合肥市财政局关于印发《合肥市新农村建设专项补助资金管理办法（试行）》的通知
安徽省合肥市财政局
关于印发《合肥市新农村建设专项补助资金管理办法（试行）》的通知
各县区财政局、新农办：
为深入推进我市社会主义新农村建设，市政府决定自2007年起设立合肥市新农村建设专项补助资金。为规范资金使用管理，充分发挥资金效益，特制定《合肥市新农村建设专项补助资金管理办法（试行）》，现予印发。
请各县区财政局、新农办接到本通知后，认真按照有关要求，于2007年5月底前完成项目上报工作。
特此通知。
二○○七年四月二十八日
合肥市新农村建设专项补助资金管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为支持我市新农村建设，市政府决定自2007年起设立合肥市新农村建设专项补助资金（以下简称专项补助资金）。为规范资金管理，充分发挥资金使用效益，根据《安徽省省级财政支持新农村建设专项补助资金管理办法（试行）》、《合肥市支持农村经济社会发展专项资金管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 专项补助资金为市级财政预算安排的对新农村建设项目的专项补助。各县区财政应安排配套补助资金，积极引导社会资本参与，鼓励集体和农民自筹资金投入新农村建设。
第三条 专项补助资金由市财政局和市新农村建设领导小组办公室（以下简称市新农办）共同管理。财政部门主要负责资金的分配和管理，新农办主要负责项目的审查和监督。
第二章 扶持原则
第四条 专项补助资金使用管理坚持以下原则：
（一）奖补结合的原则。专项补助资金不单独使用，用于扶持项目的后期补助，前期投入以乡村集体和群众投入为主；
（二）非重复补助的原则。原则上与其他政府性资金已予以支持的项目不重复交叉投入；
（三）务求实效的原则。从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事项入手，真正惠及广大农民群众；
（四）重点支持的原则。侧重支持发展现代农业，改善农业生产基础设施；
（五）公开公正的原则。建立科学透明的支农资金管理机制；
（六）动态管理的原则。对资金使用中存在严重违规行为的，立即终止扶持，收回补助资金。对年度考核资金使用效果较差的者，下年度不再安排奖补；
（七）总量控制、择优扶持的原则。
第三章 扶持范围和标准
第五条 专项补助资金主要用于奖补新农村建设“十镇百村”示范工程、村庄环境整治行动计划项目、中央财政整合资金支持新农村建设试点县配套资金项目、十强乡镇表彰奖励资金项目以及新农村宣传、培训等。
第六条 新农村建设“十镇百村”示范工程和村庄环境整治行动计划项目，分为农业生产及基础设施建设奖补、村内道路建设奖补、村庄环境整治行动计划建设项目奖补、村内社会事业发展配套设施建设奖补等。其中农业生产及基础设施建设奖补资金占专项资金总额的50%。
（一）农业生产及基础设施建设奖补。主要用于支持发展现代农业和优势农产品生产基地基础设施建设补助，引导示范村镇围绕现代农业建设，改善田、林、路、渠等农业生产条件，发展“一村一品”、“一乡一业”，促进农民增收。按项目投资总额的50%奖补，最高不超过50万元。
（二）村内道路建设奖补。示范点村、组内串通新建道路硬化及道路旁的下水道或排水沟建设按投资总额的50%奖补，最高不超过20万元。
（三）村庄环境整治行动计划建设项目奖补。对列入村庄环境整治行动计划的村，进行污水垃圾处理、改厕改圈、沼气池建设、立面整饰等。村内“四清” （清垃圾、清污泥、清路障、清私搭乱建）主要依靠乡镇、村组组织农民自行实施，镇村适当补助。村庄整治行动计划建设项目由村委员会按照农民要求最迫切、受益最直接、整治最见效的原则，有重点的选择实施项目，进行一次性打捆申报，按照以下标准进行奖补，最高不超过10万元。
1、污水垃圾处理。生活污水无法接入城镇污水处理厂截污管网，中心村或基础村建设村庄小型污水收集处理设施，每村补助3万元；进行生态净化处理的，每村补助1万元；垃圾集中收集及建垃圾池（箱），每村补助5000元。
2、改厕改圈。村内新建公共厕所，每座补助3万元；农户新建或改建三格式厕所的，每座补助300元；
3、沼气池建设。村内养殖小区建设大中型沼气池，每口奖补2万元；农户新建沼气池，每口奖补300元；实行“一池三改”（建一口沼气池与改圈、改厕、改厨相结合），另外奖补500元。
4、立面整饰。对村庄房屋外墙及四周环境进行集中联片统一整修粉饰达20户以上的，奖补2万元。
（四）整治试点村社会事业发展配套设施建设。村内兴建文化活动室（农家书屋、农民培训学校）、农村信息站、村民理事会、农技大院、党员活动室等建设项目，每村补助1万元；中心村卫生室，每个补助1万元；中心村村级农民体育活动场所建设，每个补助1万元。
第七条 示范镇的小城镇建设项目及示范村镇的规划奖补资金使用意见，由市建委按照《合肥市支持农村经济社会发展专项资金管理办法》的要求，报市新农办审核，市长审批后，另行制定补助办法。
示范镇的小城镇建设项目及示范村镇的规划资金主要用于列入“十镇百村”中的示范镇新农村建设项目补助以及“十镇百村”规划奖补及培训等，已享受过规划奖补的不再补助。
第四章 项目申报审批和资金拨付
第八条 项目申报
（一）凡属于本办法奖补范围，有受益区农民民主议定通过的项目建设筹资筹劳方案，具有较强示范带动作用的项目，均可以乡镇为单位组织村委会进行项目申报。
（二）申报单位填写《合肥市新农村建设专项资金项目申报标准文本》，并附镇村规划、项目规划说明、相关图件、村民代表意见等附件。申报材料一式五份，由县（区）新农办会同财政部门审查提出初审意见后，于每年5月底之前联合行文上报市新农办、市财政局审核，否则将不予受理。
第九条 项目审批
（一）市新农办会同市财政局，对县（区）申报项目进行书面和现场审核，确定项目内容和奖补额度。对通过民主议定、规划详实可行、配套资金落实、群众自筹比例大、申报积极性高、实施受益面广的项目给予优先考虑。
（二）经审核后的项目由市新农办、市财政局汇总后报市新农村建设领导小组审批。
第十条 专项补助资金实行两次拨付。
（一）项目批准后15日内，市财政与市新农办联合印发奖补文件，将资金拔付到县（区）财政支农专户，实行县级财政报账制管理，专款专用。资金到帐后10日内由县（区）财政按50％的补助资金预拨给项目建设单位作为启动资金。
（二）项目竣工后，由项目建设单位将申请验收报告和项目总结上报县区新农办、财政局初验，县区财政局、新农办联合行文上报市财政局、市新农办，市新农办、市财政局办会同县区新农办、财政局进行验收，验收合格后，拨付剩余的50％奖补资金。验收不合格的，由项目单位进行整改，对整改后仍然通不过市级验收的，收回剩余的奖补资金。对市级新农村建设专项补助资金占项目投资额50％以上（含50％）或项目奖补资金达到30万元以上（含30万元）的将实行财务审计，由项目建设单位向市验收组提供中介机构出具的该项目竣工决算审计报告，并列明中央、省级、市级、县区财政支持新农村建设专项资金的项目内容和金额。否则，各县（区）财政局不予拨付余款。
第五章 监督管理
第十一条 专项补助资金的监督管理
（一）县（区）财政局要切实加强对专项资金的监督管理，保证资金及时足额到位，专款专用。对专项资金到位不及时、挤占挪用专项资金以及其它违反规定的行为要限期纠正；拒不改正的，按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚，同时，不再安排下年度该项目点其它项目资金。
（二）县（区）新农办要加强对项目实施的全过程监督管理，及时跟踪、评估项目实施情况，按时汇总上报项目的进展情况。项目实施完成后，各项目单位要将项目实施情况、资金使用情况上报县（区）新农办，县（区）新农办要及早组织项目单位做好项目实施过程中的相关资料搜集整理和工作总结，同时要引导示范村镇积极探索新农村建设的长效管理机制。
（三）项目建设单位应严格按照市下达的实施计划和建设要求，制定具体实施方案，及时足额落实配套资金和自筹资金，严格按规划施工，保证建设质量。项目实施过程中，不得擅自调整项目内容、标准、规划、地点和资金用途。项目因故中止的，由市新农办、市财政局根据具体情况部分或全部收回专项资金。
第十二条 专项补助资金实行公示公告制
乡（镇）、村组织负责，以乡镇、行政村、自然村等为单位，对项目规划、上级资金补助、群众筹资、投工投劳进行事前公示；对项目实施结果及资金使用情况实行公告，接受群众监督。
第六章 附则
第十三条 本办法由市财政局、市新农办负责解释。
第十四条 县区财政安排的新农村建设补助资金可参照本办法执行。
第十五条 本办法自印发之日起施行。有关项目申报标准文本格式可以在合肥市农业信息网（http://hf.ahny.gov.cn）上直接下载、复印
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法（修正）
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法（修正）
宁夏回族自治区人大常委会
（根据1997年10月17日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于修改八件地方性法规的决定》进行修正）
第一章 总 则
第一条 为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，发展生产，根据《中华人民共和国水土保持法》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 凡在自治区行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他与水土保持有关活动的单位和个人，必须遵守本办法。
任何单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源和水土保持设施造成水土流失的单位和个人进行检举。
第三条 开展水土保持工作，必须贯彻执行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。
第四条 自治区人民政府水行政主管部门主管全区的水土保持工作。
行署和市、县（市、区）人民政府水行政主管部门主管本辖区内的水土保持工作。
各级水行政主管部门设置的水土保持机构行使水行政主管部门对水土保持工作的职权。
各级水行政主管部门的水土保持工作职责是：
（一）宣传、贯彻国家和自治区有关水土保持的法律、法规、规章和政策；
（二）进行水土保持查勘，会同有关部门编制水土保持区划、规划；
（三）制定水土保持年度计划并监督执行；
（四）审批生产建设单位的水土保持方案并监督执行；
（五）调查并依法处理违反水土保持法律、法规的行为；
（六）组织开展水土保持科学研究、人才培训、技术推广工作，负责水土流失动态监测预报。
乡（镇）人民政府负责本辖区的水土保持工作。
第五条 县级以上人民政府应当把水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实施。该项资金应随着当地经济的发展和财力的增强逐年增加。
第六条 各级人民政府实行水土流失防治目标责任制，组织和协调各有关部门做好预防、治理水土流失工作。
第七条 县级以上人民政府水行政主管部门应当根据本地实际，提出水土流失重点预防保护区、重点监督区、重点治理区、陡坡禁止开垦区、崩塌滑坡危险区的范围，报同级人民政府批准并公告。
第八条 在水土保持工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第二章 预 防
第九条 各级人民政府应当组织全民植树、种草，并有计划地封山封沙育林育草，保护和扩大植被面积。
第十条 禁止毁林毁草开荒。
禁止在山区、丘陵区、风沙区铲草皮、烧生灰。
禁止在崩塌滑坡危险区内取土、挖沙、采石。
第十一条 农村集体经济组织和各类农、林、牧场，应当根据当地的实际情况，合理使用草原，防止超载过牧。
在非禁止采挖的草原区采挖药材及其他经济植物，必须由当地人民政府划定采挖范围，有计划有组织进行采挖，土坑应当随挖随填，并保留部分植物的母株，逐步恢复植被。
第十二条 禁止在十五度以上陡坡地开垦种植农作物。人口密度大于每平方公里一百五十人的乡，经县级人民政府批准，可放宽至二十度。
本办法实施前，已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，由当地县、乡人民政府制定计划，逐年退耕，植树种草，恢复植被；退耕确有困难的，应当限期修成水平梯田，或者采取其他水土保持措施。
第十三条 开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的集体所有的荒坡地，必须提出防治水土流失的措施，由县级人民政府水行政主管部门发给开垦荒坡地批准书后，方可开垦。
开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的国有荒坡地，必须有县级人民政府水行政主管部门批准的水土保持方案，方可向土地管理部门提出申请，依照土地管理法律、法规的规定办理土地开垦手续。
第十四条 严禁滥伐林木。采伐林木必须有防治水土流失措施，采伐方案经林业行政主管部门批准后，应抄送水行政主管部门。
对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的间伐和择伐。
第十五条 在山区、丘陵区、风沙区、干旱草原区修建铁路、公路、水工程，开办矿山、电力、建材和其他工业企业，在建设项目环境影响报告书（表）中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案，方可向环境保护行政主管部门报送环境影响报告书（表）。
在山区、丘陵区、风沙区开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须填写“水土保持方案报告表”，经县级以上人民政府水行政主管部门批准后，方可申请办理采矿批准手续。
经批准的水土保持方案，不得擅自改动；确需修改时，须经原批准单位同意。
第十六条 本办法实施前已开工的在建或者建成项目，发生或者可能造成水土流失的，生产建设单位必须按照水行政主管部门规定的时间补报水土保持方案，并组织实施。
第十七条 建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加签署意见。水土保持设施验收不合格的，建设工程不得投产使用。
第十八条 禁止在河流、湖泊、水库、渠道和专门存放地以外的沟道倾倒固体废弃物。
在生产建设、资源开发和其他活动中排弃固体废弃物，应当运到水土保持方案确定的专门存放地堆放。工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，应当采取整治措施，恢复表土层和植被，防止水土流失。
第三章 治 理
第十九条 治理水土流失，以地方投入和群众投劳为主，国家适当扶持。坚持谁使用土地谁治理，谁造成水土流失谁治理和谁投资进行综合治理新开发的土地由谁使用、收益的原则。全民所有制单位，对其所使用土地的水土流失自行进行治理；集体使用的土地由农村集体经济组织进行
治理；承包给农民使用的土地，其承包合同应当规定防治水土流失的任务，由承包人负责治理。
第二十条 治理水土流失，应当以小流域为单元，进行全面规划，综合治理，实行生物措施、耕作措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，治理与生产利用相结合的原则，建立水土流失保持防护体系。
第二十一条 县（市、区）、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织和农民，结合农田基本建设，对禁止开垦坡度以下、五度以上的坡耕地，根据不同情况，采取修筑水平梯田、等高耕作、沟垄种植及草田轮作等耕作措施和蓄水保土工程措施进行治理；对五度以下的平缓坡耕地
、川台地、塬地应沿等高线筑地埂保持水土。
第二十二条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可以由农民个人、联户或者专业队承包治理。
实行承包治理的，发包方和承包方应当签订承包治理合同，明确规定承包范围、承包期限、治理标准、当事人的权利义务及违约责任等。
承包治理所种植的林木及其果实，归承包者所有；因承包治理而新增加的可利用土地，由承包者使用。
国家保护承包治理合同当事人的合法权益。在承包期内，承包人死亡的，其继承人可以按照承包治理合同的约定继续承包；经发包方同意，也可以将承包治理合同的权利义务转让给第三者。
第二十三条 单位和个人在建设和生产过程中必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。
建设过程中造成的水土流失，防治费用从基本建设投资中列支；生产过程中造成的水土流失，防治费用从生产费用中列支。因技术等原因无力自行治理的，可以向水行政主管部门交纳防治费，由水行政主管部门组织治理。
水土流失防治费的收取标准和使用管理办法由自治区水行政主管部门会同自治区财政、物价部门制定。
第二十四条 在水土流失地区建成的水土保持工程设施、试验场地和种植的林草以及其他治理成果，应当按照国家技术标准进行检查验收；验收合格的，应当建立档案，设立标志，落实管护责任制。
任何单位和个人不得破坏或者侵占水土保持设施。确因生产、建设需要占用、拆除水土保持设施或者在生产、建设过程中损坏水土保持设施的，必须按其实际价值给予补偿。
第四章 监 督
第二十五条 自治区水行政主管部门建立水土保持监测网络，对水土流失动态进行监测，并定期公告。公告包括下列事项：
（一）水土流失的面积、分布状况和流失程度；
（二）水土流失造成的危害及其发展趋势；
（三）水土流失防治情况及其效益。
第二十六条 各级水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构有权对本辖区内的水土流失及其防治情况进行检查。水土保持监督人员依法执行职务时，应当持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件，被检查单位和个人必须积极配合，如实提供情况。
第二十七条 有水土流失防治任务的单位，应当定期向县级以上人民政府水行政主管部门通报本单位水土流失防治工作的情况。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本办法第十条规定，在县级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区取土、挖沙、采石的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处五百元至五千元罚款。
第二十九条 违反本办法第十一条规定，乱采滥挖药材及其他经济植物的，按照草原管理法律、法规的规定予以处罚。
第三十条 违反本办法第十二条规定，在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦，采取补救措施，并处开垦陡坡地每平方米五角至一元的罚款。
第三十一条 违反本办法第十三条第一款规定，擅自开垦禁垦坡度以下、五度以上的集体所有的荒坡地的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦，采取补救措施，并处开垦荒坡地每平方米三角至五角的罚款。
第三十二条 违反本办法第十三条第二款规定，擅自开垦禁垦坡度以下、五度以上的国有荒坡地的，由县级以上人民政府土地管理部门按照《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定处罚。
第三十三条 违反本办法第十四条规定，采伐林木不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定，责令限期改正，采取补救措施，并处造成水土流失面积每平方米二元至五元的罚款。
第三十四条 违反本办法第十七条规定，水土保持设施没有建成或者验收不合格而投产使用建设项目的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正。
第三十五条 违反本办法第十八条规定，随意倾倒固体废弃物的，未按规定采取整治措施恢复表土层和植被的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理。
第三十六条 违反本办法第二十三条规定，在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理也不交纳水土流失防治费的，由县级人民政府水行政主管部门报请县级人民政府根据危害后果，处一千元至一万元的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府责令其停业治理，对有关责任人员由
其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第三十七条 拒绝、阻碍水土保持监督人员执行职务或者破坏水土保持设施的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十九条 水土保持监督人员玩忽职守，滥用职权，造成严重水土流失事故的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十条 本办法自公布之日起施行。
（1997年10月17日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议，决定对下列8件地方性法规作如下修改：
……
七、宁夏回族自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法
1、第三十四条修改为“违反本办法第十七条规定，水土保持设施没有建成或者验收不合格而投产使用建设项目的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正”。
2、第三十五条修改为“违反本办法第十八条规定，随意倾倒固体废弃物的，未按规定采取整治措施恢复表土层和植被的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期治理”。
……
1994年6月16日
