山东省人民政府国有资产监督管理委员会办公室转发国务院国有资产监督管理委员会《关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知》的通知
山东省人民政府国有资产监督管理委员会办公室
山东省人民政府国有资产监督管理委员会办公室转发国务院国有资产监督管理委员会《关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知》的通知
鲁国资办字〔2004〕12号
省直有关部门、各省管企业，各市国有资产监督管理机构：
现将国务院国有资产监督管理委员会《关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知》（国资评价〔2003〕72号）转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、企业清产核资中清查出的资产损失应当报经国有资产监督管理机构审核批准后进行核销处理。
国有资产监督管理机构直接履行出资人职责的企业（下称所出资企业）及其子企业的资产损失由所出资企业统一上报，其他企业及其子企业的资产损失由主管部门审核后上报。
二、企业经批准核销的有关不良债权、不良投资和有关实物资产损失等，应当建立“账销案存”管理制度，并组织力量或者成立专门机构进一步清理和追索，避免国有资产流失。需要移交的，按有关规定移交国有资产监督管理机构指定的资产处置公司。
三、省国资委成立省属企业资产损失专业审核小组，对省属企业清产核资中清理出来的资产损失进行审核和认定。
四、自省政府《关于深化省属国有企业改革的意见》（鲁政发〔2003〕62号）颁布至2004年7月6日（省国资委正式对外办公）以来，改革改制方案已经批准且进行了财务审计和资产评估的省属企业，经省国资委审核同意，可不再进行清产核资，有关资产损失的核销，应按照《国有企业资产损失认定工作规则》的有关规定报经省国资委审核认定后处理。
五、派驻监事会的所出资企业，其清产核资中的资产损失，应征求监事会的意见后，报省国资委审核认定。
国务院国有资产监督管理委员会关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知
(2003年9月13日 国资评价〔2003〕72号)
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产监督管理机构，新疆生产建设兵团，各中央企业：
为了加强对国有及国有控股企业清产核资工作的监督管理，规范企业资产损失的核实和认定工作，根据《国有企业清产核资办法》(国资委令第1号)和国家有关财务会计制度，我们制定了《国有企业资产损失认定工作规则》，现印发给你们。请结合企业自身实际，认真遵照执行，并及时反映工作中有关情况和问题。
国有企业资产损失认定工作规则
第一章 总 则
第一条 为加强对国有及国有控股企业(以下简称企业)清产核资工作的监督管理，规范企业资产损失的核实和认定工作，根据《国有企业清产核资办法》和国家有关财务会计制度，制定本规则。
第二条 本规则所称的资产损失，是指企业清产核资清查出的在基准日之前，已经发生的各项财产损失和以前年度的经营潜亏及资金挂账等。
第三条 企业清产核资中清查出的各项资产损失，依据《国有企业清产核资办法》及本规则规定进行核实和认定。
第四条 企业清产核资中清查出各项资产损失的核实和认定，依据有关会计科目，按照货币资金损失、坏账损失、存货损失、待摊费用挂账损失、投资损失、固定资产损失、在建工程和工程物资损失、无形资产损失、其他资产损失等分类分项进行。
第五条 国有资产监督管理机构按照国家有关规定负责对企业清产核资中清查出的资产损失进行审核和认定工作。
第二章 资产损失认定的证据
第六条 在清产核资工作中，企业需要申报认定的各项资产损失，均应提供合法证据，包括：具有法律效力的外部证据、社会中介机构的经济鉴证证明和特定事项的企业内部证据。
第七条 具有法律效力的外部证据，是指企业收集到的司法机关、公安机关、行政部门、专业技术鉴定部门等依法出具的与本企业资产损失相关的具有法律效力的书面文件，主要包括：
（一）司法机关的判决或者裁定；
（二）公安机关的立案结案证明、回复；
（三）工商管理部门出具的注销、吊销及停业证明；
（四）企业的破产清算公告及清偿文件；
（五）政府部门的公文及明令禁止的文件；
（六）国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告；
（七）保险公司对投保资产出具的出险调查单，理赔计算单等；
（八）符合法律条件的其他证据。
第八条 社会中介机构的经济鉴证证明，是指社会中介机构按照独立、客观、公正的原则，在充分调查研究、论证和分析计算基础上，进行职业推断和客观评判，对企业的某项经济事项发表的专项经济鉴证证明或鉴证意见书，包括：会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、专业鉴定机构等出具的经济鉴证证明或鉴证意见书。
第九条 特定事项的企业内部证据，是指本企业在财产清查过程中，对涉及财产盘盈、盘亏或者实物资产报废、毁损及相关资金挂账等情况的内部证明和内部鉴定意见书等，主要包括：
（一）会计核算有关资料和原始凭证；
（二）资产盘点表;
（三）相关经济行为的业务合同；
（四）企业内部技术鉴定小组或内部专业技术部门的鉴定文件或资料（数额较大、影响较大的资产损失项目，应当聘请行业内专家参加技术鉴定和论证）；
（五）企业的内部核批文件及有关情况说明；
（六）由于经营管理责任造成的损失，要有对责任人的责任认定及赔偿情况说明。
第十条 对作为资产损失的所有证据，企业都应当根据内部控制制度和财务管理制度，进行逐级审核，认真把关；承担企业清产核资专项财务审计业务的中介机构应根据独立审计准则规定做好相关证据的复核、甄别工作，逐项予以核实和确认。
第三章 资产损失认定的原则
第十一条 为保证企业资产状况的真实性和财务信息的准确性，企业对清产核资中清查出的已丧失了使用价值或者转让价值、不能再为企业带来经济利益的账面无效资产,凡事实确凿、证明充分的，依据国家财务会计制度和清产核资政策规定，认定为损失，经批准后可予以财务核销。
第十二条 企业对清产核资中清查出的各项资产损失，应当积极组织力量逐户逐项进行认真清理和核对，取得足以说明损失事实的合法证据，并对损失的资产项目及金额按规定的工作程序和工作要求进行核实和认定。
对数额较大、影响较大的资产损失项目，企业应当逐项作出专项说明，承担专项财务审计业务的中介机构应当重点予以核实。
第十三条 企业对清产核资中清查出的各项资产损失,虽取得外部法律效力证明
，但其损失金额无法根据证据确定的，或者难以取得外部具有法律效力证明的有关资产损失，应当由社会中介机构进行经济鉴证后出具鉴证意见书。
第十四条 企业对经批准核销的不良债权、不良投资等损失，应当认真加强管理，建立“账销案存”管理制度，组织力量或成立专门机构进一步清理和追索，避免国有资产流失。
第十五条 企业对经批准核销的报废毁损固定资产、存货、在建工程等实物资产损失，应当分类排队，进行认真清理，对有利用价值或者能收回残值的，应当积极进行处理，以最大限度降低损失。
第十六条 企业清查出的由于会计技术性差错引起的资产不实，不属于资产损失的认定范围，应当由企业依据会计准则规定的会计差错更正办法，经会计师事务所审计提出相关意见后自行处理。
第十七条 企业集团内部单位之间、母公司与子公司之间的互相往来款项、投资和关联交易，债务人核销债务要与债权人核销债权同等金额、同时进行，并签订书面协议，互相提供处理债权或者债务的财务资料。
第四章 货币资金损失的认定
第十八条 货币资金损失是指企业清查出的现金短缺和各类金融机构存款发生的有关损失。
第十九条 企业清查出的现金短缺，将现金短缺数扣除责任人赔偿后的数额，依据下列证据，确认为损失：
（一）现金保管人确认的现金盘点表（包括倒推至基准日的记录）；
（二）现金保管人对于短款的说明及相关核准文件；
（三）由于管理责任造成的，应当有对责任人的责任认定及赔偿情况说明；
（四）涉及刑事犯罪的应当提供有关司法涉案材料。
第二十条 企业清查出的存款中金融机构已付、企业未付的款项，依据财产清基准日的银行对账单及相应的银行存款余额调节表，要逐笔查明银行已付、企业未付款项的形成原因，确认与收款人的债权债务关系，核实情况分清责任。对不能收回款项，比照本规则坏账损失的认定要求，进行损失认定。
第五章 坏账损失的认定
第二十一条 坏账损失是指企业不能收回的各项应收款项造成的损失，主要包括：应收账款和其他应收款、应收票据、预付账款等发生坏账造成的损失。
第二十二条 对在清产核资中清查出的各项坏账，企业应当逐项分析形成原因，对有合法证据证明确实不能收回的应收款项，分别不同情况，认定为损失。
第二十三条 债务单位已被宣告破产、注销、吊销工商登记或者被政府责令关闭等，造成应收款项无法收回的，依据下列证据，认定为损失：
（一）法院的破产公告和破产清算的清偿文件；
（二）工商部门的注销、吊销证明；
（三）政府部门有关行政决定文件。
对上述情形中已经清算的，应当扣除债务人清算财产实际清偿部分后，对不能收回的款项，认定为损失。对尚未清算的，由社会中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，对确实不能收回的部分，认定为损失。
第二十四条 债务人已失踪、死亡的应收款项，在取得公安机关出具的债务人已失踪、死亡的证明后，确定其遗产不足清偿部分或无法找到承债人追偿债务的，由社会中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，认定为损失。
第二十五条 债务人因遭受战争、国际政治事件及自然灾害等不可抗力因素影响，对确实无法收回的应收款项，由企业作出专项说明，经社会中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，认定为损失。
第二十六条 逾期不能收回的应收款项，有败诉的法院判决书、裁定书，或者胜诉但无法执行或债务人无偿债能力被法院裁定终（中）止执行的，依据法院的判决、裁定或终（中）止执行的法律文书，认定为损失。
第二十七条 在逾期不能收回的应收款项中，单笔数额较小、不足以弥补清收成本的，由企业作出专项说明，经社会中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，认定为损失。
第二十八条 逾期3年以上的应收款项，企业有依法催收磋商记录，确认债务人已资不抵债、连续3年亏损或连续停止经营3年以上的，并能认定在最近3年内没有任何业务往来，由社会中介机构进行职业推断和客观评判后出具鉴证证明，认定为损失。
第二十九条 逾期3年以上的应收款项，债务人在境外及港、澳、台地区的，经依法催收仍不能收回的，在取得境外中介机构出具的有关证明，或者取得我国驻外使（领）馆或商务机构出具的有关证明后，认定为损失。
第三十条 对逾期3年以上的应收款项，企业为了减少坏账损失而与债务人协商，按一定比例折扣后收回（含收回的实物资产）的，根据企业董事会或者经理(厂长)办公会审议决定(二级及以下企业应有上级母公司的核准文件)和债权债务双方签订的有效协议，以及已收回资金的证明，其折扣部分，认定为损失。
第六章 存货损失的认定
第三十一条 存货损失是指有关商品、产成品、半成品、在产品以及各类材料、
燃料、包装物、低值易耗品等发生的盘盈、盘亏、变质、毁损、报废、淘汰、被盗等造成的净损失，以及存货成本的高留低转资金挂账等。
第三十二条 对盘盈和盘亏的存货,扣除责任人赔偿后的差额部分，依据下列证据，认定为损失：
（一）存货盘点表；
（二）社会中介机构的经济鉴证证明；
（三）其他应当提供的材料：
1.存货保管人对于盘盈和盘亏的情况说明；
2.盘盈存货的价值确定依据（包括相关入库手续、相同相近存货采购发票价格或者其他确定依据）；
3.盘亏存货的价值确定依据；
4.企业内部有关责任认定、责任人赔偿说明和内部核批文件。
第三十三条 对报废、毁损的存货，将其账面价值扣除残值及保险赔偿或责任人赔偿后的差额部分，依据下列证据，认定为损失：
（一）单项或者批量金额较小的存货，由企业内部有关部门出具技术鉴定证明；
（二）单项或者批量金额较大的存货，应取得国家有关技术鉴定部门或具有技术鉴定资格的社会中介机构出具的技术鉴定证明；
（三）涉及保险索赔的，应当有保险公司理赔情况说明；
（四）其他应当提供的材料：
1.企业内部关于存货报废、毁损情况说明及审批文件；
2.残值情况说明；
3.企业内部有关责任认定、责任人赔偿说明和内部核批文件。
第三十四条 对被盗的存货，将其账面价值扣除保险理赔以及责任人赔偿后的差额部分，依据以下证据，认定为损失：
（一）向公安机关的报案记录；公安机关立案、破案和结案的证明材料；
（二）涉及责任人的责任认定及赔偿情况说明；
（三）涉及保险索赔的，应有保险公司理赔情况说明。
第三十五条 对已削价、折价处理的存货，由企业有关部门说明情况，依据有关会计凭证将原账面价值与已收回价值的差额部分，认定为损失。
第三十六条 对清查出的存货成本高留低转部分，由企业作出专项说明，经社会中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，认定为损失。
第七章 待摊费用挂账损失的认定
第三十七条 企业清查出的已经失去摊销意义的费用项目，由企业作出相关事项说明，经社会中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，认定为损失。
第三十八条 企业清查出的长期应摊未摊费用，由企业作出难以自行消化的未摊销专项说明，经社会中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，认定为损失。
第三十九条 企业清查出的有关应提未提费用，由企业作出专项说明，经社会中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，认定为损失。
第四十条 企业清查出的以前年度由于国家外汇汇率政策调整引起的汇兑损失挂账，由企业作出专项说明，经社会中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，认定为损失。
第八章 投资损失的认定
第四十一条 投资损失是指企业发生的不良股权或者债权投资造成的损失，包括长期投资损失和短期投资损失。对清查出的不良投资，企业要逐项进行原因分析，对有合法证据证明不能收回的，认定为损失。
第四十二条 被投资单位已破产、清算、被撤销、关闭或被注销、吊销工商登记等，造成难以收回的不良投资，依据下列证据，认定为损失：
（一）法院的破产公告或者破产清算的清偿文件；
（二）工商部门的注销、吊销文件；
（三）政府部门的有关行政决定文件；
对已经清算的，扣除清算财产清偿后的差额部分，认定为损失。尚未清算的，由社会中介机构经过职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，对被投资单位剩余财产确实不足清偿投资的差额部分，认定为损失。
第四十三条 对企业有关参股投资项目金额较小，确认被投资单位已资不抵债、连续经营亏损3年以上或连续停止经营3年以上的，由社会中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明，对确实不能收回的部分，认定为损失。
第四十四条 企业经营期货、证券、外汇等短期投资未进行交割或清理的，不能认定为损失。
第九章 固定资产损失的认定
第四十五条 固定资产损失是指企业房屋建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等发生的盘盈、盘亏、淘汰、毁损、报废、丢失、被盗等造成的净损失。
第四十六条 对盘盈的固定资产,依据下列证据，确认为固定资产盘盈入账。
（一）固定资产盘点表；
（二）使用保管人对于盘盈情况说明材料；
（三）盘盈固定资产的价值确定依据（同类固定资产的市场价格、类似资产的购买合同、发票或竣工决算资料）；
（四）单项或批量数额较大固定资产的盘盈，企业难以取得价值确认依据的，应当委托社会中介机构进行估价，出具估价报告。
第四十七条 对盘亏的固定资产，将其账面净值扣除责任人赔偿后的差额部分，依据下列证据，认定为损失：
（一）固定资产盘点表；
（二）盘亏情况说明（单项或批量金额较大的固定资产盘亏，企业要逐项作出专项说明，由社会中介机构进行职业推断和客观评判后出具经济鉴证证明）；
（三）社会中介机构的经济鉴证证明；
（四）企业内部有关责任认定和内部核准文件等。
第四十八条 对报废、毁损的固定资产，将其账面净值扣除残值、保险赔偿和责任人赔偿后的差额部分，依据下列证据，认定为损失：
（一）企业内部有关部门出具的鉴定证明；
（二）单项或批量金额较大的固定资产报废、毁损，由企业作出专项说明，应当委托有技术鉴定资格的机构进行鉴定，出具鉴定证明；
（三）不可抗力原因（自然灾害、意外事故）造成固定资产毁损、报废的，应当有相关职能部门出具的鉴定报告。如消防部门出具的受灾证明；公安部门出具的事故现场处理报告、车辆报损证明；房管部门的房屋拆除证明；锅炉、电梯等安检部门的检验报告等；
（四）企业固定资产报废、毁损情况说明及内部核批文件；
（五）涉及保险索赔的，应当有保险理赔情况说明。
第四十九条 对被盗的固定资产，将其账面净值扣除责任人的赔偿和保险理赔后的差额部分，依据下列证据，认定为损失：
（一）向公安机关的报案记录；公安机关立案、破案和结案的证明材料；
（二）企业内部有关责任认定、责任人赔偿说明和内部核批文件；
（三）涉及保险索赔的，应当有保险理赔情况说明。
第十章 在建工程和工程物资损失的认定
第五十条 在建工程损失和工程物资损失是指企业已经发生的因停建、废弃和报废、拆除的在建工程项目造成的损失，以及因此而引起的相应工程物资报废或者削价处理等发生的损失。
第五十一条 因停建、废弃和报废、拆除的在建工程，将其账面投资扣除残值后的差额部分，依据下列证据，认定为损失：
（一）国家明令停建项目的文件；
（二）规划等有关政府部门出具的工程停建、拆除通知文件；
（三）企业对报废、废弃的在建工程项目出具的鉴定意见和原因说明及核批文件；单项数额较大的在建工程报废，应当有行业专家参与的技术鉴定意见；
（四）工程项目实际投入的价值确定依据。
第五十二条 由于自然灾害和意外事故毁损的在建工程，将其账面投资扣除残值、保险赔偿及责任赔偿后的差额部分，依据下列证据，认定为损失：
(一)有关自然灾害或者意外事故证明;
(二)涉及保险索赔的，应当有保险理赔情况说明；
(三)企业内部有关责任认定、责任人赔偿说明和核准文件。
第五十三条 工程物资发生损失的,比照本规则存货损失的认定要求,进行损失认定。
第十一章 无形资产和其他资产损失的认定
第五十四条 无形资产损失是指某项无形资产已经被其他新技术所代替或已经超过了法律保护的期限，已经丧失了使用价值和转让价值，不能给企业再带来经济利益，而使该无形资产成为无效资产，其账面尚未摊销的余额，形成无形资产损失。
第五十五条 企业清查出的无形资产损失，依据有关技术部门提供的鉴定材料，或者已经超过了法律保护的期限证明文件，将尚未摊销的无形资产账面余额，认定为损失。
第五十六条 企业或有负债（包括担保、抵押、委托贷款等行为造成的损失）成为事实负债后，对无法追回的债权，分别按有关资产损失认定要求，进行损失认定。
(一)对外提供担保损失。被担保人由于不能按期偿还债务，本企业承担了担保连带还款责任，经清查和追索，被担保人无偿还能力，对无法追回的，比照本规则坏账损失的认定要求，进行损失认定。
(二)抵押损失。由于企业没能按期赎回抵押资产，使抵押资产被拍卖或变卖，其账面价值与拍卖或变卖价值的差额部分，依据拍卖或变卖证明，认定为损失。
(三)委托贷款损失。企业委托金融机构向其他单位贷出的款项，对贷款单位不能按期偿还的，比照本规则投资损失的认定要求，进行损失认定。
第五十七条 国家特准储备物资发生损失的，按有关规定的审批程序另行报批。
第十二章 附 则
第五十八条 企业应按照《会计档案管理办法》的规定，妥善保管清产核资工作档案，清产核资各种工作底稿、各项资产损失认定证明和会计基础材料，应分类装订成册，按规定期限保存。
第五十九条 本规则自公布之日起施行。
岳阳市人民政府关于印发岳阳市经济适用住房管理规定的通知
湖南省岳阳市人民政府
岳政发[2007]10号
岳阳市人民政府关于印发岳阳市经济适用住房管理规定的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市经济适用住房管理规定》已经市政府第62次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年五月十日
岳阳市经济适用住房管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范经济适用住房建设、交易和管理行为，切实解决低收入家庭住房困难，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条 本市行政区域范围内从事经济适用住房的建设、交易、实施经济适用住房管理，适用本规定。
第四条 市、县(市)人民政府根据本地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房发展目标、建设标准和供应对象。
第五条 市、县(市)人民政府房地产行政主管部门（以下简称“经济适用住房主管部门”）负责本行政区域内经济适用住房的实施和管理工作。
市、县（市）人民政府发展改革、国土资源、规划、建设、财政、物价、监察等行政部门和金融机构按照各自职责分工，负责本行政区域内经济适用住房的有关工作。
第六条 经济适用住房按照统一规划、合理布局、市场运作、公开透明的原则建设，坚持综合开发、配套建设。
第二章 开发建设
第七条 市、县（市）人民政府应当在做好市场需求分析和预测的基础上，编制本行政区域内经济适用住房发展规划。经济适用住房主管部门会同同级发展改革、规划、国土资源等行政主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房发展规划，做好项目储备。
第八条 市、县（市）发展和改革部门应当会同建设、房产、规划、国土资源行政主管部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房建设投资计划和用地计划。经济适用住房建设用地应当纳入当地年度土地供应计划。
第九条 经济适用住房建设应当控制在当年住宅建设总量的８％以内，因实际情况需要调整的，应经市、县（市）人民政府批准。
第十条 经济适用住房的规划设计应当符合设计规范，坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会目标，优选规划设计方案。
经济适用住房小区的配套基础设施及公共设施应当与主体工程同时设计，同步建设，同期交付使用。
经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。
第十一条 经济适用住房户平建筑面积控制在85平方米以内。在规定的户平面积范围内，合理确定经济适用住房的单户面积和各类户型的比例，单户建筑面积最高不得超过90平方米。
第十二条 经济适用住房主管部门负责经济适用住房建设项目审核，发展改革部门负责核准。经济适用住房主管部门应将项目情况予以公示。
第十三条 经济适用住房开发建设实行项目法人招标，参与招标的房地产开发企业必须具有相应的资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
第十四条 项目法人招标工作由市、县（市）人民政府招投标管理办公室负责组织实施，并会同经济适用住房主管部门对投标人的资格进行审查，监察部门依法对招投标实施全程监督。
第十五条 经济适用住房建设项目法人确定后，经济适用住房主管部门应当依法与项目法人签订经济适用住房建设项目责任书，责任书中应明确单套住宅建筑面积、户型比例以及应当配套建设的物业管理用房、商业网点用房面积，项目法人应严格按照责任书确定的建设内容进行建设。
第十六条 经济适用住房建设项目责任书签订后，项目开发单位应当持责任书和相关资料按基本建设报批程序到发展改革、规划、国土资源、建设等部门办理有关手续。经批准同意后，在规定的期限内开工建设，并在开工前报经济适用住房主管部门备案。
开发建设经济适用住房，严格执行项目资本金制度。
第十七条 承担经济适用住房项目的房地产开发企业，应当对开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
经济适用住房交付使用时，开发企业应当向购房人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按《住宅质量保证书》和合同约定承担保修责任。
第三章 优惠政策
第十八条 经济适用住房建设用地应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，实行行政划拨方式供应。严禁以经济适用住房名义取得行政划拨土地后改变土地用途，变相搞商品房开发。如因特殊情况确需改变土地使用性质，应当按照有关规定重新报批。
第十九条 经济适用住房小区外基础设施、公共设施建设由当地人民政府负责。小区内非营业性配套公共建设项目按实列入成本。经济适用住房项目的行政性收费全免、事业性收费减半、服务性收费给予优惠。
第二十条 经济适用住房开发建设企业可以以经济适用住房在建项目作抵押，向商业银行申请住房项目开发贷款。
用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。
第二十一条 经济适用住房建设用地的征地拆迁工作由国土资源行政主管部门组织实施，并依法推行货币补偿办法。
第二十二条 政府重点工程拆迁项目拆迁安置时，被拆迁人符合经济适用住房购买条件的，可以优先购买经济适用住房。
鼓励单位统一组织符合购买经济适用住房条件的职工家庭或个人购买经济适用住房。
第四章 价格的确定和公示
第二十三条 经济适用住房的价格实行政府指导价。制定经济适用住房价格，应当以保本微利为原则，其销售基准价格和浮动幅度应当按照国家《经济适用住房价格管理办法》和《湖南省经济适用住房价格管理办法》确定。
第二十四条 经济适用住房价格由物价主管部门会同经济适用住房主管部门，在项目开工之前确定，并向社会公示；因特殊情况需要调整价格的，房地产开发企业应当在经济适用住房销售前，核算住房成本并提出书面定价申请，报送物价部门确定。凡未按规定确定或审批价格的，不得销售。经济适用住房销售应当明码标价，销售价不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在价格之外收取任何未予标明的费用。
第二十五条 经济适用住房主管部门应当及时将可以销售的经济适用住房的位置、数量、套型、单套建筑面积、基准价格等情况予以公示。
第五章 销售及售后管理
第二十六条 同时具备下列条件的家庭限购一套经济适用住房：
（一）具有当地城镇户口；
（二）家庭人均收入低于上年度本市、县（市）城镇居民人均可支配收入线；
（三）无房或现住房面积低于上年度本市、县（市）城镇居民人均住房面积的住房困难家庭；
（四）市、县（市）人民政府规定的其他条件。
第二十七条 购买经济适用住房的，购房人应当填写经济适用住房购房申请表，持下列材料向经济适用房主管部门提出申请：
（一）户籍证明，婚姻状况证明，家庭成员身份证明；
（二）所在单位或街道办事处出具的家庭收入证明、住房情况证明；
（三）市、县（市）人民政府规定的其他材料。
上款第（二）项规定的家庭收入证明，有工作单位的，由单位出具；无工作单位的，由街道办事处出具，或者提供劳动保障部门出具的享受失业保障的证明；享受城市最低生活保障的，由民政部门出具相关证明。
本条规定的证明材料，有关部门应当在５个工作日内出具，并对出具材料的真实性负责。
第二十八条 经济适用住房主管部门受理购房人的申请后，应当在5个工作日内进行核查，对符合经济适用住房购买条件的，予以公示，公示期为10天。对不符合经济适用住房购买条件的，书面通知申请人，并说明理由。
经公示有投诉举报的，由经济适用住房主管部门会同有关部门进行调查、核实；对不符合购房条件的申请人，应当取消其申请资格并以书面形式告知。对无投诉举报和经调查、核实投诉举报不实的，经济适用住房主管部门应当发给《经济适用住房准购证》。
经济适用住房销售供不应求时，可以采取轮候方式确定购买者。经批准购买经济适用住房的家庭自批准之日起两年内未购买的，应当重新申请；选房后自愿放弃购买的，两年内不得申请购买经济适用住房。
第二十九条 经济适用住房开发建设企业与申请人签订经济适用住房买卖合同后，应当在合同签订之日起30日内到当地经济适用住房主管部门备案。
未取得《经济适用住房准购证》的，开发建设企业不得向其销售或者预售经济适用住房。
经济适用住房开发建设企业在未取得预售许可证前，不得以任何方式预售经济适用住房；依法预售经济适用住房的，预售款由房地产行政主管部门监管，专款用于经济适用住房的建设。
第三十条 经济适用住房在交付使用后，开发建设企业或购买人应当持《经济适用住房准购证》、《经济适用住房买卖合同》、购房发票等有关资料办理《房屋所有权证》、《国有土地使用证》。两证应当分别注明经济适用住房、划拨土地。
第三十一条 经济适用住房购买人取得房屋权属证书未满五年要求出售经济适用住房的，只能出售给取得《经济适用住房准购证》的对象，价格按同期经济适用住房价格计算。
经济适用住房购买人取得房屋权属证书五年后，可以以市场价出售经济适用住房。出售时，除执行普通住房交易的有关规定外，房屋出售人应向当地政府交纳成交额1％的综合地价款；成交价明显低于市场价的，按评估价格确定该房屋收取综合地价款的基数。综合地价款专项用于经济适用住房配套建设。
购房人出售经济适用住房后，不得再申请购买经济适用住房，经批准换购经济适用住房的除外。
第三十二条 对新建成的经济适用住房小区，要严格按照有关规定，全面推行社会化、专业化、市场化的物业管理。
经济适用住房购买人应当按照国家有关规定缴存房屋维修资金。
第六章 监督管理
第三十三条 各有关部门要按照各自的职责加强对经济适用住房交易中违法、违规、违纪行为的查处：
（一）开发企业擅自改变规划设计，扩大经济适用住房户型建筑面积的，由规划部门查处；
（二）开发企业擅自提高经济适用住房销售价格的或在标价之外收取其它未标明费用的，由物价部门查处；
（三）开发企业擅自改变经济适用住房建设用地用途的，由国土资源部门查处；
（四）开发企业擅自向未取得经济适用住房购买资格的家庭或个人出售经济适用住房的，由经济适用住房主管部门查处。
第三十四条 经济适用住房购买人采用瞒报、虚报等欺骗手段取得经济适用住房的，由经济适用住房主管部门责令退回所购房屋或者按照商品房价格向经济适用住房主管部门补交房价款，并可提请购房人所在单位进行行政处分。
第三十五条 有下列行为之一的，由所在单位或行政监察机关对有关单位的主要负责人和直接责任人给予行政或纪律处分：
（一）将不符合规定要求的项目列入经济适用住房年度建设计划的；
（二）向不符合购买条件的人员，发给《经济适用住房准购证》的；
（三）为购买经济适用住房的个人出具虚假证明材料的；
（四）其他失职、渎职行为。
第七章 附 则
第三十六条 本规定自发布之日起施行。
