辽阳市行业协会管理办法
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市行业协会管理办法
市政府令第83号
《辽阳市行业协会管理办法》业经2005年7月13日辽阳市第十三届人民政府第四十四次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市长
二OO 五年七月三十日
辽阳市行业协会管理办法
第一条 为规范我市行业协会的组织和行为,发挥行业协会在社会主义市场经济中的作用，促进行业协会健康发展，根据有关法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内各类行业协会（包括商会、同业公会）应当遵守本办法。
第三条 本办法所称行业协会，是指由同业企业、个体工商户或者其他经济组织自愿组成，依法注册登记，向会员单位提供服务，自律管理的非营利性社会团体。
第四条 行业协会以沟通会员与政府联系，协调市场主体利益，密切会员之间关系，规范本行业市场秩序，维护公平竞争和会员合法权益，提高市场配置效率，促进行业经济发展为宗旨。
第五条 行业协会应当按照“自愿入会、自选领导、自聘人员、自理经费”的原则组建，按照“自我管理、自我服务、自我教育、自我协调、自求发展”的方针开展活动。
第六条 市、县（市）区政府民政部门是本辖区行业协会登记主管部门（以下称登记管理机关）。
市、县（市）区政府有关部门和机构是有关行业组织的业务主管单位（以下称业务主管单位），按照职责分工负责行业协会管理的有关工作。
第七条 各业务主管单位应当根据本辖区经济社会发展实际、行业发展情况和市场需求，制订本行业和行业协会发展规划，结合已有的行业协会数量、结构、布局等情况适时进行整合。
第八条 政府有关部门应当扶持和促进行业协会发展，将应当由行业协会管理的职能转移给行业协会承担，并保障其依法独立开展活动。
第九条 行业协会可以按照国家现行行业或者产品分类标准设立，也可以按照经营方式、经营环节或者服务功能设立，同一行业只能设立一个行业协会。
第十条 筹备成立行业协会应当符合下列条件：
（一）有5 名以上发起人，发起人为在本市取得营业执照，连续经营两年以上的企业、个体工商户或者其他组织；
（二）筹备成立的行业协会应当具有行业代表性；
（三）50个以上个人会员或者30个以上单位会员（个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50人。单位会员不足30个的，需有本行业80%以上的单位参加）；
（四）有规范的名称和相应的组织机构；
（五）有固定的办公场所；
（六）有与其业务活动相适应的专职工作人员；
（七）有合法的资产和经费来源，有3万元以上的活动资金；
（八）有独立承担民事责任的能力。
第十一条 申请筹备成立行业协会，由发起人向业务主管单位提出申请，业务主管单位应当在20日内作出同意或者不同意的审核决定。同意的发给批准书，不同意的应当书面说明理由。
第十二条 经业务主管单位审核批准后，发起人持下列文件向登记管理机关申请筹备：
（一）筹备申请书；
（二）业务主管单位的批准文件；
（三）验资报告；
（四）场所使用权证明；
（五）发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；
（六）章程草案。
登记管理机关应当自收到上述全部文件资料之日起60日内作出批准或者不批准筹备的决定。
第十三条 经批准筹备成立的行业协会，应当自批准筹备之日起6个月内召开成立大会，通过章程、产生执行机构、负责人后，向登记管理机关申请成立登记，并由登记管理机关予以公告。
第十四条 行业协会需要设立分支机构的，应当经业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请办理登记手续。
行业协会不得设立地域性的分支机构。
第十五条 行业协会通过法律、法规授权或者政府委托行使下列职能：
（一）组织行业培训、技术咨询、信息交流、会展招商以及产品推介等活动；
（二）参与有关行业发展、行业改革以及与行业利益相关的政府决策论证，参与地方有关行业产品标准的制定，提出有关经济政策的建议，参加政府举办的有关听证会；
（三）代表行业企业进行反倾销、反垄断、反补贴等调查，或者向政府提出调查申请；
（四）依据协会章程或者行规行约，制定本行业规范、服务标准；
（五）通过法律、法规授权或者政府委托开展行业统计、行业调查、发布行业信息、公信证明、价格协调、行业准入资格或资质审核等工作；
（六）监督会员单位合法经营；
（七）开展国内外经济技术交流与合作；
（八）法律、法规授权或者政府委托以及章程规定的其他职能。
第十六条 同一行业内依法设立的企业、个体工商户或与本行业关系密切的其他经济组织、科研机构，承认协会章程并缴纳会费，经协会理事会批准可以成为行业协会会员。跨行业或者有两种以上产品经营方式、经营环节、服务功能的，可分别加入相应的行业协会。
第十七条 有下列情形之一者，不得成为行业协会会员：
（一）企业处于破产整顿期内的；
（二）个体工商业者在刑罚期内的。
第十八条 行业协会会员享有下列权利 ：
（一）本行业协会的选举权、被选举权和表决权；
（二）参加本行业协会活动；
（三）享有本行业协会提供的各种服务；
（四）入会自愿，退会自由；
（五）行业协会章程规定的其他权利。
第十九条 行业协会会员履行下列义务：
（一）执行本行业协会的决议；
（二）维护本行业协会合法权益；
（三）完成本行业协会交办的工作；
（四）按规定交纳会费；
（五）行业协会章程规定的其他义务。
第二十条 对于违反协会章程和行规行约，达不到质量规范、服务标准、损害消费者合法权益、参与不正当竞争，致使行业集体形象受损的会员，行业协会可以采取警告、业内批评、通告批评、取消会员资格等惩戒措施，也可以建议有关行政机关依法对非会员单位的违法活动进行处理。
第二十一条 行业协会最高权力机构是会员大会或者会员代表大会，会员大会或者会员代表大会每届最长不能超过5年。
第二十二条 会员大会或会员代表大会必须有2/3以上会员或者会员代表出席方能召开，其决议必须经到会会员或者会员代表半数以上表决通过方能生效。
第二十三条 行业协会设理事会，理事会为会员大会或者会员代表大会的执行机构，理事会由会员大会或者会员代表大会选举产生，闭会期间领导行业协会开展工作，履行大会决议。
第二十四条 理事会必须有2/3以上理事出席方能召开，其决议必须经到会理事2/3以上表决方能生效。
理事较多的行业协会，可以设常务理事会，但常务理事不能超过理事人数的1/3，常务理事会行使行业协会章程规定的职能。
第二十五条 理事会至少每年召开一次会议，常务理事会至少每半年召开一次会议。
第二十六条 行业协会会长为本行业协会法定代表人。因特殊情况需要由副会长或者秘书长担任法定代表人的，应当经业务主管单位审查同意后报登记管理机关批准。
本行业协会法定代表人不得兼任其他社会团体的法定代表人。
第二十七条 同一会员单位的人员不得有2人以上担任同一届协会秘书长以上领导职务。
第二十八条 国家机关工作人员不得担任行业协会负责人。现有行业协会中有国家机关工作人员担任负责人的，应当进行清理，并在规定时限内退出。
第二十九条 有下列情形之一的，应当免除会长、副会长、秘书长、常务理事、理事职务：
（一）被取消会员资格的；
（二）被会员单位取消会员代表资格的；
（三）不能胜任其职务的；
（四）损害协会名誉或违背协会宗旨的。
第三十条 行业协会的经费来源：
（一）会员交纳的会费（按照国家有关规定，会费收入不纳入收支两条线管理）；
（二）接受的捐赠、资助；
（三）在核准的业务范围内开展活动或者服务的收入；
（四）其他的合法收入。
第三十一条 行业协会的经费支出：
（一）开展业务活动，举办会议和日常办公经费；
（二）行业协会专职工作人员的工资和福利补贴；
（三）行业协会的其他合法支出。
第三十二条 行业协会的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用行业协会资产。
第三十三条 行业协会应当建立健全财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。
第三十四条 行业协会理事会应当定期向会员大会或者会员代表大会公布经费收支情况，接受会员和业务主管单位、登记管理机关和有关部门的监督。
行业协会换届或者变更法定代表人之前应当进行财务审计。
第三十五条 行业协会会员退会或者被除名，其已缴纳的会费或者资助、捐赠的财产不予退还。
第三十六条 行业协会变更名称、法定代表人、场所和修改章程等事项，应当在业务主管单位审查同意后20日内，向登记管理机关申请变更登记或者核准手续。
行业协会名称、法定代表人、场所变更后由登记管理机关予以公告。
第三十七条 行业协会有下列情形之一的，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记：
（一）完成行业协会章程规定宗旨的；
（二）自行解散的；
（三）分立、合并的；
（四）其他原因解散的。
第三十八条 行业协会在办理注销登记前，应当在业务主管单位和有关部门指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，行业协会不得开展清算以外的活动。
第三十九条 清算完结后的剩余财产，按协会章程处理。章程没有规定的，在业务主管单位和登记管理机关的监督下，用于发展与本行业相关的事业。
第四十条 行业协会清算完结后，应当在15日内到登记管理机关办理注销登记，并由登记管理机关予以公告。
第四十一条 现为事业单位的行业协会应当根据本办法向社会团体过渡，退出事业单位序列。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
国家农业综合开发资金管理办法
财政部
国家农业综合开发资金管理办法
1994年6月9日，财政部
第一章 总 则
第一条 国家农业综合开发资金是政府保护、支持农业发展，对农业实施宏观调控的重要手段之一，必须达到投入与效益、使用与管理的协调统一。为此，根据国务院《关于建立农业发展基金增加农业投入的通知》、国务院办公厅转发财政部《关于农业综合开发的若干政策》的精神，特制定本办法。
第二条 国家农业综合开发资金指纳入国家批准的农业综合开发项目总投资计划内的各种资金。包括中央财政投入的资金，地方财政投入的资金，农业综合开发专项贷款，农村集体组织和农户自筹的资金，国有农业企业自身积累投入的资金以及经过法定手续筹集投入的其他资金。
第三条 中央财政和地方财政投入的资金，以省为单位计算，70％以上用于改善农业生产基本条件，30％以下用于发展多种经营和龙头项目带动农产品的系列开发。银行专项贷款的安排，以省为单位控制，原则上30％用于改善农业生产基本条件，70％用于多种经营和龙头项目带动农产品的系列开发。集体、农户、国有农业企业自筹的资金，主要用于农业基础设施建设，也可以用于多种经营开发和龙头项目带动农产品的系列开发。
第四条 各省、自治区、直辖市（含计划单列市）农业综合开发办公室以及国务院有关部门编报的项目投资汇总计划，由国家农业综合开发办公室商有关部门提出意见，报国家农业综合开发联席会议审定；其中用银行专项贷款安排的开发项目投资计划，由中国农业银行依据国家农业综合开发规划和信贷管理原则安排，在征求国家农业综合开发办公室意见后下达。
第二章 财政投入的资金管理
第五条 财政资金采取中央和地方配套的方式投入。中央财政与地方财政的配套比例，各省原则上按1∶1配套，对少数地区可依地方财力状况另行规定；直辖市和计划单列市按1∶2配套。
地方配套资金是指地方财政安排的资金，群众自筹资金不作为配套资金计算，但应列入农业综合开发投资总规模统一安排使用。
第六条 投入国家农业综合开发项目的财政资金，使用范围规定如下：
1．为开垦宜农荒地、改造中低产田购买机械和机械施工耗用的油料费。机库、油库、农机具维修费，维修设备购置费，机具库修建费等，不得列支。
2．为农田水利建设新打、改造机电井及配套的井房、机、泵、管带、出水池、蓄水池和节水措施所需的建设材料、设备、安装（含技工工资）、机械施工的补助费，10ＫＶ（含）以下输变电线路建设材料、设备、安装（含技工工资）、机械施工的费用。新打或维修的小土井的费用不得列支。
3．新建、改建和加固总库容在1000万立方米以下的水源工程及小型排灌渠系配套的材料、设备、安装（含技工工资）、机械施工费用。
4．新建、续建、更新改造总装机在5000ＫＷ（含）以下机电排灌站及其配套的35ＫＶ（含）以下输变电线路建设所需的材料、设备、安装（含技工工资）、机械施工费用。
5．排灌渠系配套工程，限于为国家立项开发项目区服务、未列入基数计划的支渠以下渠道开挖、疏通、防渗及相应的桥、涵、闸等工程建设所需的材料、设备、安装（含技工工资）、机械施工的费用。支渠以上的配套工程投资不得列支。
6．为水土保持兴修的坡改梯、坡瘠地改造等工程所需的材料费。
7．造林补助费，包括：建设和改造农田防护林、水源涵养林、水土保持林、速生丰产林、薪炭林的机械整地作业、种子、苗木费用，苗圃灌溉设施材料、购买机具费用。
8．推广农、林、水、气象新科技成果补助费，包括：在项目区内组织有关基层农林水科技人员进行技术培训所需讲义、资料等补助费，科技人员到项目区进行科技成果推广性试验、示范所必需的补助。
9．培育优良品种补助费，包括：主要为项目区服务的种子、种禽、种畜、种苗的良种引进和繁育，以及良种基地的农田水利、种子晒场、仓库、精选加工设备等设施建设的费用。
10．改良草场补助费，包括：改良草场所需灌溉设施、购买种子、机械作业油料的补助费，围栏设施建设的材料费用。
11．项目区所在乡（镇）的农、林、水技术服务站，在推广、服务中必须购置的小型仪器设备补助费。
12．采用客土、秸杆还田改良土壤、深翻土地的动力机械作业油料费，为改良土壤而建设的绿肥种子基地补助费。
13．修筑项目区内田间机耕路所需的机械作业油料费及需建桥、涵的材料补助费。
14．为多种经营开发和龙头项目带动农产品的系列开发投入的加工、保鲜、贮藏、营销等必要的设备、厂房、材料、技术组织措施费用。
15．在项目建设期中，利用银行贷款投入的部分贴息补助。
16．按财政政策额1．5％提取的项目前期工作费。地方各级农业综合开发办公室按本级财政配套资金1％提取的业务活动经费。除此之外，不得再提取任何费用。
国家农业综合开发的财政资金必须坚持专款专用，不得挤占挪用，对挤占挪用者要从严制裁。
第七条 财政资金采取无偿与有偿相结合的方式投入。无偿投入与有偿投入的比例，属于地方财政配套资金部分，由省级政府自定；属于中央财政资金，以省为单位计算，原则上无偿与有偿各占50％，对少数地区可根据其经济情况另行规定。
哪些项目使用财政有偿资金，由省级政府视有无直接经济效益及直接经济效益的程度确定。投入多种经营开发和龙头项目带动农产品的系列开发，都应有偿使用，并收取年费率不超过3％的资金占用费。
第八条 中央财政有偿投入的资金，由省级财政（国务院有关主管部由财务司）统借统还。从借款之年起，第四年开始还款，每年还20％，第八年还清。国家回收的资金，继续用于农业综合开发。
各地区各部门要建立制度，把财政有偿资金落实到债务人，保证按期归还。对到期不能足额还款者，要相应核减投资指标；对及时足额还款者，要给予奖励。
第九条 国家农业综合开发项目投资计划批复后，各级财政部门要根据项目建设需要尽快拨款，保证资金及时到位。
第十条 各级农业综合开发办公室应设置专门财务会计机构或专人，建立帐户，严格财务会计管理。要建立健全财务会计制度，设立正规的帐簿，加强核算，做到帐帐相符，帐表相符，帐实相符。
第三章 银行投入的贷款管理
第十一条 农业综合开发专项贷款是与国家农业发展专项资金配套投入，用于经国家审定的农业综合开发区进行开发建设，并实行专项管理，专款专用，到期收回的信贷资金。由中国农业银行负责组织发放和管理。农业综合开发贷款要与农业发展资金统筹安排，专项使用，并实行项目管理。
第十二条 农业综合开发专项贷款主要支持符合贷款条件的经济实体进行多种经营开发和龙头项目带动农产品的系列开发，包括种植业、养殖业、加工业等预测经济效益好的项目开发。
第十三条 农业综合开发专项贷款分为开发区贷款和重点项目贷款两部分。开发区贷款必须结合国家农业综合开发计划投放在国家批准立项的区域内。重点项目贷款主要解决制约当地农业发展的“瓶颈”环节，重点支持农副产品加工增值和资源开发利用，可以安排在开发区内，也可以安排在开发区外，由当地农业综合开发办公室和农业银行因地制宜确定。
第十四条 农业综合开发专项贷款的发放坚持支持经济效益第一的原则，择优选项，统筹安排，充分发挥资金的整体效益。各级农业综合开发办公室要与农业银行密切配合，提供有充分选择余地的农业开发项目。各级农业银行考察可行的项目也要积极推荐，列入当地农业综合开发规划和实施计划。
第十五条 地方各级农业综合开发办公室和农业银行要及早编制农业综合开发规划和贷款项目计划，并于每年年初由省级汇总报送国家农业综合开发办公室和农业银行总行，由农业银行总行根据国家农业综合开发规划和贷款项目计划组织实施。
第十六条 农业综合开发专项贷款必须坚持专款专用，任何人不得以任何理由挤占或挪用。各级农业综合开发办公室要配合农业银行做好项目单位使用贷款的检查和监督工作，对挤占挪用贷款者要从严制裁，并协助农业银行收回到期贷款。
农业综合开发专项贷款由中国农业银行另行制定具体办法进行严格管理。
第四章 自筹及引进资金管理
第十七条 集体、农户自筹资金指农村集体经济组织和农户投入开发项目的资金或实物折价。自筹资金的筹集坚持自愿的原则，同时做好宣传发动工作。
第十八条 集体、农户自筹的资金，凡是由乡（镇）集中使用的，应由乡（镇）财政所负责管理。乡财政所要指定专人，建立帐簿，逐个登记，并对集资者出具收据。资金的使用，要有正式凭证，年终要编制资金收支对照表报送县农业综合开发办公室和财政局。
第十九条 各级政府通过各种渠道，筹集用于国家农业综合开发项目的资金，可并入项目总投资统一使用。
国有农业企业自筹和引进资金在上级主管部门和财政部门监督下，由企业自行管理。
第五章 资金决算及监督
第二十条 各级农业综合开发办公室编制的资金决算报表有两种：（1）年度终了，经与财政、银行对帐后，编制本年度资金收支结余对照表，逐级汇总于次年2月末前报送国家农业综合开发办公室。（2）竣工的项目，于建设期满年的年末编制项目竣工财务决算表，由省级农业综合开发办公室汇总报送国家农业综合开发办公室（格式另订）。
以上两种决算报表，均应包括各种资金来源和资金使用的去向。
第二十一条 各级农业综合开发办公室、财政部门必须定期对资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。项目竣工后，要有审计部门签署的审计意见。
省级政府要责成审计部门加强对农业综合开发资金使用的审计。
第六章 附 则
第二十二条 本办法适用于国家立项开发的项目资金管理。各地区各部门可以按照本办法规定的基本原则，因地制宜制定具体的实施细则。
第二十三条 本办法自颁发之日起执行。1989年9月12日国务院办公厅转发国家土地开发建设基金管理领导小组的《农业发展基金管理办法》仍适用于1993年底前经国家批复立项的项目，待这些项目执行期满时，该办法即行废止。
