北京市实施《人民防空工程维护管理规定》的细则
北京市政府
北京市实施《人民防空工程维护管理规定》的细则
市政府
第一章 总则
第一条 为使人民防空工程(以下简称人防工程)在平时保持良好状态，战时能充分发挥作用，根据国务院、中央军委发布的《人民防空工程维护管理规定》，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 本市行政区域内的人防工程，除中共中央、国务院直属机关和军事单位及外国使馆管理的以外，均须全面执行《人民防空工程维护管理规定》，按照本细则管理。
第三条 市人民防空办公室是全市人防工程维护管理工作的主管机关，负责指导、督促、检查各区、县和各部门的人防工程维护管理工作，组织实施本细则。
第四条 各级公安机关、房管部门和市政公用等设施管理部门要积极支持、配合人民防空部门（以下简称人防部门）共同做好人防工程的维护管理工作。
第二章 维护管理
第五条 建有人防工程的单位，必须加强对人防工程的维修保养、保护和管理工作，保证一旦战时需要，能够迅速投入使用。
第六条 人防工程的维修保养，要严格执行《人民防空工程维护管理技术规程》，达到下列标准∶
（1）工程结构完好。
（2）保护密闭设施启闭灵活，密闭可靠。
（3）内部设备设施完好，安装的风、水、电系统运行正常。
（4）内部无渗漏水、金属件无锈蚀、木质件无腐烂。
（5）防火、防倒灌措施安全可靠。
（6）内部整洁，出入口畅通。
第七条 人防工程按下列分工维护管理∶
（1）公共人防工程（含中、小学的工程和居民区的单建工程）由区、县、街道人防办公室统一组织维护，或将公共工程分段分配给就近单位（含中央、国务院直属机关）包干维护，所需劳力按国务院国发〔1982〕133号文件的规定执行，即∶“动员城镇职工参加义务劳动，按
城镇职工总数的百分之一至百分之二掌握，企业抽调参加人防施工义务劳动人员的工资、福利、劳动用品、零星工具等四项费用，由原单位负责”。出劳动力有困难的单位，可出资委托人防部门代为组织工力维护，维护管理所需的材料，由区、县人防办公室统筹安排。
（2）单位人防工程由本单位负责维护管理。
（3）房产管理部门（以下简称房管部门）统管的防空地下室（含随其修建的连接通道），由房管部门负责维护管理。
（4）凡平时使用的人防工程，由使用单位负责维护管理。
第八条 建有人防工程的单位，应于本细则施行之日起三个月内向工程所在的街道或县人防办公室办理人防工程登记，机密工程可直接向市人防办公室办理登记。
已登记的人防工程，由人防部门负责检查，填写《人防工程登记表》，编制和标写工程编号。
第九条 新建的人防工程竣工时，建设单位应向工程所在区、县人防办公室申请验收和登记（机密工程向市人防办公室申请验收和登记），由市或区、县人防办公室按市人防办公室编制的《人民防空工程质量检验评定标准（暂行）》进行验收，合格的，发给《人防工程验收合格证》，
填写《人防工程登记表》、编制与标写工程编号；不合格的，不予登记，建设银行不予结清工程款，限期由施工单位修缮，直至达到合格标准，方准予登记，未经市或区、县人防办公室验收的，由建设单位自行接收的，由该接收单位按质量要求承担修缮责任。
一九八三年三月一日以后至本细则颁布前竣工的人防工程，未经人防部门验收，由建设单位于本细则施行之日起三个月内，参照新建人防工程竣工验收的要求，申请补办验收手续。
第十条 新建的人防工程，建设单位应于工程竣工验收后六个月内，负责建立包括下列内容的竣工档案，报街道人防办公室一式两份或县人防办公室一份（机密工程直接报市人防办公室一份）∶
（1）标有人防工程位置的1∶500（郊区可用1∶2000）地形图或不小于1∶500的总平面图；
（2）人防工程建筑平面图和剖面图；
（3）人防工程的风、水、电、暖等设备平面图；
（4）防空地下室的上层建筑的设备层平面图、首层平面图和地面建筑立面图；
（5）掘开式、地道式和坑道式人防工程，按照《北京市城市建设档案管理规定》编制的竣工图。
第十一条 建有人防工程的单位，应于汛期前后，对人防工程进行认真检查，发现问题，及时处理；发现重大问题，须立即向人防部门报告。
第十二条 人防工程的维护管理单位，应确定专人负责，人防工程的维护管理人员，要加强政治责任心，热爱本职工作，努力学习专业技术，严格执行本细则和各项维护管理制度，遵守操作规程，认真做好维护管理工作。
第十三条 认真做好机密人防工程的保密工作，严禁 向无关人员泄露工程的性质、位置和防护能力等有关情况，妥善保管工程技术档案。机密工程，不得向外部人员开放。参观人防工程，须经人防部门同意。外宾参观人防工程，按国务院、中央军委〔1987〕第5号文件规定执行?
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平时不使用的人防工程，出入口的防护门或防护密闭门，应该上锁；没有防护门或防护密闭门的，必须设置管理门或采取其它有效的安全管理措施，严防无关人员擅自进入。
第三章 工程保护
第十四条 保护人防工程，人人有责。发现有危及人防工程安全或破坏人防工程的行为，人人有权制止，并及时向当地人防部门和公安机关报告。
任何单位和个人都必须遵守下列规定∶
（1）不得向人防工程内部及其孔口附近排泄废水废气、倾倒垃圾和便溺；不得堵塞人防工程出入口和通气孔。
（2）不得在危及人防工程安全的范围内采石、伐木、取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。因特殊情况确需埋设管道和修建地面工程设施时，除按各该工程的审批程序分别报请主管部门审批外，应报经人防部门批准。在各区的，须商得当地街道人防办公室同意，报区人防办公室
批准；在各县的，报县人防办公室批准；隶属市级单位的人防工程，由区、县人防办公室审核后，报市人防办公室批准。经批准施工的，应由建设部门采取措施确保人防工程的安全。
（3）除经区、县以上人防办公室批准的专用工程外，不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。
（4）不准擅自改造人防工程。因特殊情况确需改造时，应由改造单位提出工程改造设计报人防部门批准。在各区的，经当地街道人防办公室审查同意，报区人防办公室批准；在各县的，报县人防办公室批准；隶属市级单位的人防工程，由区、县人防办公室审核后，报市人防办公室批
准。
（5）不准擅自拆除人防工程，因特殊情况确需拆除时，应由拆除单位提出申请报人防部门批准。在各区的，经当地街道人防办公室审查同意，报区人防办公室批准；在各县的，报县人防办公室批准；隶属市级单位的人防工程，由区、县人防办公室审核后，报市人防办公室批准。
拆除四级和四级以上人防工程或三百平方米以上（含三百平米）的五级人防工程，一律报市人防办公室批准。
第十五条 经批准拆除的人防工程，拆除单位应按工程的原防护等级和使用面积补建。拆除使用面积三十平方米以下（不含三十平方米），防护能力不够五级的工程和拟报废的人防工程，经市或区、县人防办公室批准，可以不补建。按国家规定结合基本建设修建的防空地下室，可作为
拆除当地人防工程的补建面积，并归补建单位管理作用。拆除人防干支线，补建时必须将干支线接能，补建的人防工程，除防空地下室外，仍归原管理单位管理使用。不能按规定等级如数补建的，应该赔偿。赔偿费统一交区，县人防办公室。工程赔偿费标准，由市人防办公室根据工程造价
统一制定。
拆除平时使用的有经济收益的人防工程时，应由拆除单位和使用单位协商解决经济损失和职工的安置问题。
第十六条 必须防止上下水管道和煤气管线等向人防工程内渗漏水、气。发生渗漏水、气时，主管部门必须立即修复。
第十七条 非人为造成的人防工程损坏，危及其他建筑物、构筑物及市政设施安全，或其他建筑物、构筑物及市政设施损坏，危及人防工程安全时，应由各自的工程管理部门负责抢修。
第四章 平战结合
第十八条 凡属平时可以使用的人防工程，要本着因地制宜的原则，尽量利用起来，为生产、生活服务。
第十九条 平时使用人防工程，应保证做到一旦需要，能够迅速转入战时使用状态；要加强工程的维护管理，保持工程的防护能力；要有防火安全措施和保健措施，具备生产、生活条件，保证工作人员的安全与健康。
第二十条 有使用条件而闲置不用的人防工程，在人防部门提出安排使用意见一年后，仍不安排使用的，按工程隶属关系，分别由市或区、县人防办公室与该人防工程维护管理单位协商安排使用。
第二十一条 平时使用人防工程，应报街道或县人防办公室登记备案。向社会开放使用的，必须报经人防部门批准。在各区的，须向当地街道人防办公室申报（一九八三年三月一日以后竣工的人防工程应携带《人防工程验收合格证》），经审查同意后，报区人防办公室批准；在各县的
，报县人防办公室批准。批准后发给《人防工程使用证书》。开办工商业的，工商行政管理等部门凭《人防工程使用证书》核发营业执照。
本细则颁布前已使用的人防工程，由使用单位于本细则施行之日起三个月内，补办申请使用手续。
第二十二条 使用房管部门统管的防空地下室，使用单位须与房管部门建立租赁关系，根据租金标准按时交纳租金。房管部门的租金收入专用于人防工程的维修，不得挪作他用。
第二十三条 人防部门根据国家规定向使用人防工程有经济收入的单位收取使用费。具体收费办法，按市人防委员会和市财政局的规定办理。
第五章 奖励和处罚
第二十四条 维护管理人防工程成绩显著的单位和个人，由市、区、县人防办公室给以精神鼓励或物质奖励。对管理不善的，要进行批评教育。对玩忽职守。造成大事故或经济损失的，要分别情况，予以行政处分，直至追究刑事责任。
第二十五条 对违反本细则不执行各项审批程序的，分别按以下办法处理∶
（1）建有人防工程的单位，不按第八条规定办理登记的，由街道或县人防办公室代行补办登记手续，并按人防工程使用面积每平方米处以两角的罚款。
（2）本细则颁布后新建的人防工程竣工时，不按第九条规定申请验收的，或一九八三年三月一日以后建成的人防工程，未补办验收手续的，市或区、县人防办公室有权对工程进行检查、验收，并对工程建设单位按人防工程使用面积每平方米处以五角的罚款。经人防部门检查不合格的
人防工程，责令建设单位负责整修。不修的，每六个月按人防工程使用面积每平方米处以五元的罚款，直至合格为止。
（3）人防工程的建设单位，不按第十条规定报工程技术档案的，每六个月按人防工程使用面积每平方米处以五角的罚款，直至报送档案为止。
（4）平时使用人防工程向社会开放，未按第二十一条规定申请使用登记的，按人防工程使用面积每平方米处以一元的罚款，并责令补办使用登记手续。
第二十六条 对损害人防工程行为的，按以下办法处罚∶
（1）向人防工程及其孔口附近排泄废水废气、倾倒垃圾或便溺，或堵塞出入口、通气孔的，予以批评教育，限期清除。逾期不清除的，对单位处以三百元以下，对个人处以十元以下的罚款，并责令清除。
（2）未经批准在人防工程内擅自存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品，自发现之日起，按该工程的防护单元计算使用面积，每日每平方米处以五角以下的罚款，并责令改正。
（3）擅自拆改人防工程影响防护性能的，责令限期恢复原状，并处以按损环造成的直接经济损失的三倍以下的罚款。
（4）擅自拆除人防工程的，必须补建或赔偿，并处以应交赔偿费的百分之三百以下的罚款；擅自拆除不需补建的人防工程，处以每平方米建筑面积五十元以下的罚款。
（5）其他工程施工危及人防工程安全时，应立即采取有效措施，保证人防工程安全，并按被危及的人防工程建筑面积，处以每平方米二百元以下的罚款。
第二十七条 对破坏人防工程的，责令限期修复，处以按修复费用的三倍以下的罚款，并给予直接责任者行政处分。违反治安管理处罚条例或触犯刑律的，依法惩处。
第二十八条 执行本细则的罚款，由街道或县人防办分室填发《罚款通知书》，通知被罚单位或个人，在规定的期限向区、县人防办公室交纳。
罚款支出，企业单位从企业留利或税后利润中支付，不得列入成本或基建投资；行政机关和事业单位从预算包干结余或自存资金中支付；对个人的罚款，一律由本人负担，不得由单位报销。
罚款汇交市人防办公室统一上缴市财政部门。
受处罚的单位或个人，对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十天内，向上一级人防部门申请复议，逾期不申请复议的，即按原决定执行。
第六章 附 则
第二十九条 本细则具体执行中的问题，由市人防办公室负责解释。
第三十条 本细则自一九八六年九月一日起施行。一九八一年三月十九日市政府京政发〔1981〕34号文件转发的市人防办公室《关于平时利用人防工程几项规定的报告》和一九八一年四月十三日市政府办公厅京政办发〔1981〕35号文件转发的市人防办公室《关于保护人民
防空工程的暂行规定》同时废止。
1986年8月15日
关于印发宣城市城镇职工医疗保险制度改革实施办法的通知
安徽省宣城市人民政府
关于印发宣城市城镇职工医疗保险制度改革实施办法的通知
宣政〔2008〕20号
各县、市、区人民政府，市政府各组成部门、各直属机构：
现将《宣城市城镇职工医疗保险制度改革实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年四月十七日
宣城市城镇职工医疗保险制度改革实施办法
第一章 总则
第一条 为加快城镇职工医疗保险制度改革，建立健全城镇职工基本医疗保险制度，根据国家和省有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 城镇职工医疗保险制度改革的主要任务是：为适应社会主义市场经济体制要求和我市经济发展水平，根据财政、用人单位和个人的承受能力，逐步完善保障城镇职工基本医疗需求的社会基本医疗保险制度。
第三条 基本医疗保险制度改革应遵循以下原则：
一、基本医疗保险的水平要与我市生产力发展水平相适应。
二、城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理。
三、基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担，基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。
四、享受基本医疗保险的权利和应承担的义务相对应。
五、建立对医患双方的制约机制。
第二章 实施范围和对象
第四条 本市境内城镇所有用人单位（含中央、省属驻本市境内单位），包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工都要参加基本医疗保险。
城镇个体经济组织及其从业人员、城镇灵活就业人员，将视条件逐步纳入基本医疗保险范围。
第五条 基本医疗保险统筹在统一制度、统一政策的基础上，实行分级管理，由各县市区组织实施，自求平衡。
第六条 有关人员的医疗待遇：
离休人员、老红军医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，支付确有困难的，由同级人民政府帮助解决。
二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变，医疗费用按原资金渠道解决，支付不足部分，由当地人民政府帮助解决。
国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，享受医疗补助政策。
第三章 基本医疗保险基金的筹集
第七条 凡应参加基本医疗保险的单位，均应按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《条例》）的规定到社会医疗保险经办机构申报、办理登记手续。
第八条 基本医疗保险费由参保单位和职工个人共同缴纳：单位按上年度全部职工工资总额（按国家规定的统计口径计算）的6.5% 缴纳基本医疗保险费。缴费工资基数低于统筹地区上年度职工平均工资的，按统筹地区上年度职工平均工资为缴费基数。
职工个人缴纳基本医疗保险费，以本人上年度月平均工资为基数计缴，缴费费率为本人工资收入的 2% ，由参保单位从其工资中代为扣缴。职工本人上年度工资低于统筹地区上年度职工平均工资，按统筹地区上年度职工平均工资计缴；高于统筹地区上年度职工平均工资300%的，按300%计缴。
特困企业经统筹地区政府批准，以不低于上年度全市人均工资80%为缴费基数。
基本医疗保险费的缴费费率随着经济发展和医疗消费水平的变化适时调整。
第九条 参保单位和职工应缴纳的基本医疗保险费于每月10日前全额缴纳，由地税部门征收。逾期不缴纳的，按《条例》的规定，按日加收 2‰ 滞纳金，滞纳金并入统筹基金。
第十条 新建单位当年缴纳基本医疗保险费以全市上年度职工平均工资为单位和职工个人缴费基数。
第十一条 参保企业合并、兼并、转让、联营、租赁、承包时，接收或继续经营者必须承担其单位职工的基本医疗保险责任，及时足额缴纳职工基本医疗保险费。企业出售、破产时应从资产变现中补齐欠缴的基本医疗保险费。
第十二条 参保单位不按规定及时足额缴纳基本医疗保险费累计欠缴两个月的，其在职职工和退休人员发生的医疗费用，基本医疗保险统筹基金不予支付。
第十三条 参保单位缴纳基本医疗保险费，机关事业单位从经常性支出的社会保障费中列支；事业单位从事业支出的社会保险费中列支；企业从职工福利费中列支；灵活就业人员由个人缴纳。
第四章 基本医疗保险基金的划分和配置
第十四条 基本医疗保险基金来源包括：
一、参保单位缴纳的基本医疗保险费；
二、参保职工缴纳的基本医疗保险费；
三、基本医疗保险基金的利息及滞纳金收入；
四、其他收入。
第十五条 基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成：
一、个人帐户的配置。
1.参保职工个人缴纳的基本医疗保险费全额计入个人帐户。
2.从单位缴纳的基本医疗保险费中划出一部分计入个人帐户：45岁以下（含45岁）按上年度个人平均工资的1.1%计入，45岁以上按上年度个人年平均工资的1.4%计入个人帐户。
退休（职）人员按上年度个人养老金的3.6%计入个人帐户。
3.职工实际年龄的确定，以上年度12月31日的年龄计算值为准，个人帐户计入比例于年初一次核定，当年内个人帐户划入比例不予变动。
4.当年内经劳动保障、人事部门批准退休的人员，从办理退休手续的下一月起，享受退休人员基本医疗保险待遇。
5.医疗保险经办机构为参保职工制发个人帐户结算凭证，按参保单位缴费时间及时计入。
6.职工个人帐户本金和利息归个人所有，可以结转使用和继承，但只能用于基本医疗，不得提取现金或挪作他用。
7.个人帐户的管理可由医疗保险经办机构直接管理也可通过银行储蓄管理。
二、单位缴纳的基本医疗保险费除划入个人帐户部分外，其余部分建立统筹基金。
第十六条 基本医疗保险基金的计息办法：当年筹集的部分，按活期存款利率计算；上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率计息；历年结存基金，比照3年期零存整取储蓄存款利率计算。
第五章 基本医疗保险待遇
第十七条 基本医疗保险统筹基金和个人帐户分别核算，分开管理，互不挤占。
个人帐户主要支付门诊医疗费用，也可用于支付定点药店购药和起付标准以下的医疗费用及统筹基金支付时须个人自付的部分。
统筹基金按照以收定支，收支平衡的原则，主要用于起付标准以上，最高支付限额以下的住院医疗费用。对于门诊治疗费用过高的特殊病种，在个人自付一定费用后，再按一定比例由统筹基金支付。
第十八条 参保人员在定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定的住院医疗费用，按有关规定予以支付。
第十九条 统筹基金的起付标准为上年度全市职工年平均工资的10%左右，统筹基金一年内最高支付限额为上年度全市职工年平均工资的4倍左右（不包含个人自付金额）。超过最高支付限额的医疗费用，可以通过建立医疗救助基金或商业医疗保险等途径解决。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要负担一定比例，具体标准由各县市区政府确定。
第二十条 下列情况基本医疗保险统筹基金不予支付：
一、因自然灾害等不可抗拒因素造成的急、危、重病人抢救治疗发生的医疗费用。
二、因交通肇事、医疗事故发生的医疗费用。
三、因违法犯罪、酗酒、斗殴、自杀、自残等发生的医疗费用。
第六章 基本医疗保险基金的管理和监督
第二十一条 基本医疗保险基金纳入单独社会保险财政专户管理，收支两条线，不得挤占挪用，医疗保险经办机构的经费由同级财政预算解决，不得从基金中提取。
第二十二条 建立医疗保险基金的预决算制度，财务会计制度，内部审计制度。
第二十三条 劳动保障、财政、审计部门要定期对医疗保险基金收支情况进行审计。成立由政府有关部门，参保单位，定点医疗（药）机构，工会代表和有关专家组成的基金监督组织，定期检查基金收支情况。
第二十四条 医疗保险经办机构、地税等部门根据工作需要，有权对参保单位的职工人数、工资发放名册、财务会计档案等进行核查，参保单位应积极予以配合，不得推诿。
第七章 医疗保险管理机构及职责
第二十五条 各级劳动保障行政管理部门是医疗保险工作的主管部门，其主要职责是：
一、宣传、贯彻、落实国家及省市基本医疗保险的有关政策，结合本地实际情况制定医疗保险的具体规定和制度。
二、对定点医疗机构和药店进行定点资格的审定、监督、检查定点医疗机构、药店以及参保单位和参保人员对基本医疗保险规定的执行，查处各种违反基本医疗保险规定的行为。
三、会同卫生、医药、财政、物价等部门制定和完善职工基本医疗保险服务的范围、标准和医疗费用结算办法。
四、对医疗保险经办机构进行管理和监督。
五、会同有关部门，裁决基本医疗保险中有关争议。
第二十六条 各级医疗保险经办机构主要职责是：
一、负责基本医疗保险基金的核定、管理和支付。
二、编制基本医疗保险基金预决算，按时上报基本医疗保险的各类财务、统计报表。
三、会同有关部门对定点医疗机构和定点药店的收费情况及服务质量等进行监督、检查。
四、承担职工基本医疗保险的业务查询。
五、做好相应的配套服务工作。
第八章 附 则
第二十七条 本《办法》由市劳动保障行政管理部门负责解释。
第二十八条 本《办法》自发布之日起实施,原有文件规定与本《办法》不一致的，以本《办法》为准。
