民政部关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见
民政部
民政部关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见
民发〔2008〕191号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
近年来，各地民政部门在当地政府的领导下，积极开展自然灾害救助应急预案（以下简称救助应急预案）制定工作，全国省、市、县三级应急预案体系基本形成，在应对近年来重特大自然灾害，特别是在应对今年南方低温雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川特大地震两次巨灾过程中，发挥了至关重要的作用。但是，目前部分市、县和城乡基层救助应急预案制定工作尚未完成，现有救助应急预案质量也参差不齐，制定和修订任务仍然十分艰巨。为进一步完善救助应急预案体系建设，现提出以下指导意见。
一、加强组织领导，积极推进救助应急预案制定工作
各地民政部门要充分认识救助应急预案是自然灾害管理工作的重要组成部分，各层级的救助应急预案是否健全、是否具有操作性，直接关系到应急救助工作的效率，直接关系到受灾群众基本生活的保障水平。为此，要高度重视救助应急预案体系建设，加强领导，精心组织，周密部署，落实责任，细化工作任务、目标和进度。在2009年3月底之前，完成所有市、县预案的制定工作，完成省、市、县三级现有预案的修订工作。同时，重点推进城乡基层预案建设，2009年之内完成基层乡镇（街道）和行政村（社区居委会）的预案制定工作，从而形成“纵向到底、横向到边”的救助应急预案体系，切实提高各级民政部门自然灾害应急救助能力。
二、认真梳理内容，切实提高救助应急预案的操作性
各地民政部门要组织人员，分析评估现有预案，找准存在的问题，认真修订，切实提高预案质量。在修订过程中，要重点注意以下七个方面：一是把握定位，将救助应急预案列为本级政府的专项预案，争取以本级政府名义印发，预案覆盖的自然灾害种类要全面；二是确保要素齐全，完整的预案应当包括预案制定依据和目的、适用范围、组织指挥机构、应急准备、灾情信息管理、预警响应、应急响应、灾后救助、民房恢复重建和预案管理等内容；三是科学设定启动指标，设定的指标要具体、量化、完整，要设定特殊情况下启动预案的条件；四是合理划分响应等级，省级救助应急预案最好设四个响应等级，市、县两级最好不少于三个响应等级；五是注意相互衔接，在响应等级、启动条件以及响应措施等方面，要与同级其他预案和上下级救助应急预案相衔接；六是细化响应流程和措施，明确各项应急救助工作内容，详细规定各响应级别工作流程；七是规范文本体例，按照国内外通行惯例，规范预案文本的章、节、款、项体例结构和标题。
三、强化管理机制，着力提高救助应急预案管理水平
各地民政部门要进一步加强救助应急预案管理，建立全过程管理机制。预案制定和修订前要对本地自然灾害情况进行分析，制定和修订过程中要做好征求意见、专家咨询和按程序审批等工作，发布后要做好实施、修订、宣传、培训、演练等工作。上级要加强对下级预案制定和修订工作的指导，省、市、县、乡四个层级的救助应急预案要报上一级民政部门备案，行政村（社区居委会）的救助应急预案要报县级民政部门备案。要建立预案评估制度，通过开展桌面推演和现场演练检验预案质量，特别是要在每次灾害应急救助结束后，及时总结分析预案执行效果，根据评估结果及时修订完善预案内容，不断提高预案的实用性。
为指导各地民政部门做好救助应急预案的制定和修订工作，民政部编制了县级以上（含县级）、乡镇（街道）和行政村（社区居委会）《自然灾害救助应急预案框架指南》，现一并印发，供参考。
各地民政厅（局）要将工作进展情况及时报民政部救灾司。
附件1
县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南
1 总 则
明确制定目的、制定依据、适用范围和工作原则等内容，表述要准确，简洁明了。
2 启动条件
明确最低级别响应的启动条件，其设定要与受灾群众生活救助需求密切相关，启动指标要具体、量化、全面；明确将特殊情况列入启动条件，如“对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的‘老、少、边、穷’地区等特殊情况，可酌情降低标准”、“政府决定的其他事项”等。
3 组织指挥体系及职责任务
3.1 组织机构及职责
明确指挥机构及相关组成部门的职责、权力和义务。
3.2 组织体系结构及运作机制
明确应急准备、灾害预警预报、灾情信息管理、应急响应、恢复重建等应急工作环节的主管和协作部门，以及相应的职责分工和联动工作机制，并附图表。
4 应急准备
4.1 资金准备
明确灾害救助经费来源渠道、使用范围、数量和管理监督措施，包括经费不足时的解决措施和途径。
4.2 物资准备
明确救灾物资储备库点分布、储备物资的品种和数量、协议储备方式，以及救助物资供应厂商名录等；明确应急期间储备物资的调拨和运输方式程序，以及储备物资不足时应急采购等解决途径。
4.3 通信和信息准备
明确应急期间通信、灾害信息保障制度和措施。详细列出所有参与应急救助部门的通信联络方式，明确常规通信中断情况下的应急通信方案；明确灾害信息采集、报告、统计、评估制度和部门间灾害信息共享交流机制，明确灾害应急辅助决策支持的方式方法。
4.4 救灾装备准备
明确必须配备的救灾工作设备和装备，以及应急期间各部门救灾装备统筹调用方案。
4.5 人力资源准备
明确各类救援救助队伍的紧急动员方案。
4.6 社会动员准备
明确社会动员的范围、组织形式、工作程序和必要的保障制度，包括救灾捐赠动员机制、运行机制、监督管理机制、捐助接收站点网络以及部门和单位对口支援和帮扶机制等。
4.7 应急避难场所准备
明确利用现有公园、广场、体育馆、影剧院、学校等公共设施应急避难的方案，以及避难场所的地点和名称。
4.8 救灾技术准备
明确自然灾害预警预报、应急通信和信息处理、应急救助等救灾技术支撑系统。
4.9宣传、培训和演练
明确避灾、自救和互救知识宣传和培训的责任部门和工作机制；明确开展预案演练的有关要求。
5 预警预防与信息管理
5.1 灾害监测与报告
明确负责自然灾害监测预警的部门及职责，以及预警信息通报和传播制度。
5.2 预警预防和信息传递
明确自然灾害预警预防的报告方式、途径和监督制度；建立部门间预警预报信息交流平台和制度，详细列出预警预报专业部门和灾害管理部门联络方式和交流机制；确定预警预报信息公开发布内容、途径和审批程序。
5.3 灾情信息管理
明确灾情信息报告、统计、核定和新闻发布的制度，包括灾情报告的内容、途径、时限、程序，灾情分析、评估、核定和新闻发布与宣传的方法、流程以及部门分工职责等。
6预警响应
6.1 预警响应启动
明确预警响应启动条件，主要围绕灾害风险对生命和生活的影响设定预警响应启动的情形或条件。
6.2 预警响应程序
明确启动预警响应的报批程序。
6.3 预警响应措施
明确必须采取的预警响应措施，如应急值班、信息报告、派出工作组和应急准备检查等；明确视情况可能需要采取的预警响应措施，如应急避难场所启用、救灾款物调拨准备、部门协作机制和专家咨询等。明确预警响应与应急响应的衔接机制。
7 应急响应
7.1 基本要求
明确“条块结合、以块为主”的响应原则，灾害发生后各级人民政府同时启动相关层级和相关部门应急救助预案；确定灾情报告、响应等级和责任主体、启动和结束响应程序、响应措施等内容。
7.2 响应等级
明确响应等级和各等级启动指标。省级预案最好设四个响应等级，四级为最低响应级别，一级为最高响应级别；市、县两级预案最好不少于三个响应等级。响应等级设定要注意上下级衔接，省级预案要与国家自然灾害救助应急预案相衔接，市级预案要与省级自然灾害救助应急预案相衔接，县级及以下级别的预案同理。
各响应等级启动指标的设定要科学、合理、量化，易于操作；要涵盖所有自然灾害种类和其他突发公共事件需要为群众提供生活救助的情形；启动指标要针对自然灾害造成的直接损害后果划分等级，指标要具体、全面、量化，围绕受灾群众衣、食、住等基本生活救助需求设定，尽量避免使用难以操作的程度或描述性指标；启动指标既可用灾害损失的绝对值表示，也可用比例来表述；启动指标要注意与上下级响应等级的衔接关系相对应；启动指标要考虑应酌情降低启动指标的特殊情况。
7.3 响应启动和终止程序
明确各等级启动和终止响应的决策主体、相关责任人或部门职责、决策流程等。具体规定报告和分析评估灾情、复核灾情和提出响应建议、审核灾情、决定启动响应等各个环节的责任主体和工作流程，并附工作流程图；同时，明确规定终止响应的程序和要求。
7.4响应措施
明确各等级响应措施。要详细规定预警预报、通信保障、应急值班、灾情收集和报告、派出工作组、转移安置场所设置、救助款物安排、社会动员、灾情发布和新闻宣传、灾后评估等工作内容，并落实到部门和岗位。
8 灾后救助与恢复重建
8.1 灾后救助
明确灾后救助的责任部门、救助措施、工作程序和部门协作，包括救助人口摸底评估和统计、救助方案的制定、救助资金和物资筹措方式和渠道、救助款物发放管理制度、相关部门配套政策措施、救助情况社会公布等工作内容。
8.2 恢复重建
明确恢复重建的责任主体、部门职责、资金和政策支持措施。依照项目管理模式，确定具体工作流程，包括需求评估、规划选址、制定工作方案、出台配套政策、筹措资金、部门协作、督导指导、检查验收等主要环节。
9 附则
9.1 名词术语解释
包括自然灾害类别、等级、相关灾情指标和应急救助工作术语等名词的定义以及预案中其他需要界定的术语解释。
9.2 奖惩和法律责任
明确对应急救助工作中表现突出的单位和个人予以表彰，以及负责表彰的部门和方式；明确对应急救助过程中伤残和牺牲人员的抚恤政策；明确应急救助工作过程中失职或犯罪人员的行政或法律责任。
9.3 预案管理与更新
明确预案管理部门，预案评估、演练和更新修订程序，以及对下级预案的制定要求等。
9.4 制定与解释部门
明确预案制定部门、审批部门、发布部门和解释部门。注明联系人和电话。
9.5 预案的实施或生效实效
明确预案生效时间。
10 附录
10.1 与本预案相关的突发公共事件应急预案
10.2 预案目录
10.3 各种规范文本
包括预案启动审批、应急期间信息通报、新闻发布等文本格式。
10.5 相关机构和人员联系方式
详细列出预案参与部门（单位）及联系人名单和通联方式，并及时更新。
附件2
乡镇（街道）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南
1 目标任务
明确制定目的、任务和适用范围，表述要准确，简洁明了。
2 基本情况
2.1本乡镇（街道）基本情况。包括辖区内行政村（社区居委会）、自然村的数量和分布、总人口和户数（包括常住人口和外来人口）、房屋数量与结构（包括危房数量）、耕地面积和种类（水田、旱田、山坡地、林地等）、主要农作物等。说明五保户、低保户、残疾家庭、优抚家庭、家中无劳动力的老年人、幼儿园、小学、中学等各类学生数量等；可附本乡镇（街道）行政区划图作为附件。
2.2本乡镇（街道）所属行蓄洪区情况，辖区内河流、水库、桥梁的数量和分布情况。
2.3本乡镇（街道）道路交通、通信、电力、供水、供气、水利等基础设施情况。
2.4本乡镇（街道）内工厂（特别是煤矿、化工厂、危险品生产厂家等）的数量和分布情况。
3 灾害风险
3.1 本乡镇（街道）自然灾害发生规律和特点，自然灾害隐患点分布情况。
3.2 不同自然灾害可能影响的房屋、耕地、道路、电力、通信、供水、水利设施和居民分布情况。
3.3 本乡镇（街道）内工矿企业（特别是危险品生产厂家）、公共基础设施因自然灾害或其他原因发生事故时，可能受影响的居民分布情况。
4 启动条件
明确灾害发生或重大灾害风险预警时启动本预案的条件，启动指标要量化、细化，要与受灾群众生活救助需求密切相关且便于操作。
5 指挥机构和职责任务
明确行政首长负责制、应急指挥机构、人员分工及其工作职责，可根据实际情况设立综合、信息、抢险、巡逻、保障等工作小组。按照灾前、灾中、灾后救灾工作的不同阶段，明确应急准备、灾害预警预报、灾情信息管理、应急响应、恢复重建等应急处置环节的主管和协作人员。印发本级指挥机构成员和所辖行政村（社区居委会）指挥机构负责人通讯录。明确向上级报告灾情和救灾工作信息的联络人和通联方式。
6 应急准备
6.1 应急安置和医疗卫生场所准备。包括本乡镇（街道）现有应急避难、集中安置点和医疗卫生场所数量、分布和服务能力（含可安置人口、可救治人口情况等），可在行政区划图中标示。
6.2物资准备。包括本乡镇（街道）救灾物资储备点分布、储备物资的品种和数量，与主要生活用品销售商建立应急供货协议等。明确应急期间救助物资的运输、发放的方式和程序，以及储备物资不足时紧急采购或向上级申请等解决途经。
6.3 救灾装备。明确通信、交通工具和抢险救灾装备的调拨使用方案。
6.4 人力准备。明确灾害信息员，明确灾害发生后抢险救援队伍、应急救助队伍和社会志愿者的联动协调机制。
6.5宣传、培训和演练。明确避灾、自救和互救知识宣传和培训的责任部门和工作机制；明确开展演练的有关要求。
7 灾害预警
明确本地灾害风险预警的部门及职责，及时向所辖行政村（社区居委会）传递灾害预警信息的方式、对象和责任人等。
8 信息报送
落实自然灾害情况统计制度和灾害信息员制度，明确灾情信息报送的责任主体，规定灾情信息收集和报告的内容、途径、时限和程序等，发生重大自然灾害时可越级报告；明确灾情信息零报告制度和续报、核报制度。
9 应急响应
9.1基本要求：明确参与响应的相关负责人和职责，明确启动和结束响应程序、响应措施等内容，程序和措施要具体、明确，操作性强。
9.2紧急转移：明确本乡镇（街道）负责紧急转移安置受灾群众的责任人，乡镇（街道）干部分片包干和所辖行政村（社区居委会）领导责任制度；请求上级紧急支援的工作程序。
9.3生活救助：明确负责受灾群众临时生活救助的责任人、所辖行政村（社区居委会）职责分工、生活救助的主要内容和时间要求等；规定救灾款物发放和监督程序；请求上级支持的工作程序。
10 灾后救助与恢复重建
10.1 灾后救助。明确灾后救助的责任主体和救助措施，包括救助人口摸底评估和统计、救助方案的制定、救助款物发放管理制度、监督制度和救助情况公示等。
10.2 恢复重建。明确恢复重建的责任主体、资金和政策支持措施。确定恢复重建工作流程，包括需求评估、规划选址、制定工作方案、筹措资金、督导指导和检查验收等主要环节。
11 附录
11.1 市（地、州）、县（区）自然灾害救助应急预案。
11.2自然灾害情况统计制度、灾害信息员职业标准和制度。
11.3 本乡镇（街道）应急救助指挥机构人员名单和联系方式（含所辖行政村（社区居委会）责任人）、上级县（区）应急救助联络人员名单和联系方式。
11.4本乡镇（街道）行政区划图。
附件3
行政村（社区居委会）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南
1 目标任务
明确制定目的、任务和适用范围，表述要准确，简洁明了。
2基本情况
2.1 本行政村（社区居委会）基本情况。包括村民小组（居民小区）数量和分布、总人口和户数（包括常住人口和外来人口）、房屋数量与结构（包括危房数量）、耕地面积和种类（水田、旱田、山坡地、林地等）、主要农作物等。说明五保户、低保户、残疾家庭、优抚家庭、家中无劳动力的老年人、幼儿园、小学、中学、大学等各类学生数量等。
2.2 本行政村（社区居委会）所属行蓄洪区情况，境内河流、水库情况。
2.3 本行政村（社区居委会）道路交通、通信、电力、供水、供气、水利等基础设施情况。
2.4 本行政村（社区居委会）工厂（包括危险品生产厂家）、学校数量和分布情况。
3 灾害风险
3.1 本行政村（社区居委会）自然灾害发生规律和特点，自然灾害隐患点分布情况；
3.2 不同自然灾害可能影响的房屋、耕地、道路、电力、通信、供水、水利设施和居民分布情况。
3.3本行政村（社区居委会）内工矿企业（特别是危险品生产厂家）、公共基础设施因自然灾害或其他原因发生事故时，可能受影响的居民分布情况。
4 启动条件
启动指标要结合本地实际，具体量化，注意与乡镇（街道）应急救助预案衔接。
5 指挥机构和工作职责
明确本行政村（社区居委会）应急指挥机构、人员组成以及相关工作职责。可根据实际情况设立综合、信息、抢险、救援、巡逻、保障等工作小组，确定相应工作制度和责任人，印制指挥机构图表和联络方式；明确本行政村（社区居委会）下辖村民小组（居民小区）应急救助负责人；明确向上级报告灾情和救灾工作信息的联络人和通联方式。
6 应急准备
6.1 应急避难安置点准备。根据本行政村（社区居委会）现有应急避难或集中安置点的数量和分布情况，确定转移安置方案。
6.2物资准备。包括应急避难场所物资储备方案；本地主要生活用品零售点的数量和分布，以及应急期间救助物资分发方式、程序，物资不足时紧急采购或向上级部门申请等解决途径。
6.3 救灾装备准备。明确本行政村（社区居委会）抢险救助工作通信、交通等装备的配置和使用方案。
6.4 人员准备。明确本行政村（社区居委会）灾害信息员、民兵预备役（联防队）等应急救助人员的组成和应急动员联动工作程序。
6.5宣传、培训和演练。包括避灾、自救、互救知识等内容的宣传；对指挥机构成员的培训内容和形式；明确开展演练的有关要求。
7 灾害预警
明确接到上级灾害预警预报信息或发现特别紧急险情时，预警信息的传递方式、传递对象和责任人等，确保每个群众都能及时收到预警信息。
8 信息报送
明确灾情信息报送的领导责任和灾害信息员，灾情报告的内容、途径、时限和程序等，发生重大自然灾害时可越级向县级民政部门直接报告；明确灾情信息零报告制度和续报、核报制度。
9 应急响应
9.1基本要求：明确灾情报告、启动和结束响应程序、响应措施等内容。
9.2紧急转移：明确负责紧急转移安置受灾群众的责任主体、组织指挥机制和干部分片包干责任制；详细规定紧急转移路线、方式等，对灾害风险隐患点居民、危房住户、五保户、低保户、残疾家庭、家中无劳动力的老年和中小学生等特定人群的紧急转移要有详细方案；请求上级支援的途径和方式。
9.3生活救助：明确负责受灾群众生活救助的责任主体，生活救助的主要内容、时段和标准等；详细规定救灾款物发放和监督程序；请求上级支持的途径和方式。
10 灾后救助与恢复重建
10.1 灾后救助。明确灾后救助的责任主体和救助措施，包括救助人口摸底评估和统计、救助方案的制定、救助登记卡发放、救助款物发放管理制度、救助情况公示等。
10.2 恢复重建。明确恢复重建的责任主体、方式方法、组织领导体系、资金补助和政策支持措施等。确定恢复重建工作流程，包括需求评估、因灾倒房台帐登记、规划选址、制定工作方案、筹措资金、督导指导和检查验收等主要环节。
11 附录
11.1 县（区）、乡镇（街道）自然灾害救助应急预案。
11.2 自然灾害情况统计制度、灾害信息员职业标准和制度。
11.3 本行政村（社区居委会）应急救助指挥机构人员名单和联系方式、上级乡镇（街道）应急救助联络人员名单和联系方式。
二〇〇八年十二月九日
关于印发东营市政府部门行政效能考核评议暂行办法的通知
山东省东营市人民政府办公室
关于印发东营市政府部门行政效能考核评议暂行办法的通知
东营市人民政府办公室关于印发东营市政府部门行政效能考核评议暂行办法的通知
二OO三年十二月十四日
东政办发〔2003〕64号
市政府各部门、单位：
《东营市政府部门行政效能考核评议暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行。
东营市政府部门行政效能考核评议暂行办法
为进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，建立政府工作提速长效机制，根据省政府办公厅《关于印发山东省政府部门行政效能考核评议暂行办法的通知》(鲁政办发〔2003〕92号)精神，结合我市实际，制定本办法。
一、目标要求和遵循的原则
按照党的十六大提出的“建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”和建设责任政府、阳光政府的要求，定期对市政府部门、单位履行职责情况进行考核评议，促进政府机关转变工作作风，强化行政管理，提高行政效能，为干事创业加快发展营造良好环境。
行政效能考核评议工作要坚持客观公正原则，全面准确地评价各部门工作绩效；坚持公开透明原则，使政府部门的工作处于社会各界的监督之下；坚持注重实效原则，讲求效果，避免形式主义；坚持便于操作原则，确保评议工作规范有序。
二、考核评议对象和内容
（一）考核评议对象。主要包括市政府各部门、各直属机构、部门管理机构、议事协调机构的办事机构、派出机构，中央、省驻东营有关单位。
（二）考核评议内容。
1履行职责情况。贯彻市委、市政府决策和各项工作部署的措施是否有力，效果是否明显；是否高标准、高质量地完成年度工作目标；工作中是否有创新精神，有无新进展、新突破；是否牢固树立执政为民的思想，关系群众生产生活的热点难点问题是否得到及时解决；部门承担的政府重点建设项目、建设工程的年度工作目标完成、资金使用、质量管理、服务协调等情况是否符合有关要求。
2行政效率情况。在精简审批手续、减少审批环节、缩短审批时限、推行电子政务方面是否按照有关规定执行，办事效率是否明显提高；是否按照规定实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、AB角制等制度，以及在实行这些制度的过程中，是否存在职责不清、行政不作为、推诿扯皮和服务承诺不兑现等现象。
3政务公开情况。按规定应当公开的事权、财权和人事权方面的政务信息是否公开；在便民服务方面，办事依据、办事条件、办事程序、办事结果以及监督投诉办法是否公开；政务公开的方式、程序和监督措施是否健全规范并落实；领导干部廉洁自律工作公开情况，是否按有关规定执行。
4依法行政情况。是否能够按照统一的法律法规行使行政管理职能，按法定的程序办事；具体行政行为是否做到主体合法、依据正确、证据确凿、处置适当、手续完备；行政执法行为是否规范，是否存在滥用职权、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题；行政事业性收费项目、标准和管理使用是否符合规定，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派的现象。
5转变作风和文明服务情况。改进工作方法，增强服务意识，转变工作作风，提供优质规范服务情况；精简会议和文件是否达到市政府规定要求；进驻审批大厅的部门、机构办理有关事项是否杜绝了“两头服务”和“体外循环”；审批事项较多的部门是否实行“一口受理、内部运转、一口对外”的运作方式；各部门、机构是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。
6责任追究和处理群众投诉情况。完善行政效能监察工作制度和行政过错责任追究制度情况；对行政违法案件和行政不作为、乱作为以及承诺不兑现等问题是否进行了责任追究；群众投诉的渠道是否畅通，群众投诉的问题是否得到及时处理和反馈；市行政效能投诉中心和外来投资者投诉中心以及其他投诉机构转办的投诉件是否及时、正确处理。
三、考核评议方法
每年组织开展一次考核评议活动。采取统一制定方案、分类实施、面向社会、群众参与的方法，以组织考核评估和社会问卷评议相结合的方式，于每年年终与市委、市政府综合考评一并进行，具体考核办法由市监察局会同有关部门制定并组织实施。
（一）考核评估。考核评估分3个阶段进行。第一阶段，由各部门按照办法规定的内容和考核标准进行自查自评，形成考评报告。第二阶段，采取“听、看、查、议”的方式（听取部门领导履行职责情况汇报，察看工作设施建设情况，检查部门有关原始资料，召集管理服务对象和有关方面进行评议），对各部门进行考核评估。第三阶段，汇总考评。由考评组根据考评情况
，对照考核标准，评定该部门的考核分数。考核评估结果占考核评议综合分值的60%。
（二）社会问卷测评。向有关部门、企业和社会发放问卷测评表，按照满意、基本满意、不满意3个档次进行问卷测评。具体测评分2类进行：
1组织党政机关、人大代表、政协委员、民主党派、工商联以及新闻单位进行问卷测评，该测评总分为50分。
2组织政府部门、单位的管理服务对象进行问卷测评，该测评卷总分为50分。
上述2类测评问卷统计结果之和，即为社会问卷测评结果。社会问卷测评结果占考核评议综合分值的40%。
四、考核评议等次
（一）计算综合分值。将考核评议结果和社会问卷测评结果相加，计算出综合分值，按分值高低排列各部门位次。
（二）确定等次。根据各被考评单位位次排序情况，按下列标准分别确定为优良、合格、不良3个等次。
1优良等次：综合分值列前30%（含）位次的。
2不良等次：综合分值低于60分或社会问卷测评不满意率在30%以上的。
3合格等次：除优良等次和不良等次以外的。
（三）相关条件。凡进入优良等次的单位，有下列情况之一的，取消当年优良等次的资格，空缺名额依次递补。
1因疏于管理发生重特大事故或恶性事件，造成重大损失和恶劣影响的；
2群众投诉行政效能问题的数量列前3位的；
3因计划生育、环境保护、社会治安综合治理、招商引资任务完成情况等问题被“一票否决”的。
五、考核评议结果运用
（一）考核评议结果作为衡量部门政绩的重要依据，并作为考察领导班子和主要负责人的重要内容；对中央、省驻东营有关单位的考核评议结果，向主管部门、机构反馈，建议作为考察领导班子和主要负责人的重要内容。
（二）被评为行政效能优良等次的单位，由市政府给予通报表彰，并给予一定奖励；连续3年被评为优良等次的单位，授予“东营市行政效能优秀奖”，记集体三等功一次。
（三）被评为行政效能不良等次的单位，由市政府给予通报批评，扣除年底一次性奖金，对部门主要负责人实行诫勉谈话；连续2年被评为不良等次的单位，建议作为对部门主要负责人降职或免职的重要依据。
（四）考评结果由市政府进行通报，并通过新闻媒体向社会公布。
（五）因玩忽职守、失职渎职造成重大经济损失、发生重大事故或恶性事件的，除追究当事人的责任外，还要追究部门主要负责人的责任。
