淮北市人民政府关于印发淮北市行政执法责任追究暂行办法的通知
安徽省淮北市人民政府
淮北市人民政府关于印发淮北市行政执法责任追究暂行办法的通知
淮政〔2008〕46号
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市行政执法责任追究暂行办法》已经市人民政府第10次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年八月十一日
淮北市行政执法责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，规范行政执法行为，预防和及时纠正违法行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《安徽省行政执法责任追究暂行办法》（省政府令第198号）等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政机关、法律法规授权组织和行政机关委托的组织（以下统称“行政执法机关”）及其工作人员的行政执法责任追究适用本办法。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 行政执法责任追究，坚持实事求是、违法必究、教育与惩处相结合、过错与责任相适应的原则。
第四条 市人民政府领导全市的行政执法责任追究工作。各区、县人民政府组织实施本行政区域内行政执法责任追究工作。
行政执法机关、监察机关和政府法制部门按照法律、法规、规章的规定和各自职责负责行政执法责任追究的具体工作。
第五条 公民、法人或者其他组织认为行政执法机关及其工作人员的行政执法行为违法的，可以检举和控告。
第六条 行政执法机关及其工作人员被追究行政执法责任时，有权陈述和申辩；对责任追究处理决定不服的，有权依据本办法的规定申请复查、复核。
第二章 行政执法责任追究范围
第七条 在实施行政许可过程中的下列行为，应当追究行政执法责任：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料，或者不公开依法应当公开的信息的；
（三）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（四）无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的；
（五）超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的；
（六）无法定依据收费或者不按法定项目和标准收费的；
（七）行政许可后续监管不到位，造成严重后果的；
（八）其他违法实施行政许可的。
第八条 在实施行政征收、征用过程中的下列行为，应当追究行政执法责任：
（一）无法定依据、法定职权实施征收、征用的；
（二）擅自设立征收、征用项目，或者擅自改变征收、征用范围和标准的；
（三）未按法定程序实施征收、征用的；
（四）截留、私分或者挪用征收、征用款物的；
（五）其他违反征收、征用规定的。
第九条 在实施行政检查过程中的下列行为，应当追究行政执法责任：
（一）无法定依据、法定职权实施行政检查的；
（二）超越法定权限实施行政检查的；
（三）无具体理由、内容和非正当目的实施行政检查的；
（四）不按法定程序实施行政检查的；
（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的；
（六）对发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容的；
（七）其他违法实施行政检查的。
第十条 在实施行政强制过程中的下列行为，应当追究行政执法责任：
（一）无法定职权或者超越法定职权实施行政强制的；
（二）违反法定程序实施行政强制的；
（三）使用、丢失或损毁扣押的财物，给行政相对人造成损失的；
（四）其他违法实施行政强制的。
第十一条 在实施行政处罚过程中的下列行为，应当追究行政执法责任：
（一）无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的；
（二）未按法定程序实施行政处罚的；
（三）指派不具备行政执法资格的组织、人员实施行政处罚的；
（四）擅自设立行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；
（五）违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的；
（六）对当事人进行罚款、没收财物的处罚不开具法定单据的；
（七）应当移交司法机关处理而不移交的；
（八）其他违法实施行政处罚的。
第十二条 行政执法机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：
（一）对符合法定条件的行政复议申请不予受理的；
（二）不依法转送行政复议申请的；
（三）不在法定期限内作出行政复议决定的；
（四）应当回避没有回避的；
（五）行政复议决定被撤销、变更或者确认违法，造成严重后果的。
第十三条 在实施其他行政管理过程中的下列行为，应当追究其行政执法责任：
（一）违法设定公民、法人或者其他组织义务的；
（二）侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的；
（三）侵犯公民、法人或者其他组织其他合法权益的。
第十四条 行政执法机关及其工作人员不履行法定职责的下列行为，应当追究其行政执法责任：
（一）行政执法机关及其工作人员在处置突发公共事件时，不履行应急职责，造成不良后果的；
（二）行政执法机关及其工作人员在实施行政许可、行政处罚和行政强制等过程中，应当依法举行听证而未举行听证或者应当履行法定告知义务而未履行的；
（三）依法应当履行公民、法人或者其他组织申请保护其人身权、财产权等法定职责而拒绝或者延迟履行的；
（四）不履行法定职责的其他行政行为。
第十五条 行政执法机关及其工作人员违法行使职权侵害公民、法人或者其他组织的人身权、财产权，应当承担赔偿责任而拒不承担的，除依法赔偿外，还应当追究其行政执法责任。
第十六条 涉及两个以上行政执法机关的行政执法事项，有关行政执法机关及其工作人员推诿、拖延不办，或者无正当理由不配合、不协助其他机关行政执法工作的，应当追究其行政执法责任。
第三章 行政执法责任追究方式
第十七条 行政执法责任追究的方式分为：
（一）责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）暂扣行政执法证件；
（四）取消行政执法资格；
（五）行政处分。
第十八条 行政执法机关及其工作人员有本办法第二章规定行为之一的，责令其限期改正，并可予以通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分，并可以暂扣其行政执法证件；情节较重的，给予降级或者撤职处分，报省政府法制办公室取消其行政执法资格；情节严重的，给予开除处分；需要给予组织处理的，依照有关规定办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十九条 行政执法机关及其工作人员及时发现并主动纠正错误，未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政执法责任。
第二十条 行政执法机关有违法执法行为，被追究行政执法责任的，应当取消当年度评比先进的资格。
第四章 行政执法责任追究权限和程序
第二十一条 本办法规定的责令限期改正、通报批评的决定，由本级人民政府或者上级行政执法机关作出；行政处分的决定，由监察机关或者任免机关作出；暂扣行政执法证件的决定，由市政府法制办公室作出。
第二十二条 有下列情形之一，责任追究机关认为需要追究有关行政执法机关及其工作人员的行政执法责任的，应当立案调查：
（一）行政执法行为被人民法院生效判决撤销的；
（二）公民、法人或者其他组织检举、控告的；
（三）上级机关要求调查处理的；
（四）在行政执法监督检查中认定并要求调查处理的。
第二十三条 公民、法人或者其他组织对行政执法责任追究的检举、控告，责任追究机关应当自接到检举、控告之日起7日内审查并决定是否立案。不予立案的，应当告知不予立案的理由。
检举人、控告人对不予立案决定不服的，可以向作出不予立案决定的上一级机关申请复核。上一级机关应当自收到复核申请之日起15日内进行复核，并作出是否应当受理的决定。
第二十四条 决定进行调查的案件，应当自决定立案之日起30日内调查处理完毕。情况复杂的，经调查机关负责人批准，可以延长办理期限,但延长期限不得超过20日。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十五条 责任追究机关的调查人员可以向有关行政执法机关调阅、复印有关案卷，询问相关人员。被调查单位和人员应当如实反映情况，不得干扰、阻碍调查工作。
调查人员与所调查案件有直接利害关系的，应当回避；调查人员对调查所涉及的应当保密的事项，不得泄密。
第二十六条 行政执法责任人对处理决定不服的，可以自收到决定之日起30日内向责任追究机关申请复查，责任追究机关应当自收到复查申请之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向责任追究机关的上一级机关申请复核，上一级机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。其中，对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。
第二十七条 行政执法机关、监察机关、政府法制部门在行政执法责任追究工作中有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级机关给予通报批评；情节严重的，依法给予相关责任人行政处分：
（一）故意隐瞒违法行为或者发现有违法行为而不立案追究的；
（二）故意加重或者减轻责任人员责任的；
（三）依法应当移送司法机关处理而不移送的。
第二十八条 对行政执法机关的责任追究情况，应当作为当年度政府对其进行依法行政工作考核的重要内容之一。对行政执法责任人的责任追究情况，应当作为其考核、奖惩、任免的依据，其中行政处分决定应当归入本人档案。
第五章 附 则
第二十九条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第三十条 本办法自2008年10月1日起施行。
甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则
甘肃省人民政府令第33号
《甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则》已经2007年2月13日省人民政府第96次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。
省长 徐守盛
二〇〇七年三月十九日
甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则
第一章 总 则
第一条 为了规范政府重大决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和行政能力，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《甘肃省人民政府工作规则》的有关规定，结合本省实际，制定本规则。
第二条 本规则所指省政府重大决策包括以下事项：
（一）制定贯彻落实党中央、国务院及省委重要决议、决定和工作部署的实施意见；
（二）研究需要报告国务院或者提请省委、省人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；
（三）研究审定省政府工作报告，编制国民经济和社会发展规划、年度计划，编制省级财政预算、安排重大专项资金；
（四）提出地方性法规草案、制定政府规章；
（五）制定涉及全省经济社会发展、改革开放、社会稳定等方面的重大政策措施；
（六）制定或调整产业发展规划、产业区域布局规划；
（七）制定或调整重大突发公共事件应急预案；
（八）研究政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；
（九）省政府重要的奖惩决定，政府系统省管干部的人事任免；
（十）依法需要省政府决策的其他重大事项。
第三条 政府重大决策以科学决策、民主决策、依法决策为基本原则，应当兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。
第四条 政府重大决策除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，应当通过新闻发布会和省政府网站、甘肃政报、甘肃日报等新闻媒体向社会公开。
第二章 决策准备
第五条 省长、副省长、省长助理、秘书长可以按照职责分工提出政府重大决策事项建议，交有关市州政府和省政府有关部门承办（以下简称“决策承办单位”）。
市州政府、省政府组成部门、直属机构、特设机构、办事机构、派出机构、法律法规授权履行行政管理职能的机构及其他有关单位（以下简称“决策提出单位”）可以提出相关政府重大决策事项建议。
公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要提请省政府决策的，可以通过市州政府和省政府有关部门提出建议。
第六条 决策提出与承办单位根据决策事项的性质和特点，具体组织调研论证、方案起草等前期工作，为决策提供科学、全面、可行的备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据不同意见 拟订两个以上决策备选方案。
决策提出与承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。
第七条 决策提出与承办单位拟订决策备选方案时，不得有下列情形：
（一）所采集的信息失真或者过时；
（二）遗漏必要的信息；
（三）隐瞒、歪曲真实情况；
（四）泄露需要保密的信息。
第八条 决策提出与承办单位要深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况；对决策备选方案的科学性、可行性、合法性要进行充分论证并进行风险预测。涉及资源配置的决策，应当进行成本效益分析，其结果可以量化的应当量化。
第九条 决策提出与承办单位对涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项，应当通过省内主要新闻媒体和网站将决策方案征求意见稿向社会公示，广泛听取意见和建议并形成社会公示报告；需要召开听证会的，依法召开听证会，形成听证会报告，作为省政府决策的重要依据。
重大方针政策和措施的论证，应当听取民主党派、无党派人士的意见和建议。
第十条 重大决策事项在提请省政府审定前，应当视情况提请省政府专家咨询委员会论证，为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关方面的服务。
第十一条 依法属于省政府所属部门和市州政府职权范围内的决策事项，以及其他国家机关、社会团体、企业事业单位、中介机构等组织和公民个人依法能够自主决定的事项，省政府不予决策。
第三章 决策审定
第十二条 事关全省经济社会发展全局的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重大事项，必须经省委原则同意后，按规定程序决策。
第十三条 政府重大决策应当按照《甘肃省人民政府工作规则》的规定，由省长根据决策事项的需要，主持召开省政府全体会议、省政府常务会议审议，在审议的基础上由省长作出决定。
第十四条 省政府全体会议、常务会议议题确定程序：
（一）省政府有关部门或者市州政府提出拟决策事项建议，须征得秘书长同意后，逐级报分管副省长、省长确定；
（二）副省长提出拟决策事项建议，报省长确定；
（三）省长直接提出并确定拟决策事项。
第十五条 提交省政府全体会议或者省政府常务会议审议的决策事项，根据事项内容需要报送以下资料：
（一）决策方案及说明；
（二）有关的法律、法规和政策依据；
（三）风险预测报告或成本效益分析报告；
（四）专家评审组评审意见；
（五）有关征求意见的综合资料；
对送审资料，应当按省政府全体会议或者省政府常务会议规定的资料报送时间和要求报送省政府办公厅。
第十六条 省长根据会议讨论情况，可以对审议的事项作出通过、不予通过、修改、搁置及再次审议的决定。
作出通过决定的，由省长或其授权的副省长签发；作出修改决定的，属一般性修改的，修改后由省长或其授权的分管副省长签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议。作出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自动废止；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
第十七条 法律、法规对政府重大决策程序作出规定的，从其规定。重大行政事项需经国务院批准或省人民代表大会及其常务委员会审议决定的，按程序报国务院批准或省人民代表大会及其常务委员会审议决定。
第十八条 省政府办公厅负责政府重大决策的会议记录和材料归档。
第四章 决策执行
第十九条 省政府办公厅对政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构和工作要求。
第二十条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。
第二十一条 决策执行机构应当将政府重大决策执行情况及时向省政府报告。
决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依赖的客观条件发生变化或因不可抗力原因导致决策目标全部或部分不能实现的，要及时向省政府提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
省政府可以根据执行机构提出的建议，参照本规定第三章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，省长可以直接作出决定。
第二十二条 省政府作出停止执行、暂缓执行或修正政府重大决策决定的，决策机关和决策执行机构应当采取有效措施，避免或减少损失。
第五章 决策监督
第二十三条 省政府建立决策监督机制，加强政府内部对决策执行情况的层级监督。省政府办公厅负责政府重大决策执行的检查、督办、考核等工作，根据决策方案和政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策方案的正确施行，并及时向政府报告督查情况。
第二十四条 监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监督，对超越决策权限、违反决策程序以及对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等行为，应当依法追究有关人员的行政责任。
审计部门应当将政府重大投资专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围，加强经济责任审计，提出处理意见，并将审计报告呈报省政府分管领导和主管领导，依纪依法作出处理。
第二十五条 省政府重大决策及其执行行为应当自觉接受省人民代表大会及其常务委员会的依法监督，接受省政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时，要接受新闻舆论和社会公众监督。
第二十六条 公民、法人和其他组织认为省政府有关决策应当停止执行或者修改的，可以向省政府提出建议。经省政府办公厅审查，认为省政府有关决策确需重新研究评估的，提请省政府授权有关机构对该决策进行研究评估，形成停止执行、修改或者继续执行的意见。审查研究意见经省政府同意后，应当及时向提出建议的公民、法人和其他组织反馈。
第六章 责任追究
第二十七条 决策机关、决策提出与承办单位违反本规则，导致重大决策失误的，按照有关法律、法规，追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。
第二十八条 决策执行机构违反本规则，导致政府重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律、法规追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。
第二十九条 受委托的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反工作规则，或者违反法律、法规、规章和国家有关规定，造成严重后果的，有关机关应依法解除合同，追究相应的法律责任。
第三十条 泄露政府重大决策事项保密规定的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任；违反政府重大决策档案管理规定的，按照《中华人民共和国档案法》的有关规定追究责任。
第七章 附 则
第三十一条 市州、县市区人民政府可以参照本规则，制定本级政府的重大决策程序规则。
第三十二条 本规则自2007年5月1日起施行。
