺口将高达几千万平方米。倘若加上日益扩大的在校研究生，缺口则要更大。需要强调的是，在学生公寓和食堂等后勤设施建设、改造方面，各直辖市和各省会城市更需加快步伐。因为这些城市一般高校均较集中，学生数量多，对后勤设施的需求大、缺口大，建设的任务重，困难也相对较多。从某种意义上讲，高校后勤社会化改革成果的大小，要看这些城市高校后勤设施问题的解决程度。改革的另一个重点，是进一步切实抓好新组建的各种后勤服务实体的稳健经营与运转工作。希望明年各地的改革，要在省级政府的统筹领导下，继续抓住这两个改革重点，密切配合，全力推进，努力使整个改革再上新台阶。
3．转变作风，扎实工作，努力打好明年改革的攻坚战
政府统筹领导，各方协同、配合，是我们在过去改革实践中得出的一条基本经验。明年我们要打好改革的攻坚战，更要靠这一条。希望各地要按照国务院的统一部署和三年改革规划的要求，在当地政府的统筹领导下，认真学习上海、湖北、陕西和各地、各校经验，各方密切配合，抓紧部署，扎扎实实，聚精会神，大力推进改革。教育行政部门要精心组织本地区的改革，主动争取各有关部门的理解与支持，及时沟通情况，努力解决改革过程中出现的各种矛盾和问题，落实各级政府制订的有关优惠政策。高等学校是后勤社会化改革的主体，也是改革的受益者。高等学校的党委书记、校长一定要讲政治，讲大局，积极、主动地抓好改革，认真做好师生员工的政治思想工作。各有关部门要进一步统一思想，提高认识，加强协调配合，保证打好明年的攻坚战。
让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话为指导，按照“六中全会”决议的要求，认清形势，坚定信心，转变作风，扎实工作，再接再厉，开拓前进，以高校后勤社会化改革的优异成绩，迎接党的十六大召开！
最高人民法院关于印发全国法院优秀调解案例的通知
最高人民法院
最高人民法院关于印发全国法院优秀调解案例的通知
法〔2012〕101号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
2008年，最高人民法院深入学习领会中央领导同志的指示精神，根据形势任务发展变化，总结审判工作经验，确立了“调解优先、调判结合”工作原则，实现了人民法院民事审判工作原则的与时俱进。2009年，最高人民法院召开全国法院调解工作经验交流会，总结交流了几十年来人民法院调解工作的经验，研究部署了下一阶段人民法院调解工作，为新形势下人民法院调解工作指明了方向。2010年2月，最高人民法院成立调解工作领导小组，统一负责对全国法院调解工作的指导、协调和督促工作。全国各级人民法院认真落实最高人民法院工作部署和要求，深入贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，在深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作中，不断增强调解意识，着力提升调解能力，积极创新调解机制，努力提高调解工作水平，充分发挥调解有效化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的积极作用，取得了显著成绩，涌现了大量优秀调解案例。
2011年，王胜俊院长作出重要批示，要求做好全国法院优秀调解等案例的选编工作，以弘扬社会主义法治理念，充分发挥优秀调解案例的示范作用，为全国各级法院审判工作提供参考，进一步提高审判质量和效率。遵照王胜俊院长重要批示精神，最高人民法院于2011年5月正式启动全国法院优秀调解案例评选工作。为此，最高人民法院专门成立了全国法院优秀调解案例评选委员会，最高人民法院常务副院长沈德咏担任评选委员会主任，最高人民法院副院长张军、万鄂湘、江必新、苏泽林、奚晓明、南英和最高人民法院政治部主任周泽民担任评选委员会副主任，最高人民法院调解工作领导小组成员担任评选委员会委员。评选委员会下设办公室，办公室设在最高人民法院研究室。
2011年5月，最高人民法院正式下发通知，要求全国各高级人民法院，包括解放军军事法院、新疆生产建设兵团分院，成立调解案例评选工作小组，认真推荐本辖区法院在2009年1月1日至2010年底两年期间内调解结案并已履行完毕的优秀调解案例候选案例。截止到2011年7月底，全国各高级人民法院，包括解放军军事法院、新疆生产建设兵团分院层层推荐421件精心挑选的调解案例。其中，民事调解案例351件（含执行和解案例5件），刑事自诉和解案例、刑事附带民事调解案例42件，行政协调案例24件，国家赔偿协调案例4件。评选委员会按照公开、公平、公正的原则，严格根据评选规程、评分标准，经过初评和复评程序，最终评选出了100件“全国法院优秀调解案例”，并从中评选出“全国法院十大调解案例”。根据各高级人民法院推荐候选案例的工作情况及入选优秀调解案例的数量，广东省高级人民法院等五家单位获得组织奖。
“全国法院优秀调解案例”和“全国法院十大调解案例”是全国法院和广大法官深入贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的具体实践和典范，是广大法官审判艺术和司法智慧的结晶，是全国法院调解工作多年经验和社会效果的展示。现将“全国法院优秀调解案例”和“全国法院十大调解案例”予以印发，供全国各级人民法院学习借鉴，更加重视调解工作，不断提高调解水平。
一要高度重视，精心组织学习，充分发挥优秀调解案例的示范作用。全国各级人民法院要充分认识学习借鉴“全国法院优秀调解案例”和“全国法院十大调解案例”的重要意义，把学习活动作为提高司法能力和水平的重要任务，认真组织，开展好学习活动。各高级人民法院要把学习借鉴“全国法院优秀调解案例”和“全国法院十大调解案例”列入本辖区三级法院年度培训计划，采取集体学习讨论、法官自学、撰写体会文章、开设专题讲座等多种方式，突出学习重点，注重学习效果，切实把优秀调解案例的成功经验和调解艺术转化为广大法官的调解工作能力，积极推动法院调解工作水平上新台阶。
二要紧密联系实际，务求实效。要紧密联系人民法院工作实际，教育引导广大法官对照优秀调解案例，认真查找差距，进一步深化对“调解优先、调判结合”工作原则的理解与把握，坚持调解优先，做到调判结合，增强调解工作的主动性和积极性；进一步深化对调解“自愿、合法”原则的理解和把握，切实尊重当事人的意愿，最大限度保障当事人权益，努力实现社会公平正义；进一步深化对办案法律效果和社会效果有机统一的理解和把握，努力做到互利共赢，实现案结事了人和；进一步深化对调解方法和技巧的理解和把握，切实提高广大法官的调解能力，努力夯实调解工作基础。
三要全面结合当前法院学习教育活动，实现司法能力全面提高。要把学习活动与当前人民法院深入推进社会主义法治理念再学习再教育活动、深入推进三项重点工作紧密结合，与开展创先争优、“人民法官为人民”主题实践活动、“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观和司法核心价值观教育实践活动有机结合，进一步坚定司法信念，规范司法行为，改进司法作风，全面提高司法能力，积极回应人民群众对人民法院工作的新期待新要求。
附：1、全国法院优秀调解案例名单
2、全国法院优秀调解案例评选活动组织奖单位
3、全国法院十大调解案例
二○一二年三月三十一日
附件1
全国法院优秀调解案例名单
一、北京市
1、 上海美林阁餐饮经营管理有限公司诉招商银行股份有限公司物权保护纠纷案（〔2009〕高民终字第3771号）
2、华夏汽车俱乐部有限公司诉赵冬林特许经营合同纠纷案（〔2010〕二中民终字第04907号）
3、陈强诉周洪渝、北京送变电公司、四川省输变电工程公司雇员受害赔偿纠纷案（〔2010〕房民初字第8055号）
二、天津市
4、罗彩霞诉王佳俊等姓名权纠纷案（〔2009〕青民一初字第1820号）
5、天津宏硕机织地毯有限公司诉天津飞马纺织有限公司侵犯专利权纠纷案（〔2010〕津高民三终字第18号）
6、刘树萍、宁振洪诉李小春诽谤案（〔2010〕一中刑终字第７号）
7、郑红桦诉天津市西青区人民政府土地登记纠纷案与郑红桦诉天津市国土资源和房屋管理局房屋登记纠纷案（〔2008〕红行初字第8、9号）
三、河北省
8、刘爱龙、唐生明等诉有騄（秦皇岛）旅游开发有限公司建设工程施工合同纠纷系列案（〔2010〕山民初字第214-220号）
9、鸡泽县恒通达煤炭经销有限公司诉建滔（河北）焦化有限公司买卖合同纠纷案（〔2010〕邢民二初字第3号）
四、山西省
10、中国东方航空股份有限公司诉化学工业部桂林蓝宇航空轮胎发展有限公司产品质量损害赔偿纠纷案（〔2009〕晋民终字第114号）
11、赵东贵等诉榆次区北田镇西双村村民委员会土地承包经营权纠纷案（〔2010〕晋中中法民终字第395号）
12、白立霞诉卫立刚离婚纠纷案（〔2009〕运中民终字第550号）
五、内蒙古自治区
13、付维泽等诉奈曼旗八仙简镇巴彦敖包嘎查委员会确认土地承包合同效力纠纷案（〔2009〕通民终字第127号）
六、辽宁省
14、孙成文等诉丹东福成染化设备有限公司等借款合同纠纷系列案（〔2010〕辽审一民提字第00203号）
15、大连亿来房地产开发有限公司诉大连双赢房地产开发有限公司合作开发房地产合同纠纷案（〔2010〕辽民一终字第00081号）
16、刘大伟诉大连华宏亚麻纺织有限公司财产损害赔偿纠纷案（〔2010〕瓦民初字第3586号）
17、胡益林诉营口弘程集装箱公路运输有限公司交通事故损害赔偿纠纷系列案（〔2010〕本县民初字第51号等11件案件）
18、宋若贤申诉的张志伟故意伤害案（〔2008〕辽审刑再字第5号）
七、吉林省
19、长春市朝阳筑路工程处清算组诉长春市童装厂建设工程施工合同纠纷案（〔2009〕长民一终字第198号）
20、金文豪诉鱼得海、李相林、吴君、赵正山故意伤害案（〔2008〕长经开刑初字第146号）
八、黑龙江省
21、杨文国故意杀人案（〔2010〕黑刑一终字第105号）
22、张铁民故意杀人案（〔2010〕大刑再字第1号）
23、五大连池风景名胜区自然保护区管理委员会申请执行征地案（〔2009〕五行执字第1号）
九、上海市
24、严云泰等诉严嘉平等继承纠纷案（〔2006〕沪一中民一（民）初字第74号）
25、考泰斯（上海）塑料制品公司诉长城汽车股份公司技术委托开发合同纠纷案（〔2007〕沪二中民五（知）初字第303号）
26、江海等诉中国南方航空股份有限公司航空旅客运输合同纠纷系列案（〔2009〕长民一民初字第2588号等9件案件）
27、金坚森故意伤害案（〔2008〕金刑初字第1170号）
28、上海人民印刷八厂诉上海万有全豫园菜市场经营管理有限公司房屋租赁合同纠纷案（〔2008〕黄民四(民)初字第1056号）
29、陈国平故意伤害案（〔2009〕闸刑初字第476号）
十、江苏省
30、张必桥故意杀人案（〔2011〕扬刑初字第0004号）
31、徐慧明诉姚肇弟等人身损害赔偿纠纷案（〔2010〕建民初字第1915号）
32、马有余诉陈永奎、吴业红交通事故损害赔偿纠纷案（〔2010〕扬广民初字第285号）
33、陈甦诉南京市第二医院医疗损害赔偿纠纷案（〔2010〕鼓民初字第3630号）
34、海门市中海贸易有限公司诉南通升华燃料有限公司买卖合同纠纷案（〔2010〕通中商终字第0044号）
35、姚恭俭等诉扬中市人民政府土地行政征收案（〔2010〕苏行终字第0008号）
十一、浙江省
36、陈艳军等诉浙江杭萧钢构股份有限公司证券市场虚假陈述赔偿纠纷系列案（〔2007〕杭民二初字第133号）
37、正泰集团股份有限公司诉施耐德电气低压（天津）有限公司、宁波保税区斯达电气设备有限公司乐清分公司侵犯实用新型专利权纠纷案（〔2007〕浙民三终字第276号）
38、临海市华杰船业有限公司诉宁波汇海船运有限公司船舶建造合同纠纷系列案（〔2010〕浙海终字第55、56号）
39、康科国诉奉化市城建开发有限公司西坞分公司财产损害赔偿纠纷案（〔2008〕奉民一初字第2325号 ）
40、衢州市鼎天建筑工程有限公司诉衢州市衢江区人事劳动社会保障局工伤劳动和社会保障行政确认案（〔2010〕衢行初字第10号）
41、温岭市国有资产经营有限公司诉叶跃明等返还原物纠纷系列案（〔2010〕台温民初字第980号等12件案件）
42、杜文芳诉肖峰离婚纠纷案（〔2008〕杭西民一初字第0564号）
十二、安徽省
43、安徽巨森电器有限公司诉安徽巨鑫电器有限公司侵害知识产权纠纷系列案（〔2010〕合民三初字第209、210号）
44、柏发江故意杀人案（〔2010〕六刑初字第0015号）
45、冯霞诉曹达军离婚案（〔2010〕宣民一初字第01786号）
46、天创科技有限公司诉东环冶金炉料厂定做安装合同纠纷案（〔2010〕金民二初字第32号）
47、王文冠诉吴秉衡、安徽省安寿水泥有限公司联营合同纠纷案（〔2010〕六民二再初字第0001号）
十三、福建省
48、厦门立德置业管理有限公司诉江群如物权确权纠纷案（〔2009〕海民初字第1969号）
49、连城县鑫都矿业有限公司诉福建省国土资源厅等行政许可及行政赔偿案（〔2009〕闽行终字第35号）
50、史禹诉泉州市第十五中学、吴为琦等侵害健康权纠纷案（〔2010〕鲤民初字第428号）
51、谢美香诉冯建兴、冯建旺自留山侵权纠纷执行和解案（〔2010〕邵民初字第694号）
52、福建省厦门侨星实业总公司与周国安等养老金纠纷系列案（〔2010〕闽民申字第434号等412件案件）
十四、江西省
53、陈美兰诉南昌东升房地产开发有限公司房屋买卖合同纠纷案（〔2008〕东民初字第234号）
54、胡建平诉李高福、李高禄土地承包经营权纠纷系列案（〔2009〕赣中民三终字第249—1号、〔2009〕赣民一初字第97号）
十五、山东省
55、河北骄傲船务有限公司请求确认民事诉讼财产保全行为违法申诉案（〔2009〕鲁确申字第25号）
56、莒县人民医院小店分院等诉山东三泉药业有限公司买卖合同纠纷系列案（〔2009〕鲁民提字第280号等22件案件）
57、程加禄诉苏玉民房屋买卖合同纠纷案（〔2009〕市民再初字第8号）
58、张宇强、金长义等诉即墨市市场建设服务中心劳动争议纠纷系列案（〔2010〕即民初字第43号等91件案件）
59、留庄六村689户村民诉枣庄矿业(集团)有限责任公司新安煤矿、留庄六村村委会财产损害赔偿纠纷案（〔2010〕微民初字第26号）
60、王学武等诉潍坊万胜生物农药有限公司产品质量损害赔偿纠纷案（〔2008〕潍民终字第750号等136件案件）
61、季亮明诉张德、马宝林、青岛益青出租汽车有限公司道路交通事故人身损害纠纷案（〔2011〕南民初字第40008号）
十六、河南省
62、黄慧诉南阳市中心血站、南召县卫生局、南召县人民医院健康权纠纷案（〔2006〕南召民一初字第223-1、223-2、223-3号）
63、李永胜故意杀人案（〔2009〕豫法刑三终字第00190号）
64、陈业友等诉南阳高新技术产业开发区规划局行政许可纠纷系列案（〔2009〕南行终字第58号等19件案件）
十七、湖北省
65、关于江汉石油钻头股份有限公司诉天津立林钻头有限公司、幸发芬侵犯商业秘密案（〔2009〕鄂民三终字第30号）
十八、湖南省
66、涟源钢铁总公司驻岳阳经济技术开发区供销经营部诉陈少华、曹锟、曹玮排除妨害纠纷案（〔2010〕岳中民一终字第96号）
67、刘曼、张春常等诉常德市农产品大市场开发有限公司、常德市德兴行经营管理有限公司买卖合同纠纷系列案（〔2008〕武民初字第1978号等246件案件）
68、长沙颜焰节能燃烧技术公司诉长沙市房地产公司房屋拆迁安置补偿纠纷案（〔2009〕湘高法民再终字第112号）
69、中国银行湖南省分行诉北京庄胜房地产开发有限公司债务偿还纠纷执行案（〔2009〕州法执字第12-5号）
十九、广东省
70、黄文成诉广州市白云区大荣精细化工有限公司劳动争议纠纷系列案（〔2010〕穗中法民一终字第3392-3407号）
71、何惠文等诉佛山市张槎供销总公司等买卖合同纠纷再审案（〔2010〕佛中法民提字第28号）
72、让·蒙特里特、米高尔·V·舍甫琴科故意伤害案（〔2008〕粤高法刑二终字第209号）
73、贺林莙诉广东省教育考试院、广东省教育厅履行法定职责行政纠纷案（〔2009〕天法少行初字第1号）
74、卢钰等诉中铁十六局集团有限公司、广州市地下铁道总公司财产损害赔偿纠纷系列案（〔2010〕粤高法民一提字第19-38号）
75、央视国际网络有限公司诉深圳市天威视讯股份有限公司侵犯著作财产权纠纷案（〔2009〕深中法民三初字第399号）
76、王双喜等诉阳光城集团股份有限公司、中国证券登记结算有限责任公司深圳分公司证券登记纠纷系列案（〔2010〕粤高法民二终字第99－104号）
77、刘杰诉四会市和生染整有限公司劳动争议纠纷案（〔2010〕肇中法民终字第573号）
二十、广西壮族自治区
78、唐远福诉李沛新相邻关系纠纷案（〔2010〕梧民再终字第1号）
二十一、海南省
79、海南通澳经济开发投资有限公司诉海南省五指山市人民政府出资纠纷案（〔2009〕琼民二初（重）字第1号）
二十二、重庆市
80、雷敏平诉福州市第三建筑工程公司重庆分公司、福州市第三建筑工程公司工伤保险待遇纠纷案（〔2009〕巴民初字第2792号）
81、王兵汉诉冉圣元买卖合同纠纷执行案（〔2010〕武法民执字第180号）
82、向贵杰诉熊瑞华监护权纠纷案（〔2010〕沙法少民初字第128号）
二十三、四川省
83、何其仙等诉蔡萍、张常清继承纠纷案（〔2010〕川民提字第47、48号）
84、王晓玲等诉泸州广厦房地产开发有限公司商品房销售合同纠纷案（〔2010〕江阳民初字第1126号）
85、韩桂兰等诉四川航天星龙电器设备有限公司劳动争议纠纷案（〔2009〕成民再终字第34号）
二十四、贵州省
86、贵州省普安县雪浦乡哈马村哈马组诉贵州省普安县人民政府林木林地权属行政裁决案（〔2009〕黔高行终字第13号）
二十五、云南省
87、原云南三江化学冶金股份有限公司1831名自然人股东诉云南铜业集团有限公司、云南星焰有色金属股份有限公司、景永康公司剩余财产分配纠纷案（〔2009〕云高民二终字第1号）
88、晋研诉呈贡县洛龙街道办事处王家营社区居委会土地补偿款纠纷案（〔2010〕呈立审字第2号）
二十六、西藏自治区
89、边巴扎西、次仁白珍等诉西藏安居物业有限公司不当得利纠纷系列案（〔2009〕城立民一初字第48号等324件案件）
二十七、陕西省
90、黄浩翔、赵伟等抢劫案（〔2009〕商区法刑初字第44号）
91、叶中军诉周善娃等健康权纠纷案（〔2009〕洋民初字第658号）
二十八、甘肃省
92、师彦林诉贾统一等建设工程施工合同纠纷案（〔2010〕天民二终字第08号）
93、宁波成功多媒体通信有限公司诉天水市秦州区九盛年华网络会所等侵犯著作财产权纠纷系列案（〔2010〕天民三终字第56—61号）
二十九、青海省
94、才贝、卡日·依日卡娜诉多杰龙周、由细租赁合同纠纷案（〔2010〕宁民三初字第26号）
95、李德荣诉中国人民解放军62218部队仓储合同纠纷案（〔2010〕格民初字第777号）
三十、宁夏回族自治区
96、丁兆祥诉银川市土地储备局等房屋拆迁安置补偿合同纠纷案（〔2010〕银民初字第124号）
三十一、新疆维吾尔自治区
97、杜兰田诉新疆塔里木石油建设工程有限公司、新疆伊犁河流域开发建设管理局财产损害赔偿纠纷案（〔2010〕伊州民一初字第7号）
98、葛宾宾故意伤害案（〔2010〕库刑初字第111号）
三十二、解放军
99、赵民杭诉中国人民解放军北京军区总医院、中国人民解放军北京军区总医院263临床部医疗损害赔偿纠纷案（〔2008〕军京直民初字第8号）
三十三、新疆生产建设兵团
100、阔肯耐·开肯、奴尔加马尔·开肯诉也尔江·米兰拜克人身损害赔偿纠纷案（〔2010〕乌垦民初字第00065号）
附件2
全国法院优秀调解案例评选活动组织奖单位
广东省高级人民法院
浙江省高级人民法院
山东省高级人民法院
江苏省高级人民法院
上海市高级人民法院
附件3
全国法院十大调解案例
1、陈艳军等诉浙江杭萧钢构股份有限公司证券市场虚假陈述赔偿纠纷系列案（浙江省杭州市中级人民法院〔2007〕杭民二初字第133号）
【案情摘要】
陈艳军等127人先后以浙江杭萧钢构股份有限公司（以下简称杭萧钢构）与中国国际基金有限公司就安哥拉住宅建设项目上信息披露违反法律法规对股民形成误导为由向浙江省杭州市中级人民法院提起诉讼，请求判令杭萧钢构赔偿原告投资损失、佣金和利息等损失。2007年4月30日，中国证监会对杭萧钢构下达的行政处罚决定书中认定杭萧钢构存在未按规定披露信息和披露的信息有误导性陈述等违法行为。
浙江省杭州市中级人民法院针对该案原告众多、利益牵涉面广、社会影响大，且潜在当事人多，若处理不当，会影响到资本市场和社会稳定的特点，于受案之初便制定了对127件案件进行通盘考虑、整体处理的审理思路。法院先后多次做双方当事人调解工作，释法明理，使杭萧钢构对其行为的法律后果及法律责任有了正确的认识，只有诚恳调解、积极赔偿才能修复上市公司信誉。使原告应充分认识股市投资行为本身存在的风险以及股票市场的系统风险，逐步引导原告调整过高的诉讼期望值，接受以调解方式化解矛盾纠纷。充分发挥律师在调解工作中的重要作用，取得127位原告代理人律师的理解与支持。最终，118件案件一次性达成调解协议，原告获得了82%的高比例现金赔偿。随后，剩余9件案件也顺利调处。
【调解意义】
本案因上市公司在信息披露方面有误导性陈述而引发，涉及受损股东众多，赔偿数额较大，且正值国际金融危机的负面影响逐步显现，资本市场震荡加剧之际。浙江省杭州市中级人民法院准确把握形势和案情，正确选择优先调解的审判方法，成功调解结案：一是实现了债权最大限度的保护。100多位受损股民获得了高达82%比例的现金赔偿并已全部赔付到位，这是至今在证券虚假陈述案件受偿比例最高的案件，被媒体称为“史无前例”的高额赔偿。二是充分发挥了调解一揽子化解全部纠纷的优势，法院在受案之初便制定了通盘考虑、整体处理的审理思路，采取了求同存异、分类处理的审理方案，118件一次性调解解决，剩余9件也顺势处理。三是坚持依法调解，注重释法解疑，引导当事人理性解决纷争。法院在分清责任的前提下，引导当事人平等自愿地解决纠纷，真正贯彻了依法调解原则。四是实现了互利双赢的最佳办案效果，127件系列案件的妥善审结，依法维护了股民、上市公司以及公司新旧股东的利益，受到了地方党委、政府和社会各界的一致好评。
2、厦门立德置业管理有限公司诉江群如物权确权纠纷案（福建省厦门市海沧区人民法院〔2009〕海民初字第1969号）
【案情摘要】
原告厦门立德置业管理有限公司（以下简称立德置业）与厦门广播电视广告有限公司签订了厦门电视博饼王大赛海选场地合作协议。立德置业将主办方分给它的十个参加博饼王复赛的晋级名额以购物抽奖的方式派发给商场幸运顾客。立德置业指派被告江群如等六名员工代替弃权客户参赛。江群如在博饼大赛中博到状元，博到东风风神轿车一辆。江群如受立德置业委托参加中秋博饼状元王中王大赛的决赛，又博到状元，博到别克新君威轿车1辆。江群如个人向税务机关交纳了两轿车所得税60160元。后立德置业向福建省厦门市海沧区人民法院提起诉讼，请求确认江群如博到的东风风神和别克新君威轿车属于公司财产。
本案被称为“厦门中秋博饼第一案”，涉及执行法律规定和尊重民俗习惯两方面的问题，乃至“非物质文化遗产”的保护与健康发展的问题，审判实践中无先例可循，法院如何处理，受到社会舆论的高度关注。福建省厦门市海沧区人民法院选择调解处理本案，通过寻找“增量”解决方案，最大限度维护当事人利益；组织召开了“风俗习惯的法律适用及其规制”的司法论坛，邀请厦门地方民俗专家、市政协委员、法学教授、新闻媒体记者等参加，达成了全力保护博饼民俗文化、坚持依法办案与充分尊重传统民俗习惯相结合、尽力促成双方和解的共识；将庭前证据交换和庭审的过程以及专家意见向媒体全公开，加强媒体舆论的引导，为调解结案营造有利氛围。经过法院努力，双方达成协议，立德置业将东风风神轿车奖励给江群如，并支付轿车的所得税税款，别克新君威轿车归立德置业所有。案件得到了妥善处理，受到社会各界的好评。
【调解意义】
本案是涉及民俗习惯和“非物质文化遗产”的新类型案件，社会影响很大，法院审判压力很重。该案成功调解，有三方面的典型意义：一是妥善处理了新类型案件法律适用与民俗习惯的关系，既依法保护了当事人权利，也充分尊重了“博饼”民俗文化，充分证明了“调解是高质量审判”。二是创新地采用增量调解方法，跳出解决当事人诉求之争的定势思维，为当事人达成调解协议提出三个递进式解决方案，最终实现了双方当事人利益平衡与保护。三是公开审判营造有利于调解结案的氛围，针对案件引发社会广泛议论和媒体高度关注的特殊情况，法院没有恪守调解的保密性原则，而是通过公开庭前证据交换和庭审过程、加强与媒体协调沟通、公开司法论坛共识等措施，及时准确公布案件事实真相，澄清了不实报道，积极引导舆论，促使双方当事人理性对待诉讼，最终握手言和。
3、正泰集团股份有限公司诉施耐德电气低压（天津）有限公司、宁波保税区斯达电气设备有限公司乐清分公司侵犯实用新型专利权纠纷案（浙江省高级人民法院〔2007〕浙民三终字第276号）
【案情摘要】
正泰集团股份有限公司（以下简称正泰股份公司）于1997年11月11日向国家知识产权局申请名称为“一种高分断小型断路器”的实用新型专利，并于1999年3月11日获得授权及颁证，授权公告日为1999年6月2日，专利号为ZL97248479.5。2006年7月20日，正泰股份公司向宁波保税区斯达电气设备有限公司乐清分公司（以下简称斯达分公司）购买了型号为C65N的小型断路器二盒，每盒十二只，销售金额为420元。正泰股份公司认为，施耐德电气低压（天津）有限公司（以下简称施耐德公司）、斯达分公司生产、销售的C65a、C65N、C65H、C65L、EA9AN等五个型号的产品已落入其专利权的保护范围，侵犯了其专利权，遂向浙江省温州市中级人民法院提起诉讼。施耐德公司以专利无效以及被诉侵权技术方案属于现有技术等理由提出了抗辩。浙江省温州市中级人民法院认定施耐德公司的抗辩理由不成立，施耐德公司、斯达分公司构成专利侵权，判决：施耐德公司、斯达分公司立即停止侵权行为；施耐德公司赔偿正泰股份公司损失334869872元；驳回正泰股份公司的其他诉讼请求。施耐德公司不服，向浙江省高级人民法院提起上诉。浙江省高级人民法院受理后，坚持调解优先，及时开展调解工作：首先组织双方当事人拟定了数种调解方案，从中选取了最优的全球和解方案，并确定了有关调解谈判的原则；针对该方案涉及双方当事人遍布全球的20多个诉讼纠纷及几万种的产品细目、争点繁多的特点，组织双方当事人各自成立了由技术、管理、法律人员组成的10人左右的谈判团队，常常夜以继日地组织当事人进行谈判，对于双方有争议的问题，通过耐心细致调解，寻找利益契合点与共赢点，以达成共识。通过近半个月的艰难谈判，双方当事人形成了初步的谈判项目意见书；针对双方当事人在一些全局性的重大问题上仍未达成一致的现状，邀请正泰公司董事长、施耐德公司总裁及首席执行官亲自参与谈判，双方最终就全球和解协议及本案的处理达成了六点共识，为双方签署全球和解协议及本案的调解协议打好了基础；同时，将该庭审作为知识产权宣传周的重要活动内容之一，邀请法国驻华大使、欧盟驻华代表团等40多家境外驻华机构、境内外媒体参加旁听，强化司法公开的效果。经过不懈努力，最终促成双方当事人就本案达成了全球和解协议。基于该和解协议，施耐德公司在尊重涉案第ZL97248479.5号专利基础上，同意向正泰股份公司支付补偿金人民币15750万元，并主动全部履行了调解协议。双方达成的全球和解协议也正在履行中。
【调解意义】
浙江省高级人民法院充分发挥能动司法的作用，努力促使双方当事人达成了全球和解协议，解决了长期的知识产权争议，创造了良性竞争、合作双赢的市场环境，得到了社会各界的充分肯定。本案被最高人民法院评为2009年中国知识产权司法保护十大案件第一案，被中华全国律师协会知识产权专业委员会评为“十佳案例”，并被编入《中国知识产权年鉴》、《中国知识产权指导案例评注》。本案调解结案的成功实践，有以下借鉴意义：一是实现了调解方法创新。针对施耐德公司提出的中止诉讼的申请，浙江省高级人民法院为慎重起见，决定不中止诉讼，但依法延长了本案二审审限，为开展下一阶段调解工作提供了必要的时间；针对双方当事人之间积怨已久，诉讼纠纷遍布全球，以及双方在文化、法律观念上存在着的巨大差别的情况，浙江省高级人民法院组织当事人拟定了数种解决方案，优中选优，最终确定全球和解方案；针对各方高度关注，浙江省高级人民法院依法公开庭审过程，将该庭审作为知识产权宣传周的重要活动内容之一，邀请法国驻华大使、欧盟驻华代表团等40多家境外驻华机构、境内外媒体参加旁听，加强舆论导向引导，营造有利于调解的氛围；针对案情复杂、争点繁多，组织双方当事人各自成立谈判团队，展开逐项谈判；针对有争议的问题，求同存异，率先达成共识，对于一些全局性的重大问题上的分歧，邀请双方当事人进行高层会谈磋商，达成六点共识。由于多管齐下，综合施策，双方当事人最终就本案达成了调解协议，并达成全球和解协议。本案所采用的富有特色的调解方法，为处理同类案件提供了很好的参考借鉴。二是实现了双方当事人互利双赢。2009年3月26日，北京市高级人民法院作出维持正泰股份公司涉案专利有效的行政判决。浙江省高级人民法院并未因此简单下判，而是选择调解作为结案的首选方式，力求案结事了人和。双方当事人就本案达成调解协议，并达成全球和解协议，终结了双方在国际国内的恶性竞争，修复了双方关系，达到合作共赢的目的，有力证明了调解在有效化解矛盾纠纷、促进企业发展、实现互利双赢中的独特优势。
4、刘爱龙、唐生明等诉有騄（秦皇岛）旅游开发有限公司建设工程施工合同纠纷系列案（河北省秦皇岛市山海关区人民法院〔2010〕山民初字第214-220号）
【案情摘要】
2004年5月至2005年4月，被告有騄（秦皇岛）旅游开发有限公司（以下简称有騄公司）分别与刘爱龙、唐生明等七位原告签订了山海关国家森林公园建设工程施工合同。合同签订后，七原告按约定完成了大部分工程建设施工项目，但有騄公司因后续资金不足，拖欠工程款近两千余万元，工程施工就此停滞。2010年，七原告遂起诉至河北省秦皇岛市山海关区人民法院。
针对本案涉及标的额大、时间跨度长、利益牵涉面广、对当地经济发展和社会稳定影响大等特点，河北省秦皇岛市山海关区人民法院院长亲自参加调解，制定周密调解工作方案，耐心地同七原告和被告进行深入沟通，不断消除双方当事人的抵触情绪。同时，法院还支持引进多家投资机构，通过将前期投入转股、吸引新资金注入等形式，缓解有騄公司的资金困难，案涉工程项目恢复施工。及时与政府及相关部门磋商，筹措资金，先行给七原告垫款以支付农民工工资，避免了施工方拖欠农民工工资而引发群体性事件。在法院的不懈努力下，七起案件最终全部调解结案，拖欠数年的工程款得到清偿。
【调解意义】
本案关系国家森林公园具体项目，关系众多农民工合法权益，对当地经济发展大局和社会稳定有重大影响。本案的成功调解：一是践行了能动司法理念，院长亲自参加调解，积极邀请政府相关部门、有关投资方等参与案件处理和调解，案涉工程项目的恢复施工，农民工工资及时发放，拖欠工程款得到清偿，真正做到服务经济发展大局，为民司法，维护社会和谐稳定。二是充分发挥了调解案件的优势，法院跳出案件寻求案件的有效解决，通过支持引进新的投资方式解决开发商资金困难，实现了债权清偿和工程复工；通过政府垫资，及时支付农民工工资，及时消除影响社会稳定因素。立足案件，着眼长远，外引内联，最大限度地实现互利共赢，推动长远发展的调解结案的优势作用，一览无余。
5、严云泰等诉严嘉平等继承纠纷案（上海市第一中级人民法院〔2006〕沪一中民一（民）初字第74号）
【案情摘要】
本案争议遗产是上海早年赫赫有名的大隆机器厂的创始人严庆祥、李蕙君夫妇共有的上海市愚园路699号房屋。严庆祥于1988年7月去世，未留有遗嘱。李蕙君于1994年11月去世，留有遗嘱，表示将愚园路699号房屋出售，并分配了继承份额。本案的原告以及三被告是严庆祥、李蕙君的孙辈后代。三被告作为代位继承人于1996年诉至上海市第一中级人民法院，要求确认遗嘱无效，后经审判认定遗嘱真实有效。后原告多次组织召开家庭会议，协商出售房产事宜，但三被告均采取不配合的态度，致使无法出售房产。原告遂诉至上海市第一中级人民法院。
上海市第一中级人民法院经过通盘考虑，正确选择了优先调解的审判方法。承办法官通过与17位当事人推心置腹的沟通，首先取得了他们的一致信任。其次，以情入手，借助当事人的亲戚做说服教育工作，消除当事人之间的不信任，就继承份额达成了一致意见。再次，创新调解方法，采取由各继承人推荐买家的房屋变现方案，在金融危机不利影响的背景下，顺利地找到了买家。在买家因为价格过高而退缩时，法官再次与当事人和买家沟通，顺利达成统一的价格。案件最终调解结案，当事人当月领取了继承款。经过一年半的调解工作，一场纷争十多年的继承案件终于得到了圆满解决，受到当事人一致称赞。
【调解意义】
本案是因继承遗产而引发的典型家庭纠纷。被继承人是上海当地名人，继承人人数众多且分居世界各地，矛盾重重，纷争已久，办理难度很大。本案的成功调解，对人民法院审理继承等家庭案件具有很好的示范作用：一是立足亲情，准确寻找调解突破口。法院从亲情着手，耐心释法引导，唤起其对和睦家庭的回忆和向往，并借助当事人的亲戚做说服教育工作，以亲情感化了各方当事人，消除了各方之间的对立，为调解成功奠定了坚实基础。二是找准调解难点，创新调解方法。法院准确把握确定继承份额和巨额不动产遗产案变现分配两个难点，创新地采取继承人内部竞价的方式成功变现了房屋，确保了调解成功。三是最大限度实现当事人权益。法院调解化解纠纷，既实现了当事人的继承权利，更维护了亲情和家庭和睦这一更高的“利益”，同时宏扬了“和为贵”的家庭伦理和社会价值。
6、雷敏平诉福州市第三建筑工程公司重庆分公司、福州市第三建筑工程公司工伤保险待遇纠纷案（重庆市巴南区人民法院〔2009〕巴民初字第2792号）
【案情摘要】
原告雷敏平在被告福州市第三建筑工程公司重庆分公司（以下简称福州三建重庆分公司）承建的工地上工作期间坠落摔伤，被有关部门评定为工伤二级伤残。重庆市巴南区劳动争议仲裁委员会仲裁裁决：福州三建重庆分公司支付雷敏平各项工伤保险待遇555755.88元，双方终止劳动关系及工伤保险关系；驳回雷敏平要求支付一次性功能障碍辅助材料费及配置残疾辅助器具（轮椅）费用的申请。雷敏平不服，向法院提起诉讼，请求判令福州三建重庆分公司赔偿医疗费等各项工伤待遇并解除劳动关系。承办该案的重庆市巴南区人民法院女子合议庭法官针对原告雷敏平截瘫后致本人及家庭十分困难，被告属外来企业可能导致执行兑现难等特点，没有径行判决，而是确立了“调解优先”的思路，并制订了详细的调解方案：对福州三建重庆分公司先进行法律和情理正面教育疏导，着重介绍雷敏平家庭的特殊困难，促使福州三建重庆分公司同意先行向雷敏平支付赔偿款6万元，缓解了雷敏平经济的困境。双方自愿达成调解协议，福州三建重庆分公司分期支付雷敏平工伤赔偿金59万元。女子合议庭法官坚持调解回访制度，及时提醒督促福州三建重庆分公司按期付款，确保了所有的赔偿款全部兑付完毕。女子合议庭发起爱心捐款活动，为雷敏平捐款1000元，福州三建重庆分公司的代理律师得知后深受感动，也捐款500元。每一期赔偿款的如期兑付，为雷敏平的后期治疗和护理提供了保障。现在，雷敏平已经装上假肢练习行走，并上网学习相关知识。雷敏平重新树立起坚强生活的信心和勇气。
【调解意义】
工伤损害赔偿纠纷是关乎受害人的切身利益和家庭基本生活的大事，也是最高人民法院倡导的重点调解的案件类型之一。重庆市巴南区人民法院女子合议庭充分发挥调解在化解矛盾纠纷、实现案结事了人和中的独特优势，带着对当事人的真挚感情，怀着为当事人解难题、办实事的愿望去做调解工作，情法交融，以“情”解纷，通过耐心细致的工作，成功调解结案。纵观案件处理过程，贯穿一个浓浓的“情”字，是司法为民的成功实践：首先，在案件受理之初便确立了先行调解的思路，没有一判了之，而是“思民之所忧，做民之所盼，解民之所难”，选择了调解作为结案方式；其次，在案件审理过程中做到了以情感人，以理服人，建立起双方互谅互让互信的良好基础。调解协议既维护了普通农民的合法权益，也让用人单位认识到保护劳动者合法权益重要性；再次，在调解协议履行过程中做到了及时回访、督促落实，确保赔偿款全部履行完毕。尤其是合议庭法官为雷敏平捐款1000元的行动，感动了福州三建重庆分公司的代理律师，感动了对方当事人，感动了所有关心雷敏平的人。
7、张必桥故意杀人案（江苏省扬州市中级人民法院〔2011〕扬刑初字第0004号）
【案情摘要】
被告人张必桥入赘赵家，与赵某结为夫妻。2010年11月，赵某与被害人王某某相识后离家出走，与王某某同居。同年12月10日晚，被告人张必桥在与带人上门挑衅滋事的王某某纠缠打斗中，用刀将王某某刺死。江苏省扬州市中级人民法院加大附带民事诉讼部分的调解工作力度，促成被告人张必桥认罪、悔罪，并动员其亲属积极筹款赔偿；对被害人亲属，释法解疑，指出被害人王某某对本案的发生负有严重过错。通过耐心细致的工作促使双方当事人提出的调解方案更趋理性，最终达成调解协议：被告人张必桥向被害人王某某亲属赔礼道歉，及时赔偿各项损失12万元，被害人王某某亲属谅解并请求对被告人张必桥从轻处罚。法院依法判决被告人张必桥犯故意杀人罪，判处其有期徒刑十四年，剥夺政治权利四年。结案后，被告人张必桥亲属、被害人王某某亲属及各自住所地的周边群众分别给江苏省扬州市中级人民法院送来锦旗，案件审理实现了法律效果和社会效果的有机统一。
【调解意义】
江苏省扬州市中级人民法院积极探索附带民事诉讼调解工作方法，在依法惩罚犯罪的同时，按照宽严相济刑事政策的要求，通过积极有效的调解工作，有效化解了当事人恩怨和对抗情绪，实现了案结事了人和。该案成功调解的实践证明：在附带民事诉讼审判之中贯彻“调解优先、调判结合”工作原则同样重要。附带民事诉讼调解工作有利于在惩罚被告人的同时体现教育、感化和社会预防的功能；有利于迅速解决被害人或亲属经济上的窘迫，减少社会负担，实现对权利人的抚慰和保护。尤其是在我国经济建设快速发展、利益主体多元、各种社会矛盾凸显、案件数量大量增加的今天，坚持对附带民事诉讼案件优先调解，对于化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定，意义重大。
8、黄浩翔、赵伟等抢劫案（陕西省商洛市商州区人民法院〔2009〕商区法刑初字第44号）
【案情摘要】
2008年10月21日晚10时许，被告人赵伟与被害人张延涛、翟鹏波、张函、卢建涛等人在被告人黄浩翔经营的台球厅玩耍，黄浩翔与赵伟合谋对张延涛等人实施抢劫。随后，黄浩翔电话通知给同案被告人张某（17岁）纠集他人准备实施抢劫。次日零时许，张某及其纠集的同案被告人张钦、南某（17岁）、牛某（15岁）和郭伟龙（在逃）在江滨大道东段与由赵伟带领的张延涛、翟鹏波、张函、卢建涛相遇，张某等人即采取拳打脚踢、搜身等手段对张延涛等人实施抢劫。郭伟龙用随身携带的匕首猛刺张延涛左大腿一刀，致张延涛急性失血性休克死亡。南某抢得张函手机一部，抢得翟鹏波手机电池一块。案发后，被害人张延涛的父母要求严惩凶手，并提出50万元的赔偿请求。陕西省商洛市商州区人民法院受理此案后，考虑到致张延涛死亡的直接行为人郭伟龙在逃，在案的六名被告人最大20岁，最小的15岁，其中有三名是未成年人的实际情况，按照宽严相济刑事政策要求，选择了民事赔偿调解作为处理此案的突破口：一方面积极主动促使被告人亲属筹款赔偿，组织被告方当面向被害人父母赔礼道歉；另一方面进行释法解疑，引导被害方理性诉讼，提出合理诉求。六名被告人流泪真诚悔罪，向被害人父母道歉，获得了最终谅解。法院依法对被告人予以从轻或者减轻处罚。案件得到妥善处理。
【调解意义】
抢劫犯罪作为严重危害公民人身安全和财产权利的暴力犯罪，人民法院原则上不宜主动对其附带民事诉讼进行调解。但本案具有特殊性，致张延涛死亡的直接行为人在逃，在案的六名被告人中有三名系未成年人。陕西省商洛市商州区人民法院严格执行宽严相济刑事政策，通过附带民事诉讼调解工作，既满足被害人亲属的合理诉求，又依法对悔罪的被告人从宽处罚，实现了案结事了人和。其典型意义在于：一是以人为本，恢复性司法。把民事赔偿作为化解被害人亲属心中怨恨的突破口，积极引导被害方理性对待赔偿诉求。经过不懈努力，被害方的合理诉求得到满足，感情得到慰藉，对被告方给予了谅解；二是能动司法，促使被告方赔偿到位。从教育、挽救未成年犯罪人出发，积极向被告人亲属宣传宽严相济刑事政策，同时注重发挥律师在调解工作中重要作用，最终说服被告方积极筹款赔偿。对六名被告人加强法律教育、感化，促成六名被告人真诚悔罪并向被害人亲属真诚道歉，获得谅解，得到宽大处理。
9、连城县鑫都矿业有限公司诉福建省国土资源厅等行政许可及行政赔偿案（福建省高级人民法院〔2009〕闽行终字第35号）
【案情摘要】
福建省国土资源厅2005年挂牌出让处于冠豸山风景名胜区规划范围内的涉案探矿权，李元丰竞拍获得。经连城县国土资源局等部门审核后，福建省国土资源厅批准连城县鑫都矿业有限公司（以下简称鑫都矿业）受让该探矿权。鑫都矿业投入费用进行探矿后，被告知探矿点与拟设置的采矿区均在禁采区，不能进行采矿。鑫都矿业向法院起诉，请求确认福建省国土资源厅签订矿权挂牌出让行政合同的行为存在过错，请求赔偿损失378万余元。福建省高级人民法院受理鑫都矿业二审上诉后，针对本案涉及国家风景名胜区规划建设及产业政策调整的大局，选择了行政协调作为化解矛盾纠纷的首选途径：及时调查取证，查明案件事实，做到是非分明，打好协调基础；进行合法性评判，指出被诉行政行为不合法，以建议促自纠,改变行政机关不打算赔偿的预期；分清责任承担，依照《国家赔偿法》有关规定依法界定损失范围和赔偿数额，多次组织双方当事人核算赔偿项目，确定协调底线。促成鑫都矿业与连城县国土资源局达成了由连城县国土资源局一次性补偿上诉人人民币150万元等内容的和解协议。鑫都矿业以协议已经全部履行、争议问题已经解决为由向法院申请撤回了上诉。
【调解意义】
在本案行政协调过程中，福建省高级人民法院转变观念，创新做法，妥善化解行政争议，其成功经验值得借鉴：一是坚持合法性审查原则，在法律的框架下探索并实行和解撤诉制度，鼓励双方当事人通过平等协商达成和解协议，在妥善解决争议的基础上通过撤诉的方式结案，实现法律效果与社会效果的有机统一；二是积极探索判前司法建议，提前表明评判态度，指出被诉行政行为不合法，促成行政机关积极赔偿，彰显能动司法的功能；三是依法界定损失范围和赔偿数额，促使当事人各方调整自己的预期，缩小了差距，寻找利益的契合点，为协调结案奠定了坚实基础。
10、河北骄傲船务有限公司请求确认民事诉讼财产保全行为违法申诉案（山东省高级人民法院〔2009〕鲁确申字第25号）
【案情摘要】
2007年4月6日，青岛海事法院在审理河北骄傲船务有限公司（以下简称船务公司）诉德州开元公司一案中，依船务公司申请，冻结了德州开元公司的出口退税账户。同月17日，山东省德州市中级人民法院在审理德州市商业银行诉德州开元公司一案中，裁定要求该市国税局将开元公司近2000万元退税款退至其另指定的账户。船务公司以山东省德州市中级人民法院行为导致其保全的出口退税款落空为由，提出国家赔偿确认申请，山东省德州市中级人民法院不予确认，船务公司向山东省高级人民法院提出申诉。
针对案件涉及两家法院保全裁定冲突，加之案件法律适用问题不明确，为慎重起见，山东省高级人民法院选择着力做好协调工作的处理方式。一方面辨法析理，消除申诉人关于权利无法实现的思想顾虑，使其相信人民法院会秉公办案、妥善解决纠纷并接受协调；一方面积极与被申诉法院沟通思想，通过发公函、与院领导及案件承办人座谈等形式，统一了对问题的认识。同时，加大了对相关民事案件、海事案件执行力度，查找到德州开元公司尚有部分可申报退还的出口退税款，另有作为贷款抵押物的土地一宗。经过多方协调和多次努力，德州市政府、税务机关及抵押权人同意全力配合法院工作，最终该宗土地得以变现，用该宗土地补偿款和出口退税款清偿了船务公司的债权。船务公司与德州开元公司达成执行和解协议并随即向山东省高级人民法院申请撤回申诉。
【调解意义】
本案纠纷因案外人对法院保全行为不服而引发，背后涉及民事案件、海事案件及财产保全和执行程序，涉案及索赔数额巨大，申诉人系香港特区企业，申诉人对上级法院能否秉公执法抱有疑虑。山东省高级人民法院“跳出就案办案的框子”，经反复协调努力，成功化解了本案纠纷并促成海事积案执结，及时、充分地保护了申诉人的合法权益。本案的成功协调，有三方面典型意义：一是注意从根本上化解纠纷。山东省高级人民法院在认定被申请确认的司法行为存在程序性瑕疵后，没有轻启国家赔偿程序，而是优先考虑从源头上即执行中寻求救济的思路，并最终协调成功，债权得以完全实现。二是切实保障申诉人合法权益。山东省高级人民法院坚持在查明案件基本事实和明确法律适用标准基础上开展协调、引导和解，反复、积极协调有关部门，最终帮助申诉人实现了逾千万的债权。三是从大局出发维护社会公平正义。山东省高级人民法院坚持从大局出发，积极争取地方党委、人大和政府部门支持，最终使申诉人与国家机关“化干戈为玉帛”，握手言和，切实践行了能动司法理念，取得了“一举多赢”的良好效果。
