农业专项资金审计实施办法
农业部
农业专项资金审计实施办法
1996年8月27日，农业部
第一条 为加强农业专项资金的审计监督工作，提高资金使用效益，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》，结合农业系统实际，特制定本实施办法。
第二条 农业专项资金审计（含审计调查，下同）是农业系统各主管部门审计机构和审计人员适应行业管理的需要，根据国家的有关法规，统一组织对本行业、本系统的专项资金或特定项目的财务收支及其经济活动的真实性、合法性、合理性、效益性进行监督、评价和鉴证，以促进加强宏观管理，为部门领导决策服务。
农业专项资金审计主要对农业系统（包括农业、畜牧、农垦、水产、农机、乡镇企业，下同）主管部门和有关单位管理使用的国家安排用于农业和农村经济建设的专项拨款，科研、教育、推广等各种专项资金和利用外资等进行监督。
第三条 农业系统专项资金审计实行分级组织实施的办法。国家安排由农业部管理的专项资金，由农业部统一部署，审计署驻农业部审计局负责组织实施；国家安排由省级农业主管部门管理的专项资金，由省级农业主管部门统一部署，审计机构具体组织实施；由地方政府财政计委等部门安排的专项资金，由地方政府农业主管部门统一部署，省、地（市）、县农业主管部门审计机构分别组织实施。
审计署驻农业部审计局负责组织、指导和监督农业部所属系统专项资金审计工作。各省（区、市）及计划单列市级农业主管部门的审计机构负责组织指导本系统、本行业专项资金审计工作。
第四条 农业专项资金审计具有政府审计、内部审计双重职能。省（区、市）各农业主管部门要根据农业部下达的审计任务，组织实施审计监督工作，同时可根据各部门的行业管理要求，安排农业专项资金审计工作。
第五条 农业专项资金审计坚持突出重点和加大监督力度的原则，对资金数额大、使用涉及面宽的专项资金要列为监督重点，进行经常性审计；对领导与群众关注、关系全行业发展的专项资金，要进行重点审计；对投资较多、工程规模较大、期限较长的重点建设项目资金，要加强监督和进行后续（跟踪）审计。
第六条 农业主管部门对农业专项资金审计要加强领导、督促和检查工作，有关部门和单位要协同配合，人员组合符合审计工作需要。
第七条 农业专项资金审计的主要内容。
（一）国家计划内投资、中央财政预算安排（包括主管部门）下拨的专项资金、地方财政配套资金是否按国家规定及时足额拨付到位。
（二）项目资金投向是否合理，资金使用是否合规合法、专款专用，有无挤占、挪用、截留、转移、损失浪费等问题。
（三）建设项目计划（协议）执行与完成情况，有无擅自变更项目计划，有无超计划、超标准、超面积、超预算、随意搞计划外工程等问题。
（四）专项资金使用单位财务管理和内控制度是否健全有效，会计核算是否规范，各项报表是否齐全、合规、真实、准确。
（五）农业专项资金使用的经济效益、社会效益、生态效益情况。
第八条 农业专项资金审计要统一审计项目、统一审计内容、统一审计方法、统一审计指标。审计方式一般为就地审计。
第九条 农业专项资金审计的主要程序。
（一）全国农业系统的农业专项资金审计由审计署驻农业部审计局列入年度审计项目计划，经审计署批准，农业部下达审计任务。地方农业主管部门根据农业部和上级主管部门下达的任务，拟定本部门专项资金审计工作计划，制定工作方案，发出审计通知书，培训审计人员，派出审计组，实施审计监督工作。
（二）听取被审单位专项资金管理使用情况汇报，审查账目、凭证、报表、实物，进行实地察看及进行必要的审计调查取证。
（三）被审单位要积极配合，提供所需的账目、文件、资料，接受查询和提供必要的工作条件。
（四）评价资金使用效益，对审计中发现的问题提出处理意见和改进建议。
（五）审计终结出具审计报告。审计报告内容应当真实、客观、公正，全面反映专项资金到位情况、项目建设情况、资金使用效果和审计处理意见等，不得隐瞒或虚报。审计报告须征求被审单位意见。
农业部组织实施的专项资金审计，审计署驻农业部审计局根据需要进行抽审，在审计项目完成后根据各省、区、市农业主管部门上报的审计报告写出综合审计报告，报农业部领导审定后印发各省有关农业主管部门，并抄送国务院有关部门和省、区、市人民政府。地方农业主管部门组织实施的专项资金审计，由主管部门领导审批后下达审计意见书或审计决定，抄报本级人民政府、上级农业主管部门和同级审计机关。
（六）被审单位必须执行经批准的审计意见书和审计决定。对审计意见书或审计决定如有异议，可在10日内将其书面意见送交负责专项资金审计的主管部门，主管部门领导应及时进行处理，在规定时间内作出是否复审的决定。
（七）审计机构要对审计查出问题较多的单位，在下达审计意见书或审计决定后对其实施后续（跟踪）审计，检查采纳审计意见和执行审计决定的情况，并将结果报本级人民政府、主管部门和审计机关。
（八）农业专项资金审计结束，对办理的审计事项及时建立审计档案，按照规定进行管理。
第十条 农业专项资金审计的依据。
（一）国家的法律、法规、政策。
（二）农业部、地方人民政府和主管部门在法定权限范围内制定的各项规章制度。
（三）上级主管部门和国家投资部门下达的投资计划，建设单位与上级主管部门和国家投资部门签订的协议（合同），经批准的建设项目设计任务书等有关文件、资料。
第十一条 农业系统审计机构和审计人员在农业专项资金审计中的主要职权。
（一）了解建设项目研究、论证、立项等有关情况和参加有关会议。
（二）要求有关部门提供有关文件资料及工作条件，积极给予配合。
（三）检查会计凭证、账册、报表等核算资料和资产，被审单位不得拒绝。
（四）就审计中的有关事项进行调查并索取证明材料。
（五）对审计中发现的违反财经法纪问题，依照审计署、国家计委等六部委制定的《建设项目审计处理暂行规定》（审投发〔1996〕105号）和有关政策法规提出处理意见和建议。
（六）对配套资金不到位的，督促其限期到位；对挤占挪用的资金责成有关各部门和单位限期归还原资金渠道；对应当上缴的罚没款项，监督其及时上缴。
（七）对配套资金限期内不到位的，挤占挪用专项资金限期不归还原资金渠道的，可建议有关部门停拨款项或不予安排巩固提高项目和新建项目。
（八）对严重违反财经法规、严重损失浪费的直接责任人员，向有关部门领导提出处理建议，并按有关规定向上级审计机关反映。
（九）向建设项目单位所在人民政府或上级主管部门如实报告审计情况。
第十二条 审计人员办理审计事项要严格执行审计工作制度和审计人员守则，遵守职业道德。
第十三条 凡是国家安排有农业专项资金的省（区、市）及计划单列市级农业主管部门，应当建立健全审计制度，加强对专项资金的审计监督工作。国家安排农业专项资金数额大的市、县农业部门，应当建立内部审计制度，加强对专项资金的审计监督工作。
第十四条 农业专项资金建设工程项目必须经审计后进行验收。凡列入审计项目计划而未经审计，或审计不合要求的，主管部门有权不再受理申报新的投资项目。
第十五条 农业专项资金审计所需经费，按照《中华人民共和国审计法》规定，由各级政府主管部门给以保证。
第十六条 各省（区、市）农业部门可根据本实施办法，结合各地区实际，制定实施细则。
第十七条 本办法由中华人民共和国农业部负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起执行。农业部（1990）农（审）字4号《农业系统行业审计实施办法》同时废止。
关于印发《安庆市县级人民武装部职工管理暂行办法》的通知
安徽省安庆市人民政府办公室
宜政办发〔2002〕44号
关于印发《安庆市县级人民武装部职工管理暂行办法》的通知
各县(市)、区人民政府、人民武装部，市政府各有关部门：
随着市场资源配置功能的完善和人事劳动制度改革的实施，人武部职工管理问题更加突出，深化改革势在必行。经市政府和安庆军分区同意，现将《安庆市县级人民武装部职工管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。现就落实工作提出以下要求：
一、各地、各部门要高度重视，切实加强领导，确保职工管理和改革工作落到实处。
二、各县(市)、区人民武装部在职工管理工作上要主动协调，政府相关部门要密切配合支持。
三、要把人武部职工管理和改革作为人武部部务公开制度的重要内容，做到公开、公正、公平。
四、要进一步理清人武部职工进、出、退、留渠道，扩大军地双方交流途径。
五、在执行中有什么问题和建议，请及时报告，以便进一步修订完善。
安庆市人民政府办公室
二○○二年七月十九日
安庆市县级人民武装部职工管理暂行办法
为加强县(市)、区人民武装部职工管理，适应人事劳动制度改革的新形势，促进国防后备力量建设。根据中共安徽省委、安徽省人民政府、安徽省军区《关于县(市、区)人民武装部收归军队建制工作的实施意见》(皖发〔1996〕5号)、南京军区联勤部《军区部队机关事业单位人事劳动制度改革实施办法》(联司字〔1999〕183号)和中共安庆市委、安庆市人民政府、安庆军分区《关于县、区人民武装部收归军队建制工作的实施意见》(庆发〔1996〕5号)、《关于进一步加强人武部建设的意见》(庆发〔2002〕4号)的精神，并参照军队职工管理规定，制定本办法。
第一条职工编制
(一)人武部职工编制，按庆发〔1996〕5号文件规定执行。人武部机关编制职工7名，即驾驶员2名，财务出纳员、通信员兼打字员、炊事员各1名，民兵训练基地管理员2名；县(市)民兵武器装备仓库保管员6名。
(二)人武部职工编制，由同级人民政府人事部门作为机关工勤人员列入人事计划管理。人武部对通信员兼打字员、炊事员两个岗位可视情进行调整使用。
第二条招聘与录用
(三)人武部招聘(调入)职工，必须在规定的编制员额内，由人武部商请当地相关部门考核，报军分区审批后，办理劳动合同、行政、工资关系以及社会保险等相关手续。未经批准，不得招聘职工。录用职工一律实行劳动合同制。
(四)招聘的职工，必须政治可靠、作风正派、热爱武装工作、身体健康，具有高中以上文化程度，年龄不超过30周岁。在本县(市)、区范围公示期不少于7天。人武部职工聘用，尽量纳入当地政府事业单位聘用人员时的考核、考试、体检与公告，其考察试用期不少于3个月。
(五)人武部在职工编制员额内，可视情招聘临时性、季节性用工，由人武部商地方相关部门具体承办，并报军分区后勤部备案。招聘临时工，必须严格政审，履行有关手续，所需经费由当地人民政府解决。民兵装备仓库保管员、财务等重要岗位，不得使用临时用工。
(六)在岗职工未签订劳动合同的，应由人武部与职工签订劳动合同(使用劳动部门统一印制的合同文本)，一次合同期为2-3年。劳动合同由劳动行政部门办理劳动鉴证手续。
(七)人武部职工原则上不从企业调入。同等条件下，退伍(转业)军人优先录用。因武装工作岗位的特殊性，一般不再录用女职工。
(八)在职人武部人员中有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，在申请聘用人武部职工时，应实行回避制度，原则上不得录用在同一人武部。
第三条社会保险和工资福利
(九)人武部职工工资，按照国家机关、事业单位工资规定，根据其岗位性质，执行当地机关、事业单位的工资标准。其福利、补贴要与工作实绩挂钩，结合考评，实行浮动，原则上不超过在职干部的60%，具体办法由各人武部确定。
(十)人武部职工工资变动，按人事管理权限，由人武部报当地人事部门审批。
(十一)人武部职工按照属地管理原则，参加当地社会保险，其职工养老保险、失业保险、医疗保险等享受当地机关、事业单位职工同等待遇。
(十二)人武部职工工资、福利待遇、社会养老保险、失业保险、医疗保险、住房补贴等各项费用，按照国家、省有关文件规定，由县(市)、区人民政府根据当地执行标准解决。
(十三)人武部职工应有统一制式服装，所需经费由人武部商地方政府解决。
(十四)职工患严重疾病及慢性病恢复治疗期需特殊用药保障，人武部经费保障有困难的，商请当地政府帮助解决。
第四条退休(退职)
(十五)职工符合退休(退职)条件的，由所在人武部核准后报当地人事部门审批，退休(退职)批准后，应及时办理手续，并报军分区后勤部备案。人武部退休(退职)职工与当地机关、事业单位退休(退职)职工享受同等待遇。
(十六)因军队机关工作的特殊性，参照军队职工管理办法，人武部职工距退休年龄5年以内，或男性工龄满30周年，女性工龄满25周年的，应办理退养。确因工作需要留任的人员，另行报批。身体有病不能坚持正常工作的职工，也应办理内部退养。退养职工达到退休条件时，正式办理退休手续。退养期内工资福利待遇，按地方规定执行。
(十七)年满五十周岁的民兵装备仓库职工，一般应在人武部内部调整工作岗位。确无岗位调整，地方又无单位接收安排的，可办理提前退养。
(十八)人武部职工原则上不办理停薪留职。特殊情况，需商请当地人事部门同意，报军分区审批，停薪留职期限不得超过两年。期间由单位承担的各项社会保险改由个人负担。对领取个体经营执照并从事半年以上个体劳动的，人武部应予以解聘。停薪留职期间不享受各种津贴、补贴和劳动福利待遇。
(十九)职工退休、解聘、辞退、病故等人员变动应及时通知当地财政部门。
第五条职工辞退
(二十)根据《劳动法》和军队有关规定，职工有下列情况之一，单位可以解除劳动合同：
1.经考核不能胜任本职工作，或单位缩减编制需要减员，又不服从组织另行安排的；
2.单位转移工作地点，本人无正当理由不愿随迁的；
3.不愿与单位签订劳动合同或续签劳动合同的；
4.玩忽职守，违反操作规程，造成重大隐患或造成较严重后果的；
5.严重违反军地规章制度，损害单位经济效益，造成严重后果的；
6.无理取闹、打架斗殴、恐吓威胁领导，以及连续旷工超过十五天，或一年内累计旷工超过三十天的；
7.贪污、盗窃、赌博，情节较严重尚不够追究刑事责任的；
8.发生严重事故案件和生活作风问题，应负有主要责任的；
9.犯有其它严重错误，不宜继续在军队工作的。
第六条考核与使用
(二十一)人武部职工必须参加当地人事部门组织的年度考核。考核结果作为晋升工资的基本依据，并由人武部报军分区备查。军分区视情对人武部职工进行综合考评。考核不合格的职工，当年不得晋升工资，不享受工资以外奖金。年度考核连续三年为优秀者，可参照地方有关规定晋升工资。连续两年考核不合格者，应视情给予留岗察看、降级、降职，直至辞退。
(二十二)人武部职工应积极参加军事机关组织的有关竞赛、比武等军事活动，参加当地人事部门组织的机关事业单位工人技术等级岗位考核，地方人事部门应将人武部军械保管员岗位视为技术岗位一并纳入考核，考核情况存入本人档案。
第七条职工教育和培训
(二十三)人武部要把职工教育纳入机关教育范畴，经常组织政治理论、专业知识学习，以及党的方针、政策、法规法纪教育，激励广大职工爱岗敬业、无私奉献，在本职岗位上建功立业。
(二十四)经常教育职工了解国家、军队用工制度和工资福利分配制度的改革政策，使广大职工正确认识市场经济条件下，逐步建立与社会接轨的新型用工制度的重要性、必要性，不断增强心理承受能力，破除“铁饭碗”
思想，加强学习与技能训练，更好地为部队建设服务。
(二十五)职工入党(团)、评优、表彰奖励等享受同级党政机关工作人员同等待遇。人武部职工与现役军人同时参加军事活动，在评比时享受同等待遇。
(二十六)职工集体参加县(市)、区和军队组织的集会、训练等重大活动时应统一着制式服装。
(二十七)人武部职工应自觉遵守军队、地方党政机关的相关规章制度。退休(退职)、内部退养职工的管理教育，由人武部负责。
第八条奖励与处分
(二十八)人武部职工奖励、处分的具体实施办法，主要依据当地党政机关工作人员奖惩办法执行。必要时，也可执行军队职工的奖惩办法。
(二十九)军队对人武部职工的奖惩，由人武部及时通报当地有关部门。地方政府对人武部职工的奖惩，由人武部报告军分区。
第九条本规定自颁发之日起施行。
第十条本规定由军分区后勤部负责解释。
